鄉(xiāng)村政治研究中的“保護(hù)—逆保護(hù)”

（ 廣西工學(xué)院，廣西柳州 545006）

摘要：保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)是人類(lèi)生活中一種常見(jiàn)的交換關(guān)系，保護(hù)者與被保護(hù)者在資源占有、社會(huì)地位、社會(huì)影響等方面是不對(duì)等的，但保護(hù)者在一定情況下可能成為被保護(hù)者，而被保護(hù)者也有可能成為保護(hù)者。在鄉(xiāng)村政治研究中，特別是鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系、村民與村干部之間的關(guān)系、村干部的腐敗等領(lǐng)域，“保護(hù)—逆保護(hù)”成為一種具有一定解釋力的分析范式。

關(guān)鍵詞：保護(hù)主義；逆保護(hù)；鄉(xiāng)村政治；分析范式

中圖分類(lèi)號(hào)： D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2009）02-0026-04

收稿日期：2008-12-09

作者簡(jiǎn)介：鄭明懷 (1979-),男，湖南邵陽(yáng)人，廣西工學(xué)院社會(huì)科學(xué)系講師， 研究方向：政

治學(xué)理論與鄉(xiāng)村政治。

一、保護(hù)與逆保護(hù)是鄉(xiāng)村保護(hù)主義政治的不同體現(xiàn)

保護(hù)關(guān)系是人類(lèi)生活中一種非常普遍的交換關(guān)系，在政治學(xué)研究中，“保護(hù)主義”（clientelism，也有人稱(chēng)之為“庇護(hù)主義”）是指地位不平等的個(gè)人或團(tuán)體之間為了利益交換而形成的非正式的權(quán)力關(guān)系，主要存在于規(guī)模較小的集體和原始社會(huì)里，在那里，地位較高的人（保護(hù)者）利用其權(quán)勢(shì)和手中掌握的資源保護(hù)并施惠于地位較低的人（被保護(hù)者），而后者以追隨和服從作為回報(bào)。[1]保護(hù)者與被保護(hù)者在資源占有、社會(huì)地位、社會(huì)影響等方面是不對(duì)等的，往往是擁有較高地位或擁有較多財(cái)富的個(gè)人利用自己的影響或資源對(duì)地位相對(duì)較低的人提供保護(hù)，是強(qiáng)者對(duì)弱者的一種保護(hù)。當(dāng)然，保護(hù)者與被保護(hù)者的關(guān)系并不是一成不變的，在特定的情況下，被保護(hù)者可以對(duì)保護(hù)者進(jìn)行逆保護(hù)，“逆保護(hù)指的是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的個(gè)人和群體，在接受處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位的個(gè)人或群體保護(hù)的同時(shí)，尋找制度的空隙，利用自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地位較高的人或群體的一種保護(hù)。”[2]逆保護(hù)是弱者對(duì)強(qiáng)者的一種保護(hù)，但并不表明原來(lái)的被保護(hù)者就成了強(qiáng)勢(shì)的一方，總的說(shuō)來(lái)，被保護(hù)者還是處于相對(duì)的弱勢(shì)地位。

保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)一般是指保護(hù)者與被保護(hù)者的雙邊關(guān)系，但這種雙邊關(guān)系并不排斥中間人，因?yàn)楸Ｗo(hù)關(guān)系與逆保護(hù)不一定只是在保護(hù)者與被保護(hù)者之間進(jìn)行交換，在雙方的交換過(guò)程中還有可能包括一種多邊互惠的交換網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)者—被保護(hù)者這種雙邊結(jié)構(gòu)在有中間人存在的情況下，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)者—中間人—被保護(hù)者的多邊結(jié)構(gòu)，而中間人憑借自己的能力往往成了被保護(hù)者的保護(hù)者。

保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)都是一種特定的社會(huì)交換關(guān)系，交換可能公開(kāi)進(jìn)行，也有可能是私下進(jìn)行，這種交換關(guān)系不僅存在個(gè)人與個(gè)人之間，群體與群體、集團(tuán)與集團(tuán)之間也存在這種交換關(guān)系，甚至擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為一種復(fù)雜的社會(huì)安排。在鄉(xiāng)村政治研究中，保護(hù)主義作為一種分析理論，在探討鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系、村民與村干部之間的關(guān)系、村干部的腐敗等領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，卻很少有學(xué)者用逆保護(hù)的理論來(lái)探討鄉(xiāng)村政治。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村政治生活中，不僅存在保護(hù)關(guān)系，也有逆保護(hù)，保護(hù)與逆保護(hù)只不過(guò)是鄉(xiāng)村保護(hù)主義政治的不同體現(xiàn)而已。

二、解放后鄉(xiāng)村干部的關(guān)系與“保護(hù)—逆保護(hù)”

鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系是鄉(xiāng)村政治研究的重要內(nèi)容，但在不同的時(shí)期，保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)的程度是不同的。人民公社時(shí)期，公社干部對(duì)大隊(duì)干部的保護(hù)是一種強(qiáng)保護(hù)；鄉(xiāng)政村治時(shí)期，出現(xiàn)了村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的逆保護(hù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的保護(hù)依然是一種強(qiáng)保護(hù)；稅費(fèi)改革時(shí)期，特別是廢除農(nóng)業(yè)稅之后，村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的逆保護(hù)進(jìn)一步凸顯，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的保護(hù)還處于微強(qiáng)地位。

（一）人民公社時(shí)期：強(qiáng)保護(hù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》規(guī)定，人民公社“實(shí)行政社合一，鄉(xiāng)黨委是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)。”[3]農(nóng)村基層政權(quán)形成了公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)政社合一的人民公社政治體制，公社干部擁有對(duì)農(nóng)村資源和人員的絕對(duì)支配權(quán)，并以高度行政化的行為方式管理農(nóng)村事務(wù)，公社干部的主要職責(zé)是貫徹和執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)任務(wù)，尤其是必須完成國(guó)家規(guī)定的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品征購(gòu)任務(wù)，同時(shí)監(jiān)督、管理及協(xié)調(diào)生產(chǎn)大隊(duì)的生產(chǎn)、分配等其它活動(dòng)，大隊(duì)干部則協(xié)助公社監(jiān)督、管理生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)計(jì)劃和任務(wù)。公社與生產(chǎn)大隊(duì)是上下級(jí)關(guān)系，大隊(duì)干部與公社干部之間是一種“順從—服從”的關(guān)系，公社干部對(duì)大隊(duì)干部的保護(hù)是一種強(qiáng)保護(hù)，這個(gè)時(shí)期并不存在村干部對(duì)公社干部的逆保護(hù)。

（二）鄉(xiāng)政村治時(shí)期：強(qiáng)保護(hù)—弱逆保護(hù)。20世紀(jì)80年代初期以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行以及人民公社體制的解體，國(guó)家的權(quán)力上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，將人民公社改組為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，作為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，而將生產(chǎn)大隊(duì)改組為村民委員會(huì)，作為村民的自治組織，鄉(xiāng)村政治開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系也發(fā)生了明顯的變化?！班l(xiāng)政村治”模式在政策上關(guān)注的是農(nóng)村的民主和村民的自治性，國(guó)家雖然部分缺位，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然能對(duì)村干部進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)。第一，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，村干部手中掌握的資源很少，其權(quán)力基礎(chǔ)依舊十分薄弱，不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持，村干部在資源上依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有相當(dāng)大的控制村干部的權(quán)力，村干部的政治前途往往取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是村干部在政治上的后臺(tái)。第三，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅通過(guò)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也通過(guò)村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際上取得了對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了對(duì)村委會(huì)的實(shí)際管理，從而使法定的鄉(xiāng)村指導(dǎo)關(guān)系被虛置，鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)際上成為命令——服從關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的保護(hù)依然是一種強(qiáng)保護(hù)，但由于村民自治的推行，開(kāi)始出現(xiàn)村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的逆保護(hù)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，我國(guó)在村一級(jí)實(shí)行村民自治，村民委員會(huì)是村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由村民選舉，對(duì)村民負(fù)責(zé)。村干部由村民選舉產(chǎn)生，并對(duì)村民負(fù)責(zé)，村民對(duì)其提供一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，因此，村民自治權(quán)直接來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)本身。[4]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，這種關(guān)系的確認(rèn)為村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行逆保護(hù)提供了制度上的保證。

此外，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)雖然是我國(guó)的基層政權(quán)，但是在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)往往通過(guò)村級(jí)組織來(lái)完成國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)，如負(fù)責(zé)征收國(guó)家的稅收，完不成稅收任務(wù)，就會(huì)面臨一票否決的命運(yùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收上來(lái)，完成國(guó)家任務(wù)，必須依靠村干部，甚至要巴結(jié)、討好村干部，沒(méi)有村干部的協(xié)助，想要完成任務(wù)幾乎是不可能的。在稅費(fèi)征收過(guò)程中，作為資源占有較少、地位較低的村干部，能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行逆保護(hù)。

（三）稅費(fèi)改革時(shí)期：微強(qiáng)保護(hù)——微弱逆保護(hù)。我國(guó)從2000年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2004年開(kāi)始免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，2006年廢除農(nóng)業(yè)稅。稅費(fèi)改革在減輕和取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系也產(chǎn)生了巨大的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上失去了財(cái)政來(lái)源，只有依靠上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這在相當(dāng)大的程度上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府的依賴(lài)性，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主性的不斷喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的保護(hù)能力進(jìn)一步下降。特別是農(nóng)業(yè)稅的廢除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再需要村干部去征稅，村干部也就不能從稅收中獲得額外利益，從而打破了鄉(xiāng)村利益共同體，這使鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系又發(fā)生了微妙的變化。但村干部仍然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的保護(hù)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再依賴(lài)村干部征稅，也就沒(méi)有必要再討好村干部，相反，由于現(xiàn)在的村干部不再?gòu)拇逄崃糁蝎@得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取補(bǔ)貼和各種獎(jiǎng)金，村干部想要領(lǐng)取固定工資以及其他的好處，就必須反過(guò)來(lái)巴結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的保護(hù)下，才能得到各種各樣的好處。第二，村干部如果不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，執(zhí)行上面的方針政策，也就難以得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的支持，那就很難做好屬于自治范圍的事情。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是體制內(nèi)的干部，對(duì)資源分配有一定的自由裁量權(quán)，因此，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系，村干部就能從上級(jí)政府手里得到更多資源。

但是稅費(fèi)征收并不是鄉(xiāng)村干部關(guān)系唯一的紐帶，計(jì)劃生育、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療等等工作，都會(huì)使鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系更加緊密。農(nóng)業(yè)稅的取消，盡管在一定程度上會(huì)改變鄉(xiāng)村干部之間這種保護(hù)與逆保護(hù)共存的現(xiàn)狀，但是并不會(huì)從根本改變這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村干部的保護(hù)與村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的逆保護(hù)還將長(zhǎng)期共存。

三、村民同村干部的關(guān)系與“保護(hù)—逆保護(hù)”

村干部與農(nóng)民的關(guān)系更加復(fù)雜。在不同的時(shí)期，保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)的程度也是不同的。

（一）人民公社時(shí)期：強(qiáng)保護(hù)。人民公社體制是一種十分典型的命令體制，在政治上，公社加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的人身控制，國(guó)家組織的科層一直延伸到農(nóng)民個(gè)人，每位村民都被嚴(yán)格束縛在人民公社內(nèi)，農(nóng)民不但沒(méi)有土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品的交換權(quán)，人民公社通過(guò)軍事化的政治組織實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不僅嚴(yán)格控制了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還嚴(yán)密控制了農(nóng)民的人身自由。在“三級(jí)所有”的人民公社體制下，大隊(duì)干部由于掌握了資源的分配大權(quán)，有權(quán)決定農(nóng)民的工值、利益的分配等，實(shí)際上掌握了農(nóng)民的生計(jì)大權(quán)。在這種經(jīng)濟(jì)專(zhuān)制條件下，農(nóng)民與村干部在政治上只能是一種服從——命令關(guān)系，在嚴(yán)格的控制之下，農(nóng)民只能絕對(duì)服從，從而在大隊(duì)干部的保護(hù)下獲取生存資源。

（二）鄉(xiāng)政村治時(shí)期：強(qiáng)保護(hù)—弱逆保護(hù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，農(nóng)戶(hù)獲得了土地使用權(quán)，農(nóng)戶(hù)取代生產(chǎn)隊(duì)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位,村落組織則失去了管理農(nóng)民的手段。承包責(zé)任制也改變了村民與村干部的關(guān)系，村干部已經(jīng)不可能再按人民公社時(shí)期那種大隊(duì)干部對(duì)社員的強(qiáng)迫命令方式去布置任務(wù)。不過(guò)，分田到戶(hù)以后，土地的集體所有制、集體稅賦結(jié)算等制度保證了村干部對(duì)村民還有一定的控制和支配能力，在收農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，村干部可以為接受自己保護(hù)的村民謀取一定的好處。特別是村里有部分提留款，以及村民有承擔(dān)村內(nèi)公共工程的義務(wù)，村干部有正式權(quán)力對(duì)村民進(jìn)行調(diào)用，可以對(duì)自身掌握的資源進(jìn)行權(quán)威性分配。村民由于在鄉(xiāng)村政治中基本處于從屬地位，自身權(quán)利的維護(hù)難以通過(guò)正式制度得到實(shí)現(xiàn)，在村干部的保護(hù)下，村民就有可能得到更多的好處。

另一方面，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)村委會(huì)選舉工作已取得明顯的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，與此同時(shí)，村委會(huì)換屆選舉中的賄選現(xiàn)象也在進(jìn)一步增多，賄選是村民對(duì)村干部進(jìn)行逆保護(hù)的重要體現(xiàn)。選舉在一定程度上改變了傳統(tǒng)保護(hù)雙方的不平等關(guān)系，村民自治的推行，競(jìng)爭(zhēng)性選舉的引入，村民手中的選票在一定程度上成為制約村干部的手段。選票是村民進(jìn)行逆保護(hù)的有力武器，如果村干部在任期內(nèi)不給予選民一定的好處，在下次競(jìng)選的時(shí)候，謀取連任的村干部就會(huì)遭到村民選票的懲罰。

（三）稅費(fèi)改革時(shí)期：微強(qiáng)保護(hù)—微弱逆保護(hù)。稅費(fèi)改革時(shí)期，農(nóng)民對(duì)村干部的逆保護(hù)進(jìn)一步凸顯。第一，村民幾乎不用跟村干部打交道，也不用巴結(jié)、討好他們以撈取好處，村民是“有吃有喝不理你，有房有地不求你，出了問(wèn)題就找你，處理不了就罵你”，而村干部是“進(jìn)了鄉(xiāng)里看領(lǐng)導(dǎo)臉色、走到村里看村民臉色”，執(zhí)不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政令,要想完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部布置下來(lái)的任務(wù)，還需村民的積極配合。第二，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再指望村干部協(xié)助收稅費(fèi)，鄉(xiāng)村利益共同體不斷瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再主動(dòng)積極地為村干部提供庇護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有必要頂著違反《村委會(huì)組織法》的壓力去干預(yù)選舉，村委會(huì)選舉成了村莊內(nèi)部的事情，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干預(yù)和操控，村民手中的選票作為逆保護(hù)的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。村民對(duì)村干部的逆保護(hù)，這是村民借助國(guó)家方針政策的結(jié)果，在一定程度上是村民權(quán)利擴(kuò)張、村干部權(quán)力消退的體現(xiàn)，但這并不表明村民就成了強(qiáng)勢(shì)的一方。更應(yīng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，干部對(duì)當(dāng)?shù)厥聞?wù)的控制范圍會(huì)越來(lái)越大，村干部手中掌握的資源在某些情況下還會(huì)呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)，村干部對(duì)耕地、果園、林場(chǎng)、魚(yú)塘的承包也握有一定的決定權(quán)，這些資源是村干部保護(hù)村民的重要資本。

四、村干部腐敗與“保護(hù)—逆保護(hù)”

村干部是中國(guó)農(nóng)村行政級(jí)別最低的干部，他們既是農(nóng)村社會(huì)的精英,管理著農(nóng)村,又是國(guó)家權(quán)力的代表,執(zhí)行著來(lái)自上級(jí)的方針政策，“在村莊治理過(guò)程中扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色?！盵7]村干部的腐敗主要表現(xiàn)為：以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓集體所有的耕地、林地、礦山，貪占集體資產(chǎn)；亂支亂花，利用公款大吃大喝，巧借名義揮霍集體資金；占有救災(zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款等國(guó)家下?lián)艿母鞣N專(zhuān)項(xiàng)資金款項(xiàng)[8]。村干部的腐敗是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保護(hù)的結(jié)果，也是村民逆保護(hù)作用甚微的體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部縱容保護(hù)的結(jié)果。首先，村干部有一定的財(cái)力和資源去賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，以獲得保護(hù)，村干部則成為被保護(hù)者。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，他們要順利完成任務(wù)就離不開(kāi)村干部的支持，一旦村干部不配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作就難以正常開(kāi)展。為了得到村干部的支持，完成自己的任務(wù)，即使知道村干部有腐敗行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是睜一只眼閉一只眼，視而不見(jiàn)，充耳不聞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的縱容保護(hù)助長(zhǎng)了村干部的腐敗行為，一些村干部仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”而胡作非為，占有村里的公共資源，撈取各種各樣的好處。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖處于相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策最終還得依靠村干部，否則什么事也做不好，從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是相對(duì)的弱者。一旦依法查處村干部的腐敗行為，村干部就不會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行合作，這無(wú)異于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自殺行為。因此，縱容保護(hù)村干部的腐敗是村干部愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行合作的重要條件。

（二）村民權(quán)利弱少，逆保護(hù)的作用甚微。在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部權(quán)力過(guò)大而導(dǎo)致的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村干部由村民選舉產(chǎn)生，盡管村民委員會(huì)是村民群眾自治性組織,村級(jí)公共事務(wù)由本村村民自我管理，但是村民的弱勢(shì)地位并沒(méi)有發(fā)生根本的變化，村民并沒(méi)有足夠的實(shí)力去制約強(qiáng)勢(shì)的村干部，更糟糕的是，村民想依法罷免那些腐敗的村干部，往往得不到上級(jí)政府的支持。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一種社會(huì)交換模式的“保護(hù)—逆保護(hù)”，成了鄉(xiāng)村政治生活中一種非常重要的交換體系，也是鄉(xiāng)村非正式政治的重要組成部分。在鄉(xiāng)村社會(huì)，保護(hù)主義關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是個(gè)封閉的結(jié)構(gòu)，維護(hù)的是少數(shù)人的利益，具有明顯的排他性。鄉(xiāng)村政治研究中的“保護(hù)—逆保護(hù)”的雙邊關(guān)系是一種互利性的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民的利益是非常理性的，為實(shí)現(xiàn)各自的利益提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，但保護(hù)關(guān)系與逆保護(hù)追求的都是私利，而不是公共利益，本質(zhì)上具有私人性，因而會(huì)給鄉(xiāng)村政治的發(fā)展帶來(lái)一系列的負(fù)面影響，“架空了正式制度的調(diào)控功能，將國(guó)家權(quán)威逐步邊緣化，成為加劇沖突和制造新的矛盾的動(dòng)力因素，進(jìn)而惡化了鄉(xiāng)村社會(huì)的政治與社會(huì)關(guān)系，甚至導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定的結(jié)果?！盵9]但“保護(hù)—逆保護(hù)”的雙邊關(guān)系也是鄉(xiāng)村政治民主化過(guò)程中的一種必然現(xiàn)象，而且這種雙邊關(guān)系隨著國(guó)家政策方針的變化，隨著村民自治的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)者與被保護(hù)者雙方力量對(duì)比也會(huì)發(fā)生變化，但在鄉(xiāng)村政治中，保護(hù)與逆保護(hù)共存的局面還將長(zhǎng)期存在。

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責(zé)任編輯陸 瑩

A Political Study of “Protection and Inverse Protection” in Rural Areas

ZHENG Ming-huai

(Guangxi Institute of TechnologyLiuzhouGuangxi545006)

Abstract: The relationship between protection and inverse protection is a common exchange relations. The protector and the protected one in the possession of resources, social status andsocial impact are not coordinated. A protector, under certain circumstances, may become a protected one while a protected one may also become a protector. In the political study in rural areas, especially in the relationship among rural cadres, the relationship between villagers and village cadres and the corruption of village cadres, protection and inverse protection has become an analysis model of certain interpretation.

Key words: protectionism；inverse protection；political studies in rural areas；an analysis model.