“以人為本”與社會主義新農(nóng)村建設

吳　敏

摘要：建設社會主義新農(nóng)村不僅需要黨和政府的支持和社會各界的幫助，更需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與。確立廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中主體地位，增強其主體意識，提高他們的生產(chǎn)、生活技能，是以人為本的科學發(fā)展現(xiàn)在新農(nóng)村建設中的具體體現(xiàn)，對于促進新農(nóng)村建設具有重要意義。

關鍵詞：以人為本；新農(nóng)村；建設

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08－0153－03

建設社會主義新農(nóng)村被學界稱為是解決我國“三農(nóng)”問題的神來之筆。面對著整體經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后、發(fā)展條件千差萬別的廣大農(nóng)村，要想把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的美麗圖景變成客觀現(xiàn)實，是一項事情十分復雜任務十分艱巨的系統(tǒng)工程。自新農(nóng)村建設啟動以來，各級各地按照新農(nóng)村建設的總體思路，積極推進新農(nóng)村建設，目前新農(nóng)村建設已取得了明顯的成效。但從一些地方新農(nóng)村建設的實踐中也反映出一個值得重視的問題，這就是各級政府擬定規(guī)劃，完善措施，新農(nóng)村建設工作搞得轟轟烈烈；而相對于政府的熱情來看，廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村積極性還沒有充分調動起來，一些農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設缺乏足夠的認識和了解，個別的甚至存在誤解，新農(nóng)村建設工作呈現(xiàn)出“一頭熱，一頭冷”的情況。

建設社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求，集中體現(xiàn)了黨在新階段解決“三農(nóng)”問題的新理念、新思路。推進新農(nóng)村建設工作，不僅需要黨和政府的有力支持和社會各界的熱情幫助，更需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與。上述問題的出現(xiàn)，從根本上講，就是沒有很好地把以人為本的科學發(fā)展觀貫徹到新農(nóng)村建設的實踐中，沒有真正確立廣大農(nóng)村群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位。

以人為本就是“全心全意為人民服務是黨根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。發(fā)展成果由人民共享?！痹诮ㄔO社會主義新農(nóng)村中，“以人為本”就是要以廣大農(nóng)民群眾為依靠，尊重廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主體作用；不斷培育廣大農(nóng)民的主體意識，充分發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神；不斷增強廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活技能，充分展現(xiàn)他們的發(fā)展才能。只有這樣。社會主義新農(nóng)村的偉大實踐才能轉變成廣大農(nóng)民群眾的自覺行動，社會主義新農(nóng)村的美好圖景才能變成現(xiàn)實。

一、農(nóng)民主體地位的確立——以人為本的本質體現(xiàn)

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“內因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內因而起作用”。黨的十一屆三中全會開啟的中國改革開放的偉大實踐，從根本上講，就是黨順應民心，尊重人民意愿的結果。在整個改革開放的實踐過程中，黨是領導力量，廣大人民群眾是主力軍，正因為廣大人民群眾主體地位的確立，才為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設注入了強大的活力。提供了不竭的源泉。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際而提出的促進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。新農(nóng)村建設的范圍在農(nóng)村，主角是廣大農(nóng)民，黨和政府的方針政策只有通過廣大農(nóng)民群眾的自覺行動才能轉變成促進社會主義新農(nóng)村建設的蓬勃生機，沒有廣大農(nóng)民群眾的積極支持和熱情參與，新農(nóng)村建設就可能變成一句空話。因此新農(nóng)村建設的基礎在于確立廣大農(nóng)民新農(nóng)村建設中的主體地位。

1使廣大農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的實踐者。建設社會主義新農(nóng)村的過程就是實現(xiàn)創(chuàng)造主體與價值主體的統(tǒng)一的過程。并在這一過程中促進農(nóng)村經(jīng)濟質的發(fā)展。改革開放以來，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開展多種經(jīng)營、外出務工等經(jīng)濟活動，廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造主體價值逐步得到體現(xiàn)。但由于城鄉(xiāng)二元結構的制約。創(chuàng)造主體與價值主體難以實現(xiàn)統(tǒng)一，廣大農(nóng)民群眾仍然沒有成為自身創(chuàng)造價值的完全受益者。根據(jù)以人為本的要求，要保證廣大農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設的實踐者，最關鍵的就是要解決好實踐主體與價值主體的關系。使廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中真正實現(xiàn)創(chuàng)造主體與價值主體的統(tǒng)一。首先，尊重廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位。新農(nóng)村建設的實踐是廣大農(nóng)民群眾共同參與的偉大的農(nóng)村改革發(fā)展活動，農(nóng)民群眾是這一實踐過程的主體，政府以及其他社會力量則應處于從屬和服務的位置，任何促進新農(nóng)村建設的政策應圍繞尊重農(nóng)民的主體地位來制定，任何推進新農(nóng)村建設的措施應該通過廣大農(nóng)民群眾的行動來貫徹落實。其次，使農(nóng)民群眾擁有獨立的職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機會。這是新農(nóng)村建設不同于以往農(nóng)村建設的本質特征，是以人為本在農(nóng)村改革發(fā)展中的本質體現(xiàn)。

2使廣大農(nóng)民群眾成為社會主義新農(nóng)村建設的受益者。馬克思曾經(jīng)指出，人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關。讓廣大人民群眾分享改革開放的成果，是以人為本的本質屬性。建設社會主義新農(nóng)村的一個目標就是通過新農(nóng)村建設的實踐讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收的成果。只有讓農(nóng)民既能成為創(chuàng)造財富的主體，又能成為農(nóng)村改革發(fā)展的受益者，促進創(chuàng)造主體與價值主體內在地統(tǒng)一于新農(nóng)村建設的過程中，才能真正全面地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位。因此在新農(nóng)村建設的過程中必須讓農(nóng)民看到實實在在的好處，讓廣大農(nóng)民通過新農(nóng)村建設得到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的實惠，使新農(nóng)村建設工作落到實處。

3使廣大農(nóng)民群眾成為政府行為的監(jiān)督者。“管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，廣大農(nóng)民群眾是實施民主管理的主體。因此廣大農(nóng)民群眾不僅有監(jiān)督管理自己村民事務的權利，而且具有監(jiān)督管理各級政府的權利。首先，通過發(fā)揚基層民主，選舉能夠被廣大農(nóng)民群眾認可的人管理村民事務，形成群眾共同意愿基礎上的村民委員會管理體制，最終實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事三者的有機統(tǒng)一。其次，推行農(nóng)村基層政務公開，讓廣大農(nóng)民群眾有知情權，使各級政府的活動直接處于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下。最后，提高農(nóng)村群眾的法制觀念。使廣大群眾自覺肩負起監(jiān)督和管理的責任。只有當農(nóng)民群眾的監(jiān)督能夠切實履行時，其主體地位才真正得到體現(xiàn)。

建設社會主義新農(nóng)村是繼農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后黨在農(nóng)村實行的又一項重大變革，同時又是農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。因此確立廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，既需要黨和政府有關方針政策的指引，更需要通過深化農(nóng)村體制改革，從制度上加以保障。

一方面，通過深化土地制度的改革，使廣大農(nóng)民真正成為土地等生產(chǎn)資料的所有者。土地是解決“三農(nóng)”問題最基本的物質基礎，是廣大農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的資源?？v觀我國歷史上每一次農(nóng)村變革，無不是從土地制度的變革開始的。既然建設社會主義新農(nóng)村是一場巨大的農(nóng)

村變革，那么它不可避免地必然觸及到土地制度問題。只有當土地與農(nóng)民形成了真正的依存關系時。農(nóng)民在農(nóng)村的主體地位才會確立，才能真正成為農(nóng)村的主人，才會自覺成為新農(nóng)村建設的參與者和推動者。從目前來看，深化農(nóng)村土地制度改革，要緊緊圍繞以下環(huán)節(jié)展開：(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上深化農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民對土地擁有法律意義上的使用權；(2)依法保護農(nóng)民對土地的出讓、轉包、人股等權益，讓土地有效地流轉起來。使農(nóng)民手中的土地不僅可以成為他們賴以生存的基礎，而且能夠成為增加財富的有效資源；(3)通過法律、行政等有關措施。嚴格保護農(nóng)民所擁有的土地不受侵占。

另一方面，改革現(xiàn)在戶籍管理制度，使廣大農(nóng)民真正享受完整的國民待遇。我國現(xiàn)有戶籍管理制度仍然保留著計劃經(jīng)濟時代的特征，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的劃分，從制度上肯定了二元結構的存在，使廣大農(nóng)民生活在二元經(jīng)濟結構的另一端，造成城鄉(xiāng)之間極大的不平等性。確立廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位，要求消除形成二元經(jīng)濟結構的制度因素，對現(xiàn)有戶籍制度實行改革，消除制度障礙，使廣大農(nóng)民與其他階層的人民一樣，共同享受平等的國民待遇。

二、農(nóng)民主體意識的增強——以人為本的內在要求

社會主義新農(nóng)村建設是農(nóng)村改革發(fā)展的重要方向，但廣大農(nóng)村群眾對社會主義新農(nóng)村建設的認識程度如何，在很大程度上決定了新農(nóng)村建設的成敗。從一定意義上講，只有當廣大農(nóng)民群眾的主體意識不斷增強，并與黨和政府的政策形成一致時，新農(nóng)村建設才能變成現(xiàn)實。貫徹以人為本，就是在尊重廣大農(nóng)民群眾主體地位的前提下，逐步提高廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體意識。具體包括三個方面的內容。

1增強發(fā)展意識。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。新農(nóng)村建設的基礎是大力發(fā)展廣大農(nóng)村的社會生產(chǎn)力，通過城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。運用現(xiàn)代科技手段，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的。廣大農(nóng)民群眾發(fā)展意識的增強，是實現(xiàn)這一目的不可或缺的條件。首先，發(fā)展意識的增強，可以把每個家庭、每個農(nóng)戶變成新農(nóng)村建設的重要單元，使新農(nóng)村建設的整體與每個家庭、每個農(nóng)戶形成最緊密的聯(lián)系，使新農(nóng)村建設的動力從每個家庭、每個農(nóng)戶開始發(fā)動，最終形成建設新農(nóng)村的巨大合力。其次，發(fā)展意識的提高，可以增強新農(nóng)村建設的巨大活力。新農(nóng)村建設的巨大活力蘊藏于廣大農(nóng)村群眾之中，廣大農(nóng)村群眾發(fā)展意識的增強，則是煥發(fā)這一巨大活力不可或缺的條件。農(nóng)民個體意識的增強，能夠極大地調動廣大農(nóng)村群眾建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，在新農(nóng)村建設過程中形成既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的局面。最后，發(fā)展意識的增強，能夠將新農(nóng)村建設的巨大實踐與每個農(nóng)村群眾自身的利益聯(lián)系起來，真正達到農(nóng)村得發(fā)展，農(nóng)民得實惠的目的。

2樹立文明意識。與過去農(nóng)村發(fā)展的各個階段相比，新農(nóng)村建設的一個重要特點就是這種發(fā)展不僅只是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活質量的穩(wěn)步提高，，而且要具有質的飛躍。按照新農(nóng)村建設的總體目標，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎上還要做到鄉(xiāng)風文明、村容整潔，使廣大農(nóng)村不僅成為發(fā)展的地方，也要成為文明之風盛行的地方，使廣大農(nóng)民不僅成為發(fā)展的受益者，還要成為文明行為的實踐者。因此，提高廣大農(nóng)民群眾的文明意識，已成為新農(nóng)村建設的一個重要內容。一是通過在廣大農(nóng)村廣泛宣傳社會主義核心價值體系，使廣大農(nóng)民群眾深刻認識建設社會主義新農(nóng)村是社會主義制度的本質要求。是農(nóng)村改革發(fā)展的必然趨勢，樹立社會主義的人生觀、價值觀；二是在廣大農(nóng)村大力推廣科學的、現(xiàn)代的生活方式，通過生活方式的改變逐步在農(nóng)村樹立文明之風，讓農(nóng)村群眾從活生生的生活體驗中感受到現(xiàn)代文明是他們可以接受的生活方式；三是逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，讓農(nóng)民群眾明白只有保護好環(huán)境才能有美好生活的道理。促使他們在生產(chǎn)實踐中自黨地把保護環(huán)境、愛護家園作為自己的事情來辦。

3擴大民主意識。早在中國共產(chǎn)黨領導人民進行民主革命時期，毛澤東同志就把喚醒民眾的民主意識作為革命勝利的重要條件。在新的歷史發(fā)展時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以人為本，更加注重人民群眾的民主權利的發(fā)揮?！叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈嗬芾砘鶎庸彩聞蘸凸媸聵I(yè)，實行自我管理、自我服務，自我教育，自我監(jiān)督。對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”。建設社會主義新農(nóng)村的過程也就是廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村管理的過程。這既是新農(nóng)村建設的重要內容，也是促使新農(nóng)村建設健康發(fā)展的重要保障。但從目前廣大農(nóng)民的實際情況來看。要使農(nóng)民群眾能夠有效地參與建設新農(nóng)村的管理，充分體現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，首先必須提高廣大農(nóng)民群眾的民主意識，增強民主觀念，幫助他們學會運用民主的方法參與管理。一方面，建設社會主義新農(nóng)村本身就是黨根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要和廣大農(nóng)民群眾的意愿提出的戰(zhàn)略部署，新農(nóng)村建設的實踐真實體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的民主要求，反映了農(nóng)民群眾的民主愿望；另一方面，在新農(nóng)村建設的過程中，廣大農(nóng)民群眾從要求建設社會主義新農(nóng)村到親身投入新農(nóng)村建設的實踐，農(nóng)民群眾的民主意識在不斷提高，他們不僅要在黨和政府的支持下自己建設美好家園。還要在黨和政府的支持下親自參與新農(nóng)村的民主管理。使社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展目標符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。

三、農(nóng)民生產(chǎn)、生活技能的提高——以人為本的客觀需要

建設社會主義新農(nóng)村是一項宏大的系統(tǒng)工程，只有在總體上確立廣大農(nóng)民群眾的主體地位，提高他們的主體意識，才能正確把握新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，同時，又要從農(nóng)民個體的實際情況出發(fā)。通過切實有效的方法，幫助他們解決在具體實踐中適應性不足的問題，有效提高他們的生產(chǎn)、生活技能，讓整個新農(nóng)村建設充滿活力，使廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設的主要推動力量?！疤岣咿r(nóng)民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要”。

1堅持市場導向，引導農(nóng)民樹立市場觀念，增強競爭能力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系日益緊密，每一個農(nóng)村群眾都不可避免地面臨著市場經(jīng)濟的選擇。能否適應市場的發(fā)展變化、適應市場選擇已成為現(xiàn)代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的重要區(qū)別。建設社會主義新農(nóng)村，首先要引導廣大農(nóng)村群眾適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的發(fā)展需要，增強他們在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展意識和能力。一是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，讓廣大農(nóng)民逐步樹立市場農(nóng)業(yè)觀念。二是促進農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉變，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾發(fā)展能力增強的目的。三是通過觀念的轉換改變現(xiàn)有土地等生產(chǎn)資料使用方式，運用市場手段合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)民手中生產(chǎn)資料的利用效率。

2堅持科學導向。引導農(nóng)民加強科技知識的學習和運用，提高他們的生產(chǎn)技能。建設社會主義新農(nóng)村，不僅要有一支強大的科技人才隊伍，更關鍵在于使每一個農(nóng)民成為新科技知識的掌握者和運用者。一是逐步推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化崗位規(guī)范化工作，并按照生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書培訓力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術骨干，使每個村、組都擁有土生土長的農(nóng)村技術人才。二是搞好對青年農(nóng)民的科技培訓工程，重點是以農(nóng)村中優(yōu)秀青年為主，進行科技綜合培訓，使新型農(nóng)民培訓工作實現(xiàn)前置化管理，保證新農(nóng)村建設有充足的人才資源。三是推進新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，通過政策引導、信息服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持等措施，選擇農(nóng)村中能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學員，培植規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。四是加強農(nóng)村富余勞動力轉移前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓，從深度和廣度上開發(fā)農(nóng)村勞動力資源潛力，增進農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)的信心和技能，提升他們在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競爭力。

3堅持文明導向，努力提高廣大農(nóng)民群眾的生活層次和水平。在生產(chǎn)技能提高的基礎上改善農(nóng)民群眾的生活水平，改變生活方式，提高他們的生活層次和質量，是新農(nóng)村建設區(qū)別于以往農(nóng)村建設工作的一個重要標志，也是新農(nóng)村建設題中應有之義。按照“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”的基本要求，改善農(nóng)民的生活方式，必須堅持文明的導向，把新農(nóng)村建設與促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機地結合起來，把抓好農(nóng)村的物質文明建設與促進精神文明建設有機地結合起來，把會經(jīng)營與守法紀有機地結合起來，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、村落之間、鄰里之間和睦相處、和諧共進的社會主義新農(nóng)村。

責任編輯楊小民