從抗震救災看我軍非戰(zhàn)爭軍事行動動員能力的新要求

付彩霞　陳活良

摘要：非戰(zhàn)爭軍事行動動員，是軍隊為滿足維護社會穩(wěn)定、打擊恐怖活動、處置突發(fā)事件、搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的需要，由平時狀態(tài)轉入危機狀態(tài)，統一調動人力、物力、財力、科技力和信息力等資源的活動。非戰(zhàn)爭軍事行動動員能力直接關系著國家非戰(zhàn)爭動員的實力和成效。四川汶川大地震發(fā)生后，我軍10多萬官兵快速集結，統帥部、指揮部、聯勤部層層聯動，醫(yī)療隊、防疫隊、野戰(zhàn)醫(yī)院強行開進，陸路、水路、空中立體突擊，食品、帳篷、藥材及時到位，展開了一場驚心動魄的生命大營救，用現代軍事動員能力在大震區(qū)緊急筑起一道生命救援保障線。此次抗震救災軍事行動，大大彰顯了國防動員的實戰(zhàn)功能，也對非戰(zhàn)爭軍事行動動員能力提出了新的更高要求。

關鍵詞：抗震救災； 非戰(zhàn)爭軍事行動； 新要求

中圖分類號：F20 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）02-0083-03

一、 救災行動具有應急性，要求提高快速動員能力

汶川抗震救災行動堪比一場戰(zhàn)爭，應對的是征兆不太明顯的突發(fā)性事件，災難發(fā)生快，造成的損害大，救災環(huán)境惡劣，通訊交通中斷，無法確定的余震、隨時滾落的山石、塌方的廢墟，大大降低了救災的相對安全性。災難一發(fā)生，對動員的反應能力要求非常高。一是要求動員機制富有彈性、功能多樣、控制自如、靈活應變，能適應不同階段，滿足多種動員需求，根據相應情況快速實施針對性強的動員行動。在救災行動中，我軍在幾乎沒有準備時間、沒有成熟經驗借鑒和基本沒有經過臨戰(zhàn)演練的情況下，首次投入使用全軍最新研制的2套野戰(zhàn)醫(yī)療方艙系統，裝備的模塊選擇得到最滿意的組合方案，性能得到快速的體現，充分顯示了我軍的快速動員能力。各軍區(qū)劃分了五個責任區(qū)，全軍各軍兵種均參與保障，“大聯勤”保障體制得到實踐檢驗，大大提高了我軍的衛(wèi)勤保障應變能力。二是要求基于部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)、日常訓練和完好裝備，在第一時間完成人力、通訊、信息、搶險工具的動員，快速送達救災區(qū)域，投入施救。這就要求部隊具有很強的有效機動能力，充分地考慮地形條件，運用各種機動方式。在汶川大地震中，遠距離的機動就是運用鐵路和公路開進相結合，近距離機動的初期就主要以公路機動為主，當發(fā)現公路損毀嚴重的情況下及時采取空運、空投這種空中機動方式。同時在這個基礎上還保持了徒步機動的這種傳統方式，幾乎所有的機動方式都用在了救災過程中。三是要求實施分級動員，劃分動員等級，確定相應的動員需求、環(huán)境和任務，明確合理的動員模式、規(guī)模和范圍，規(guī)定各級動員權限，分級動員，分層授權，分區(qū)實施，加強對動員活動的控制，增強動員的靈活性和應變性。從我軍的快速反應來看，國家和軍隊的領導人迅速決策，及時、有力地組織和指揮，保證了部隊快速投入到災區(qū)。在地震發(fā)生后的24小時之內，大約2萬名軍人集結到了地震災區(qū)，3萬多軍用飛機、卡車馳援。這在世界范圍內的救災行動中恐怕都是不多見的。體現了我軍在新世紀、新階段履行使命要求上戰(zhàn)斗力的提升。

二、 救災行動具有專業(yè)性，要求專業(yè)化隊伍和專用設備的及時到位

在重大災難的搶險救援行動中，軍隊既要沖鋒在前，承擔救援行動的綜合應急保障任務，更要具體參與到救援行動中去，最大的挑戰(zhàn)往往不是一般的救災物資和人員的動員，而是如何迅速、高效、準確地滿足完成各種專業(yè)性任務的動員需求。這對實施專業(yè)化立體救援動員能力提出了更高的要求。

一是工程保障動員。工程保障能力，特別是應急救災階段道路交通保障，直接關系著整個救災動員能否順暢通達，它依賴于專業(yè)化清障鋪路設備和人員的先期、充足的動員。汶川大地震中，二炮的工兵部隊清除障礙，成都軍區(qū)的工兵部隊架設門橋漕渡，表現了很強的工程保障能力。

二是信息保障動員。大軍未動，信息先行。在當今信息時代，對三軍而言，信息與糧草同等重要，準確可靠的信息情報，是有效實施災害預防和應對危機的重要保證。在環(huán)境復雜條件下展開的這場重災救援現代化軍事行動，如果離開了及時、充分、準確的信息，就如同瞎子、聾子，喪失了機動控制能力，從決策、指揮、組織、行動都會變得盲目而遲滯，因此，在第一時間完成對信息的獲取、加工、傳輸等各種資源的動員，保障災情勘查全面、詳實，通訊暢通無阻，救災地點定位準確，關系救災全盤行動的成敗。信息保障有賴于穩(wěn)定可靠的通信，災難性危機爆發(fā)時日常通信系統可能會突然中斷，必須設法建立各種有互通能力的通信系統，尤其應與民間機構、地方各部門乃至國際機構有效溝通，以便采取協調一致的行動。目前許多國家積極構建高度發(fā)達的防災應急信息體系，如日本已計劃使每家每戶的數字電視和帶有電視功能的手機能自動強制轉換至危機警報網。災害情報信息搜集的重點包括行動區(qū)域的居民生活、文化、政治、宗教、經濟等對全局可能產生重要影響的相關因素，并需要在心理和精神層面上進行廣泛了解。在汶川災區(qū)地形復雜、基礎通訊設施幾乎全部被毀的情況下，我軍通過遙感飛機執(zhí)行空中遙感探測任務，用“北斗一號”衛(wèi)星定位系統為抗震救災提供了準確的圖像和數據信息，用直接空投的方式把通訊設備空投到災區(qū)。信息保障動員能力的提高和及時運用，大大提高了救災的效率。

三是醫(yī)療救護動員?？拐鹁葹呐c其它非戰(zhàn)爭軍事行動不同的是，救災行動與大規(guī)模的生命搶救、心理救助和防疫行動同時展開。受傷者的及時救助、遇難者的遺體處理、救災現場觸目驚心的死亡場面對受傷者和救護者所造成巨大心理沖擊的撫平、大災之后防大疫的迫切要求，所有這一切都離不開軍事化、專業(yè)化、大規(guī)模、系統配套、及時有效的醫(yī)療衛(wèi)生資源動員。汶川大地震中，我軍醫(yī)療、防疫、心理干預多支隊伍及時趕赴災區(qū)，生命探測儀、野戰(zhàn)方艙醫(yī)院、水陸空傷員立體運送通道、前后方救治點等等，均在第一時間及時動員起來，有效地減少了傷殘，舒緩了心理壓力，防止大疫的發(fā)生。

三、 救災行動具有聯合性，既要求部隊實現一體化聯合動員，又要求軍地聯合動員

此次抗擊地震災害，是一次典型的大規(guī)模非戰(zhàn)爭聯合軍事行動，顯示出很強的聯合色彩，“聯合”二字，成為反復見諸于熒屏和報端的響亮“主題詞”。三軍聯合、軍警聯合、軍民聯合、國際聯合……種種跡象表明，我軍當前和今后要應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，軍事力量運作的主要方式都將是聯合行動。特別是在應對突發(fā)、重大自然災害行動中，聯合動員能力將直接影響救災的進程。任何一支單一成分的軍事力量都獨木難撐，任何一支精兵勁旅都難以包打天下。因此，確立聯合應對觀念，在強有力的聯合指揮系統協調下，有效發(fā)揮不同類型力量的優(yōu)勢和潛能，把各種力量和資源動員起來，形成各軍兵種之間、軍地之間一體化的大聯合動員體系極為重要。在救災行動的不同層次、不同階段、不同地域，聯合動員的方式、內容也不同。

在救命救人、治療和防疫階段，爭分奪秒搶救幸存者，提高治愈率，降低致殘率，加強對疫情的預防和防護成為救災首要任務。這一階段，傷員數量大、救治任務重、組織實施難, 對我軍平轉戰(zhàn)能力發(fā)起重大挑戰(zhàn)。要求主要依靠諸軍兵種聯合軍事動員，工程、運輸、通訊、氣象水文、導航測繪、航天測控、航空遙感、醫(yī)療防疫、心理救援等專業(yè)部隊加盟參戰(zhàn)，配屬部隊搶險行動的民航運輸、鐵路運輸以及國內外救援力量同步集結，千方百計把兵力和物資盡快輸送到位，組織籌措食品藥品投送到災區(qū)，組織好災民和任務部隊的后勤保障。為此，我軍大部分部隊都建立起快速高效的衛(wèi)勤指揮，合理使用人力資源，有效配置藥材，充分利用手術室資源，嚴格遵守各種操作規(guī)范，減少資源浪費，提高救治效率。特別是部隊防疫隊伍進駐災區(qū)后，積極預防災區(qū)疫病流行，防止災后出大疫，采取了宣傳教育、加強公共衛(wèi)生監(jiān)控、落實各種公共衛(wèi)生措施（如飲用水、食品、環(huán)境衛(wèi)生、防御接種）進行災后疾病控制。阻止災民繼續(xù)焚燒垃圾，對災民的身體健康狀況進行普查，對災民進行耐心的健康教育。另外，扶持當地醫(yī)療防疫力量，培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，改變“輸血式”的衛(wèi)生防疫支援，建立起一支“造血式”衛(wèi)生防疫隊伍。

在災后心里障礙和疾病凸現階段，應急任務已經完成，心理救助的需求變得緊迫起來。在應急階段，人們聯合起來對抗災難，無暇顧及災難的后果，心理問題并不明顯。但當人們完成了應急任務的時候，就有時間和精力顧及嚴峻的生存環(huán)境、喪失親人的殘酷事實，不僅當地災民、尤其是傷員和孤兒會產生重大的心理問題，而且參與救援的年輕士兵、醫(yī)生、和報道記者心理陰影也較重。經過心理危機評估，有超過1/3的人存在嚴重的心理障礙，必須有及時有效的心理援助相伴隨。此時，要求軍隊和地方心理救援隊伍聯手，科學、冷靜、有組織和計劃地進行有關心理救援工作，通過分類安置、心理干預、主動溝通、輔助后隨訪、實際協助、重建支持系統等方法，穩(wěn)定災民情緒，加強災民重建家園的信心，減輕傷員孤兒和救援戰(zhàn)士的心理陰影。

在災后重建階段，為了重建，需要人力、物力動員持續(xù)不斷地跟進。此時，應更好地發(fā)揮軍地聯合動員的效力，主要依靠地方力量完成重建所需的人員、物資、技術動員，依靠部隊對受災地區(qū)的重建予以力所能及的物質支援、技術支援和思想支援，這對于部隊休養(yǎng)生息，恢復戰(zhàn)斗力和動員能力非常必要。

抗震救災中的一體化聯合動員行動，對我軍實現軍事動員演練向系統集成、體系融合轉變，有著十分重大的現實意義。要求我軍在新軍事變革中，針對多樣化任務聯合性突出的特點，切實克服和糾正以往動員演練中重個體輕整體、重平臺輕系統、重兵種輕軍種、重建制輕聯合等問題，加快動員體制機制轉變，牢固確立系統集成、大后勤的思想，以一體化聯合動員作戰(zhàn)為背景，設計各層次訓練，在聯訓聯演聯戰(zhàn)的平臺上，強化聯合意識，提高人才的聯合素養(yǎng)，打牢多元力量聯合行動的能力基礎。

四、 救災行動具有復雜性，要求解決好理論牽引和法律保障

非戰(zhàn)爭動員活動事關國家安全與社會穩(wěn)定大局，牽涉到軍隊和地方，連結著平時和戰(zhàn)時，涉及到國家與個人、全局與局部等各方利益，世界各國都高度重視非戰(zhàn)爭軍事行動及其動員能力的研究。美軍最早提出非戰(zhàn)爭軍事行動概念，其中就包括對災難實施人道主義救援、執(zhí)行維和任務、實施制裁、顯示武力等，“9·11”后已形成比較完善的理論體系。日本在《自衛(wèi)隊法》中也明確將“災害派遣”列為自衛(wèi)隊的軍事行動之一。印度軍隊出臺的新作戰(zhàn)條例也把搶險救災作為重要內容，軍隊的搶險救災能力不斷得到提高。但長期以來，我們只習慣于把非戰(zhàn)爭軍事行動作為應盡義務看待，作為特殊情況處理，在國際上作為友好方式參與，沒有自覺將其納入職能范疇，理論研究相對滯后，非戰(zhàn)爭軍事行動動員問題更是有許多“空白地帶”亟待加強研究。因此，重視加強不同樣式非戰(zhàn)爭軍事行動動員的特點規(guī)律、行動方法、保障措施等理論研究，從認知領域科學回答“是什么、為什么、怎么辦”的問題，在具體鮮活的實踐中梳理總結，創(chuàng)新發(fā)展相關理論，加快形成系統配套的理論體系，是指導部隊積極開展針對性訓練、參加搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動動員，提高部隊非戰(zhàn)爭軍事行動動員能力的重要內容。

一個主權國家健全的防災法規(guī)體系是災害來臨時提升國家應急動員和救援能力的重要保證，目前許多國家體系化、專門化的應急法律規(guī)范不僅規(guī)定了宣布緊急狀態(tài)權力的行使主體、程序等內容，為防災工作高效實施提供了重要保證，也為應急動員的高效實施提供了法律依據。西方國家軍隊尤其普遍重視防災救災的法規(guī)建設。日本地處太平洋板塊與亞歐大陸板塊交界處，是地震等自然災害高發(fā)國家，長期以來，日本一直高度重視防災法規(guī)體系建設。為應對頻發(fā)的自然災害，日本很早便制訂了《備荒儲蓄法》；后來，又催生了現代防災法律體系的《災害對策基本法》，目前已形成了完善配套的防災法規(guī)體系。目前，我國關于動員特別是非戰(zhàn)爭動員方面的法規(guī)過于原則和籠統，不便于操作執(zhí)行。要保證動員的順利高效，防止主觀隨意性，增強連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須盡快構建權威、系統的動員法規(guī)體系，使各項動員行動都有法可依、有章可循、有序發(fā)展，逐步實現法制化、制度化和規(guī)范化。一是制定基本法規(guī)。以《憲法》、《國防法》為依據，制定《國防動員法》等基本法規(guī)，確定動員的目的、任務、原則和機構設置；明確動員等級、動員權限、動員申報和審批程序；規(guī)定國家、軍隊、地方政府、企事業(yè)單位、社會團體、公民在動員活動中的職責和義務；明確動員方法、手段、時機、程序；規(guī)定裝備、物資、器材、經費籌措的方式、方法；規(guī)定宣傳教育、經費保障、獎勵懲戒措施等。二是完善專門法規(guī)。依據動員基本法規(guī)，制定《緊急狀態(tài)法》、《搶險救災法》、《征用法》等各項專門法規(guī)，規(guī)范各個領域的動員行動，使動員行動細化和具體化，便于操作執(zhí)行。三是健全地方性法規(guī)。結合各地區(qū)實際，依據國家動員法規(guī)，制定切實可行、操作性強、針對性強的配套地方法規(guī)，落實動員任務。

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責任編輯 楊小民