芻議高校職務腐敗及其防治對策

羅超群　楊運姣

[摘要]高校職務腐敗呈現案件頻發(fā)，程度加深，領域桑中的特征。其原因可歸納為高校領導干部防腐拒變能力弱、制度建設滯后及環(huán)境負面誘因。因此，高技應建立健全防治高校職務犯罪的思想教育機制、懲防腐敗體系、權力監(jiān)督機制及反腐倡廉執(zhí)行機制。有效遏制高校職務腐敗。

[關鍵詞]高校；職務腐敗；反腐倡廉

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0128—02

高校職務腐敗是高校領導干部利用職務權力謀求個人或局部非法利益的一種行為和現象。自上世紀90年代以來，高校腐敗案件漸漸增多。2000年以來相關案件更是不時見諸報端。高校職務腐敗現象已極大地威脅到了建設高水平大學、構建和諧高校以及培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人。防治高校職務腐敗已成為擺在高校面前的一項重大政治任務和推動學?？茖W發(fā)展的重大課題。

一、高校職務腐敗的特征

(一)腐敗案件頻發(fā)

高校一直以來都被視為神圣的“凈土”，腐敗現象很少。2000年以來，高校職務腐敗案件頻發(fā)。2005年到2008年初，教育部直屬高校紀檢監(jiān)察部門共立案調查腐敗案件300多件，涉案人數共計400人，2003年立案數和涉案人數，分別比2002年增長了112.24％和118.64％。北京市海，淀區(qū)內的高校二十世紀90年代發(fā)生腐敗案件24件，26人被查處，而從1998年到2000年就共查辦案件46件55人，包括清華、北大、人大等名校在內的23所高校涉案。杭州市江干區(qū)內的14所高校從2005年至2008年8月有9所發(fā)案，共查處13個腐敗案件，14名高校干部落馬。

(二)腐敗程度越發(fā)加深

一是窩案、串案比例增加，腐敗行為主體由個體向群體發(fā)展。武漢市武昌區(qū)檢察院2003年1月至200S年10月查處的高校職務犯罪案件涉及29人，均為窩寨或串案。如武漢大學網絡建設招投標案涉及4人、中南財經政法大學網絡建設招投標案涉及5人、湖北大學基建招投標案涉及7人。

二是高職務高校干部腐敗現象增多。2003年1月至2005年9月武漢高校涉案的46人中，涉及處級以上干部25人、“一把手”22人；杭州市江千區(qū)從2005年至2008年8月共查處13個高校人員貪污賄賂犯罪案件。14名高校干部落馬，其中廳級干部2人，處級干部7人。包括武漢科大原校長劉光臨、原書記吳國民因貪污受賄雙雙落馬、三峽大學原黨委書記陳少嵐、西北農林大學原副校長李良展等在內的一批高校廳級干部紛紛落馬。

(三)腐敗領域集中

高校中基建、采購、招生等權力集中、資金密集的崗位是腐敗高發(fā)領域。湖北紀檢部門統(tǒng)計發(fā)現，自2003年1月至2005年10月，武漢市檢察機關查辦武漢地區(qū)高校領導干部職務犯罪案件41件涉及46人，其中基建招投標及后勤維修工程領域18人，占39％；教材、教學設備和藥品等采購部門18人，占48％；招生錄取環(huán)節(jié)7人，占15％；財務管理環(huán)節(jié)6人，占13％。北京海淀區(qū)檢察皖調研表明，基建、采購和招生銹域是高校職務腐敗的三大“病灶”。杭州市2008年查處的高校職務腐敗案中。絕大多數人都是因基建問題涉案。

二、高校職務腐敗產生的原因

(一)個體原因：思想松懈和放松學習導致防腐拒變能力降低

長期以來，高校都是“清水衙門”，既沒有行政權力，也不搞投資運營，高校領導干部對高校職務腐敗的警惕性一直不夠高。且近年來高?？焖侔l(fā)展，高校領導干部需要處理的事務越來越多，難度越來越大，再加上個人教學和科研任務繁重，大大限制了高校人員思想政治學習的時間和精力。部分高校干部對思想教育活動、政治學習敷衍了事，逐漸對多元化的社會價值觀失去了是非辨別力，面對欲望和誘惑迷失了方向，最終導致心理扭曲、思想道德滑坡?；虍a生蒙混過關的僥幸心理，或產生深感吃虧的補償心理，或產生貪圖享樂的虛榮心理，或產生見錢服開的貪婪心理。或產生難以自控的浮躁心理，或產生攀比心理，或產生撈一把的投機心理，不知不覺中防腐拒腐的思想防線已被攻破。

(二)組織原目：高校制度建設滯后于高等教育跨越發(fā)展的需要

第一，權力過度集中，監(jiān)督乏力。近年來，我國高等教育進入了跨越式發(fā)展時期，高校獨立法人地位逐步確定，招生、財務、人事等辦學自主權逐步回歸到高校，但是，高校在沒有建立內部科學管理機制的情況下分配和下放的辦學自主權，常常是簡單地依據組織慣例分配到相近部門和崗位。同時，高校中紀檢、監(jiān)察、審計等職能監(jiān)督部門長期以來力量比較薄弱，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道由于參與機制不健全等原因很難發(fā)揮作用。在權力集中，監(jiān)督乏力的情境下，一旦分管人員私欲膨脹，就會誘發(fā)權力尋租。導致腐敗。

第二，高校內部制度缺乏系統(tǒng)性、針對性、操作性，執(zhí)行不力，事實上，高校、招生、基建、財務管理等方方面面的制度并沒少制定，但是為什么這些領域內的腐敗問題仍然多發(fā)了?關鍵原因就是制度設計缺乏系統(tǒng)性、針對性和操作性。系統(tǒng)性不強導致備制度之間配合不夠，相互牽制，甚至相互矛盾，削弱了制度的規(guī)制力，針對性不強導致規(guī)定泛泛而談，沒有與學校實際及面臨的任務結合，減弱了制度的有效性；操作性不強導致制度缺乏執(zhí)行的細則，實施難度大，弱化了制度執(zhí)行力。另一個原因是制度執(zhí)行不到位，上有政策，下有對策，制度或成為擺設，或執(zhí)行走樣。個人財產申報制度、財務制度、基建招標制度等都或多或少的存在這一問題。

(三)環(huán)境原因：組織環(huán)境中存在可誘發(fā)高校職務腐敗的文化和制度因素

高校并不是孤立存在的，環(huán)境中與高校權、錢、物運行相關的要素都可能誘發(fā)高校職務腐敗。改革開放開始后的很長一段時間，我國都處于計劃經濟向市場經濟體制轉變的階段。社會主義市場經濟體制還在不斷完善中，或多或步的存在一些不良文化因素。隨著高校經濟活動越來越頻繁，請客、送禮、收紅包、吃回扣等不良社會風氣滲透到學校中來，某些立場不堅定分子慢慢地被腐蝕、被誘惑。如采購領域高校職務腐敗高發(fā)的一個重要原因就是這些行業(yè)內存在吃回扣這一潛規(guī)則。此外，社會轉型期的結構性問題或體制性問題，制度安排不合理、不健全。缺乏法制手段和配套措施等也容易引發(fā)高校職務腐敗。如高校招生工作中的“點招”等彈性政策為招生腐敗提供出了滋生土壤。總之。腐朽沒落思想、不完善的法律法規(guī)和市場機制等環(huán)境因素時刻都在考驗著高校人員的防腐拒變能力，沖擊著高校反腐倡廉工作。

三、高校職務腐敗的防治對策

鑒于高校職務腐敗特點和原因，高校必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。將高校職務腐敗的特點、原因與中央制定的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐敗方針相結合，構建與高教規(guī)律相適應的腐敗防治機制。

(一)有的教矢，形式多樣，建立思想教育機制

要對高校領導干部開展針對性地反腐倡廉教育。一方面教育內容要有針對性。既要有理論和政策學習。也要將身邊的、最新的案例融入教育內容，開展以察說法。以案說紀。同時，教育要與實際工作結合起來，與加強對干部、教師的管理結合起來，與解決關系教職工的切身利益的突出問題結合起來，讓受教育者在具體工作中接受教育，把教育成果應用到本職工作中，產生實際效果。另一方面教育對象選擇要有針對性。反腐倡廉教育在覆蓋每一個教職員工的同時，也要以領導干部和關鍵部門為重點，把反腐倡廉教育作為干部培訓的重要內容，做到點面結合，以點帶面，以面促點。

(二)健全制度，加強落賓，構建懲防腐敗體系

用制度管權。按制度辦事?？恐贫裙苋?，是建立健全懲防體系的核心。構建懲防腐敗體系，必須靠制度。首先要健全制度體系。要理順制度之間的關系，修改或廢除不合理和陳舊的制度，整合已有的制度，形成環(huán)環(huán)相扣、自我調適、整體聯(lián)動的制度體系。要重視財務、采購、基建、招生等腐敗易發(fā)領域的制度建設，按權力制衡、責任明晰、權責一致的原則對人權、財權和物權進行科學分解，規(guī)范權力運行；要重視建立腐敗預警制度，整合民主評議制度、述職述廉制度、收入申報制度、民主生活會制度、干部離任審計制度等制度的力量，及時發(fā)現苗頭，防止腐敗事件發(fā)生。

我們既要完善各種制度，更要解決制度執(zhí)行和落實問題。首先要大力宣傳制度，創(chuàng)新方式方法。形成各部門共同參與的“大宣教”工作格局，營造了解制度、執(zhí)行制度的校園氛圍；其次要有計劃地開展重大制度執(zhí)行和落實情況檢查活動。通過部門監(jiān)督、定期調查研究、民意測驗及反腐倡廉信息綜合分析，及時掌握制度本身的缺陷和制度執(zhí)行過程中的問題，不斷改進制度，最后要加大對違反制度行為的查糾力度，落實反腐倡廉責任追究制度，對有章不循、有令不行的現象和行為嚴懲不待，主動配合司法機關查處違法案件，督促制度落實。

(三)增強監(jiān)督，突出重點，完善權力監(jiān)督機制

要提高職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的能力。要多途徑增強紀檢監(jiān)察干部自身的思想、作風、組織和能力建設，加強對紀檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的適應能力和工作水平。同時，要完善創(chuàng)新校務公開的程序，形式和載體，為教職工行使監(jiān)督權提供良好條件。高校還應以開放的姿態(tài)主動接受社會公眾特別是相關利益群體、新聞媒體等社會各界的監(jiān)督。例如，杭州市14家高校分別與地方檢察院簽訂預防腐敗共建協(xié)議書，就是引入社會監(jiān)督的一種有益嘗試。

要著力加強對涉及人、財、物的關鍵崗位和人員的監(jiān)督。招生錄取、基本建設、財務管理、物資(設備)采購等關鍵崗位和部門都要加強監(jiān)管。增強對重點專項資金和領導干部的經濟責任審計，不斷加大內審力度。對學校大額度資金流動進行必要監(jiān)控。同時，要注重事前和事中監(jiān)督，增強監(jiān)督的及時性和有效性。

(四)加強領導，明確責任，健全反腐倡廉執(zhí)行機制

加強領導是加強度腐倡廉建設的根本保證。首先，高校領導要把反腐倡廉工作作為一項重要的政治任務，將其納入黨委工作規(guī)劃和重要議事日程，親自抓，經常抓，抓落實，抓出實效。其次，領導干部要率先垂范，以身作則。要求別人做到的，領導干部自己先要做到，帶頭嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到自重、自省、自警、自勵。最后，領導干部要注重研究反腐倡廉工作中的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新的思路和方法拓展高校反腐倡廉的視野和途徑，與時俱進地開展反腐倡廉工作。

落實責任制是健全執(zhí)行機制的關鍵一環(huán)。在高校黨委的統(tǒng)一領導下，依托黨政齊抓共管的工作格局，把反腐倡廉建設納入目標管理，進行責任分解。學校各級主要負責人都要簽訂反腐倡廉建設責任書，明確責任范圍、責任內容與責任任務，一級抓一級、一緞促一級、層層抓落實，防止責任體系發(fā)生斷檔，形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的反腐倡廉責任體系。要注重考核結果的運用。依據有關規(guī)定嚴格追究責任。