丹東與大連同城一體化探析

鄒　輝　張　輝

［摘要］同城化是新形勢下加強區(qū)域協(xié)調與合作，發(fā)揮區(qū)域最大效率的重要途徑。丹東與大連作為遼寧“五點一線”中重要的經濟增長點，已經具備了同城化的基本條件。文章通過對丹東和大連同城化的發(fā)展條件和存在的障礙進行分析，提出丹大同城化目標和重點，進而促進丹東市經濟跨越式發(fā)展。

［關鍵詞］同城化；丹東；大連

［中圖分類號］F29［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0039－03

一、同城化的有關理論

所謂同城化，是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發(fā)展；以存量資源，帶動增量發(fā)展，增強整體競爭力；以優(yōu)勢互補，相互依托，完善城市功能，建設和諧宜居城市。同城化是世界城市化理論的新發(fā)展。1957年法國經濟學家戈特曼提出“大都市圈”理論：由一兩個大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動周邊范圍內一批中小城市，連接成為世界范圍內有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市帶。在世界城市化發(fā)展中，中國城市化進入快速發(fā)展階段，其重要特征：一是大城市中心區(qū)向近郊區(qū)、遠郊區(qū)呈擴散趨勢。由高度集中向適度分散的變化，城市活動由核心區(qū)不斷向外圍蔓延，轉變?yōu)榻M團式發(fā)展。二是城市發(fā)展，由單體發(fā)展、獨立為先，向群體、多樣化發(fā)展模式轉變。從20世紀90年代以來，中國的城市群、城市圈已開始崛起與發(fā)展，目前已形成以長三角、珠三角、京津冀環(huán)渤海等三大城市圈為主體的全國多元化、多層次的城市空間布局，出現(xiàn)了一批區(qū)域性的中心城市和城市群（帶）。同城化，是作為城市群（帶）、城市圈發(fā)展過程中的一種特殊形式而出現(xiàn)的，實質是城與城之間的緊密合作，即同城共識→城間共建→同城聯(lián)合→城城融合→實現(xiàn)同城。

二、丹大同城化的發(fā)展條件

大連和丹東是遼寧“五點一線”沿海城市帶中重要的中心城市，丹大的同城化屬于城市化中發(fā)達城市帶動次一級發(fā)達城市的發(fā)展，因此考察丹東和大連同城化的發(fā)展條件可以從丹東和大連之間的互補關系來認識。

1．文化的同源性。丹東和大連有共同的文化背景。闖關東的后裔在這里生息繁衍。闖關東精神是什么精神？是艱苦奮斗、努力拼搏、勇于創(chuàng)造、敢于開拓的膽量和勇氣。三百年來，因為這種精神的支撐，廢墟上建起了一座座令人瞠目的大都市。“闖”是為了生存，是為了能夠好好活下去，當這種樸素的信念必須用生命和血淚堆砌時，便演變成了一種偉大的精神，這種精神就是敢闖敢拼敢試，就是敢于走前人沒有走過的路，就是敢于干前人沒有干過的事。在現(xiàn)代經濟環(huán)境下，大連、丹東人將闖關東精神的開放性、包容性發(fā)揮到極致，他們市場意識強烈、思想開放、思維領先，創(chuàng)新意識強，勇敢面對世界經濟發(fā)展的浪潮。

2．交通的便捷性。丹東與大連山水相依，地域相連，兩城市之間距離252公里，交通設施方便快捷，隨著丹東—大連高速公路的開通，丹東至大連僅需要兩個多小時。丹東到大連的城際鐵路即將開工。大連位于遼東半島最南端，交通網絡密集，丹東已經開通丹東至沈陽、丹東至大連的高速公路，即將修建丹東至通化、至鞍山海城的高速公路。鐵路與全國鐵路網連接，莫斯科—北京—平壤的國際聯(lián)運列車途經丹東出入國境，即將開工建設的東北東部鐵路，將使丹東成為東北東部最便捷的出?？诤臀锪骷⒌亍Ｕ跀U建的丹東港吞吐量力爭到2015年達到億噸。丹東民航機場與韓國首爾開通了臨時包機航線，并正在爭取永久口岸地位。丹東與大連的交通聯(lián)系日益緊密，輻射市場的范圍不斷擴大，合作利益不斷提高。

3．資源稟賦的相異性。資源稟賦原則就是按照短邊規(guī)則，規(guī)避資源瓶頸或者重點開發(fā)短邊資源。作為一個地區(qū)，有些資源短邊幾乎是不可逆的，有些資源再造成本比較高，有些資源重點開發(fā)需要時間。依據(jù)地理位置而不同，每個區(qū)域都有各自優(yōu)勢資源，大連和丹東在資源方面有較強的互補關系。（1）自然資源。對于大連來說，土地資源是不可逆的，水資源開發(fā)成本將會越來越高，由于資源分布和城市拓展的原因，大連限制城市周邊、主要交通要道兩側、自然保護區(qū)、重點風景區(qū)、水源保護區(qū)的采礦業(yè)發(fā)展，因此大量的礦產資源需要外調。丹東的礦產資源有64種，儲量和種類豐富，其中硼礦儲量和產量居全國首位。隨著大連市決定礦產資源開發(fā)實行整體戰(zhàn)略北移，丹東可以為大連提供大量的礦產資源補給。（2）經濟資源。近年來，大連大力實施“科教強市”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得顯著成績，連續(xù)3年被評為“全國科技進步先進市”。國內外大量資金支持科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力提高的同時，也吸引了大量高素質人才，形成良性循環(huán)。丹東則經濟發(fā)展速度緩慢，經濟資源不豐富。（3）社會資源。大連擁有1900多公里的海岸線，從1986年至2007年，包括瓦房店、普蘭店、莊河等在內的圍海填地工程，20年時間造地195平方公里，占用了120多公里的海岸線，40％的海岸線資源已被占用。丹東大陸海岸線長120公里，處于開發(fā)起步階段。

4．產業(yè)結構的互補性。大連市的產業(yè)結構不斷升級，要建設中國最大的造船基地、最大的裝備制造業(yè)基地、最大的石化基地、亞洲重要的集成電路產業(yè)基地、東北亞現(xiàn)代服務業(yè)聚集中心。大力發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保、生物工程為主的高新技術產業(yè)；加快發(fā)展軟件和信息服務業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、旅游會展、現(xiàn)代商業(yè)；積極推進創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。丹東產業(yè)門類比較齊全：農副食品加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、能源工業(yè)、金屬礦開采及冶煉加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械設備制造業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)。黃海客車、曙光車橋、化纖等產品在國內外有較高聲譽。農業(yè)已初步形成海水精品和鴨綠江珍品漁業(yè)帶和優(yōu)質稻米、板栗、草莓、藍莓等特色農業(yè)基地，是全國最大的草莓、板栗和貝類種養(yǎng)殖生產和出口基地。大連與丹東在產業(yè)要素流動、產業(yè)結構升級等方面互補性很強，丹東可以形成與大連有差別但又不脫節(jié)的產業(yè)特色和產業(yè)發(fā)展梯度。

三、丹大同城化發(fā)展面臨的主要障礙

1．行政區(qū)劃的障礙。行政區(qū)劃一直是區(qū)域融合的一道無形障礙，猶如堅冰一般難以消融。市場建設，政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務狀況對同城化進程影響很大，是同城化的軟件條件，是同城化在制度上的表現(xiàn)。與同城化相適應的市場建設、政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能必須打破行政區(qū)劃的限制，依據(jù)有利于經濟發(fā)展，有利于人流、物流、資金流、信息流的運動做職能運行的設計與安排，而不是讓政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能成為人流、物流、資金流、信息流運動的障礙，使一個行政區(qū)內本應開放的經濟成為封閉的“諸侯經濟”。現(xiàn)在大連城市的發(fā)展方向是向北開發(fā)，而丹東的新城區(qū)向南開發(fā)。隨著經濟的發(fā)展，城市空間的不斷擴建，應打破行政區(qū)劃的限制，促進生產要素無障礙流通。

2．管理體制的障礙。一定的政府管制是必不可少的，政府在各種合作協(xié)議的簽訂和交通基礎設施的建設中扮演著極為重要的角色，同城化的發(fā)展離不開政府的支持。但如果政府過度干預，又會造成政府失靈現(xiàn)象，阻礙產業(yè)整合和資源優(yōu)化配置目標的實現(xiàn)。因此，政府應以多大的干預力度投入到同城化的進程中，是值得重視的問題。丹東、大連實現(xiàn)同城化是一項跨部門、跨行業(yè)，跨市域和管理體制的重大決策。每一項工作的實質性進展都離不開相應制度的安排，一個良好的統(tǒng)一的市場環(huán)境更要具備完善的法規(guī)和制度做保證，需要相應的協(xié)調機制來調節(jié)。因此，在同城化進程中，相應的制度和協(xié)調機制能否跟得上同城化的進程也是需要政府予以重視的。

3．產業(yè)結構的障礙。大連和丹東在某些產業(yè)領域產業(yè)結構趨同，這種趨同的產業(yè)結構，體現(xiàn)的是經濟規(guī)模而不是規(guī)模經濟，如裝備制造業(yè)等產業(yè)的趨同。按照產業(yè)結構的層次，技術創(chuàng)新能力是產業(yè)發(fā)展的關鍵，目前，大連、丹東普遍存在著技術創(chuàng)新能力弱、研發(fā)投入不足等問題。如大連裝備制造企業(yè)研發(fā)投入強度低，與美國、韓國相比，存在著明顯差距。丹東是粗放型經濟增長方式，能源利用率低，更需要以技術創(chuàng)新為動力改變經濟增長方式，提高經濟效率。如果在“同城化”后，這個問題仍沒有得到改善，就無法迅速提高區(qū)域的整體競爭力。丹大兩市要協(xié)調好產業(yè)布局，這樣才能改變產業(yè)結構趨同，突出大連的主導性地位和關鍵性作用，提高丹東承接產業(yè)轉移能力。

四、丹大同城化的目標及重點

同城化作為區(qū)域經濟一體化的初始階段，規(guī)劃和發(fā)展的優(yōu)劣直接關系到區(qū)域經濟一體化的進程和質量，所以必須制定強而有效的規(guī)劃目標?！暗ご笸腔钡慕⒕褪且l(fā)揮整體優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，突出聚集效應，優(yōu)化產業(yè)布局，聯(lián)動互促發(fā)展。從遠期看同城化所要實現(xiàn)的目標是：按照規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治的“八同”思路，按照“市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、優(yōu)勢互補、互利共盈、共同發(fā)展”的原則，最終實現(xiàn)城市一體化、經濟一體化、交通一體化和環(huán)保一體化的目標。丹大同城化的重點表現(xiàn)在以下三個方面：

1．港口整合。遼寧沿海經濟帶東起鴨綠江西到山海關，總長度2290公里，是中國最后一條沒有完成開發(fā)的海岸線，是東北地區(qū)唯一的出?？?。在這條沿海經濟帶上有6座城市，其中主要城市就是港口城市大連，為保證將大連建成東北亞國際航運中心，未來幾年，政府將為大連港注資100億元人民幣，扶持其發(fā)展。石油化工是大連港吞吐量的重要供給。但現(xiàn)實是，大連的港口水深優(yōu)勢雖能為油品的裝卸提供保障，但隨著青島、營口、天津大型化深水油品碼頭的建立，大連港30萬噸乃至50萬噸的深水油品碼頭難以擁有絕對優(yōu)勢，油品碼頭貨源量將嚴重不足，油品碼頭地位將受到威脅。大連港客滾運輸有望保持高速增長，糧食仍是大連港具有相對優(yōu)勢的吞吐量供給。但在鋼鐵、鐵礦砂、汽車等貨種方面，大連港的競爭優(yōu)勢正在削弱。因為鋼鐵和鐵礦砂量將逐年減少，特別是鐵礦砂貨量將被擁有絕對優(yōu)勢的天津港和營口港取代。還有一個必須面對的現(xiàn)實是，大連處于遼東半島的最南端，雖然港口自然條件好，但地域優(yōu)勢不如天津、青島等地。丹東港毗鄰朝鮮，中朝經濟的往來有益于丹東港的發(fā)展。沈丹高速公路和鐵路的建設有助于丹東港的發(fā)展。其吞吐量的主要來源是其周邊的經濟腹地。大連港要增加港口腹地范圍，除營口港之外，大連港距丹東港160海里，可以通過港口整合，把遼寧省的港口做大做強。目前與丹東港的整合談判已經開始。

2．產業(yè)分工。大連和丹東都有各自不同的特點，如：大連產業(yè)競爭力強，主要發(fā)展石化、造船、裝備制造、電子信息等支柱產業(yè)，同時還發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等新興產業(yè)。丹東主要發(fā)展農副產品加工業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、能源工業(yè)、金屬礦開采及冶煉加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、機械設備制造業(yè)等。首先，實施產業(yè)梯度轉移。根據(jù)各城市的工業(yè)基礎、資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃使區(qū)域產業(yè)合理分工，促進大連和丹東產業(yè)升級，從總體上提升區(qū)域產業(yè)技術水平，推進產業(yè)結構的提升。按照梯度原理，大連將符合丹東資源優(yōu)勢的工業(yè)轉移到丹東本地發(fā)展，建立完善的區(qū)域產業(yè)等級序列，形成以大連為中心，梯度發(fā)展、協(xié)調推進的格局。如：大連的造船業(yè)舉世聞名，在遼寧老工業(yè)基地振興過程中舉足輕重。丹東雖屬欠發(fā)達地區(qū)，但在造船業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，是充滿無限商機的寶地。在造船業(yè)方面的分工主要體現(xiàn)在：大連的造船業(yè)基地主要從事造船業(yè)務，而丹東主要從事修船業(yè)務，不僅減少運作成本，又能合理利用港口資源。其次，加快高新技術產業(yè)發(fā)展。以高新技術產業(yè)改造傳統(tǒng)產業(yè)，促成經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要充分利用大連經濟基礎較好、信息集中、融資方便等優(yōu)勢，大力推進以電子信息、光機電一體化、生物工程和新材料為主要內容的高新技術產業(yè)發(fā)展。最后，實施“前店后場”的發(fā)展模式。大連工業(yè)化水平較高，正處于工業(yè)化與現(xiàn)代化并舉階段，第二產業(yè)尤其是工業(yè)仍需要加速發(fā)展，但是受到自然資源的限制，發(fā)展受到抑制。丹東可以利用自然資源的優(yōu)勢，作為大連產品生產廠，進行一定規(guī)模的生產。不僅可以降低生產成本，還可以利用技術改造進行產業(yè)升級。

3．旅游合作。兩市旅游業(yè)一體化的條件十分優(yōu)越，依托大連旅游業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮丹東旅游資源特色，可迅速形成丹大旅游業(yè)一體化格局。為大連旅游業(yè)發(fā)展繪出最新的藍圖——把大連建設成具有鮮明海洋文化特點和國際色彩的區(qū)域性旅游中心。丹東的前陽人原始村落遺址記載了黃海沿岸歷史文化的變遷；大孤山古廟建筑群歷史長達千年；虎山長城雄偉壯觀；中日甲午海戰(zhàn)古戰(zhàn)場聞名中外；中朝界河鴨綠江因抗美援朝而聞名于世，鴨綠江斷橋和抗美援朝紀念館銘刻了特定的歷史，丹東因此曾被譽為“英雄城市”。丹東是全國最大的滿族聚居區(qū)之一，與朝鮮隔江相望，滿族文化、朝鮮族文化與漢族文化和諧相融，極具濃烈的地域風情。丹東與大連的旅游資源是一個整體，有很強的互補性。為了適應小長假的到來，可以積極打造多條短途旅游線路。如生態(tài)旅游線、歷史旅游線、愛國主義教育旅游線以及工業(yè)文明旅游線等。兩市旅游業(yè)一體化發(fā)展會極大地促進區(qū)域內旅游業(yè)的發(fā)展。

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責任編輯 王安慶