應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困境政府觀念的轉(zhuǎn)變

朱慧花

【摘要】隨著大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的話題成為社會(huì)各界的焦點(diǎn)話題,但大部分觀點(diǎn)聚集在大學(xué)生身上,讓大學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念,放低姿態(tài)去農(nóng)村和基層就業(yè)。殊不知一個(gè)國(guó)家的人才市場(chǎng)吸收就業(yè)的人員是有限的,提供就業(yè)機(jī)會(huì)也是有限的,只有大學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念是解決不了困難的,轉(zhuǎn)變觀念需從政府開始。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;就業(yè);觀念

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì),2008年年底有100萬高校畢業(yè)生不能就業(yè),而2009年又將有近611萬大學(xué)生面臨就業(yè),這就意味著2009年需要就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)超過700萬。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)“寒冬”,大學(xué)生集體焦慮。大學(xué)生就業(yè)成為普通百姓、專家學(xué)者、各級(jí)政府和社會(huì)媒體的焦點(diǎn)話題。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中明確指出要“把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置”,兩會(huì)期間,很多人大代表更是為大學(xué)生就業(yè)諫言獻(xiàn)策。

解決就業(yè)問題是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,中國(guó)人民大學(xué)就業(yè)研究所副所長(zhǎng)姚裕群教授認(rèn)為解決就業(yè)難問題應(yīng)該把學(xué)校辦學(xué)、市場(chǎng)用人、學(xué)生擇業(yè)、政府調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來。但作為這項(xiàng)工程的掌舵者,政府的調(diào)控是基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵步驟,因此在解決大學(xué)生就業(yè)困境中,政府首先要轉(zhuǎn)變觀念:

1.轉(zhuǎn)變制度層面的觀念,解除城鄉(xiāng)二元化的制度壁壘

由于我國(guó)特殊國(guó)情所致,在社會(huì)主義建設(shè)中,我們走的是“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來,勤勞致富是正當(dāng)?shù)摹Ｒ徊糠秩讼雀辉Ｆ饋?一部分地區(qū)先富裕起來”的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,由此也就形成了城鄉(xiāng)二元的格局。城市和農(nóng)村甚至不同區(qū)域的戶籍制度、收入分配制度、教育制度、醫(yī)保社保制度等各種社會(huì)福利制度都不相同,城市的各項(xiàng)制度明顯優(yōu)于農(nóng)村,發(fā)展快的地區(qū)各項(xiàng)制度明顯優(yōu)于發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)。另外,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。所以大學(xué)畢業(yè)生紛紛涌向城市,涌向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

基于大學(xué)生就業(yè)困境,政府大力呼吁高校畢業(yè)生去農(nóng)村去基層就業(yè),2009年的政府工作報(bào)告要求“高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)”,農(nóng)村、基層以及發(fā)展落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展也需要大學(xué)生。但是,二元化的制度壁壘如果不打破,所謂的鼓勵(lì)大學(xué)生去農(nóng)村和基層就業(yè)的政策只能成為空洞的口號(hào)而無法付諸實(shí)踐。政府只有轉(zhuǎn)變觀念,打破城鄉(xiāng)二元的制度局限,從制度化層面上拓寬高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道和途徑,為大學(xué)生創(chuàng)造公平和諧的就業(yè)環(huán)境。選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧,這是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證和智力支持的有力舉措,也是拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要措施。通過各項(xiàng)鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)的政策,消除人為限制畢業(yè)生自由就業(yè)的障礙,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面的觀念,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中,產(chǎn)業(yè)比例不合理,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,第三產(chǎn)業(yè)滯后。第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技含量低,能吸納知識(shí)性人才就業(yè)極為有限。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè),批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)使我國(guó)獲得了“世界工廠”的稱號(hào),我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡反映在勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)上,就是知識(shí)型服務(wù)業(yè)崗位(白領(lǐng))崗位需求相對(duì)不足,對(duì)技術(shù)型(藍(lán)領(lǐng))崗位卻產(chǎn)生了旺盛的需求。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)那么渴求藍(lán)領(lǐng),即便受過很好的高等教育,大部分人還是難逃當(dāng)藍(lán)領(lǐng)的出路,而做一個(gè)藍(lán)領(lǐng)并不一定需要高昂的上大學(xué)投資,職業(yè)教育就可以做到。

薛涌在《美國(guó)是如何培養(yǎng)精英》里指出,自1960年代以后,美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,制造業(yè)開始走下坡路,那些高中畢業(yè)生能干的大多是服務(wù)業(yè)中的低端工作。經(jīng)濟(jì)平權(quán)已經(jīng)為習(xí)慣了從事藍(lán)領(lǐng)的家庭提供了上大學(xué)的保證,提供了他們階層流動(dòng)的可能性,但是這些勞動(dòng)階層缺乏對(duì)教育文化的認(rèn)知,難以逾越的文化障礙使得這些階層的后代還只能在麥當(dāng)勞、沃爾瑪里做售貨員、清潔工等等。

所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決大學(xué)生就業(yè)困境的根本途徑,只有把我國(guó)經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型,才能吸收大量高校畢業(yè)生就業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐,政府勢(shì)在必行。

3.轉(zhuǎn)變和高校關(guān)系層面觀念,成為高校、大學(xué)生、市場(chǎng)的紐帶

3.1 政府應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整高校招生計(jì)劃

1999全國(guó)高校開始了大規(guī)模擴(kuò)招計(jì)劃,高等教育在中國(guó)走向大眾化階段。表1是98—02年全國(guó)普通高校招生情況:

大規(guī)模擴(kuò)招必然會(huì)有大量高校畢業(yè)生需要就業(yè),表2是1997—2004年高校畢業(yè)生情況:

表1、表2來源:1998年—2001年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和教育部學(xué)生司有關(guān)文件。

詳細(xì)出處參考:http://www.pinggu.org/bbs/Archive_view_53_28832.html.

理論上講一個(gè)國(guó)家能夠給大學(xué)生提供的就業(yè)機(jī)會(huì)是和這個(gè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致的,近十年來我國(guó)平均GDP增長(zhǎng)率8%左右。由表一、表二的數(shù)據(jù)以及我國(guó)十年來平均GDP增長(zhǎng)率對(duì)比,我們不難發(fā)現(xiàn)政府的擴(kuò)招計(jì)劃和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一致的,這種不一致導(dǎo)致的直接后果就是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困境。

高校擴(kuò)招的另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是高校教育質(zhì)量的下滑。部分高校在沒有相應(yīng)軟硬件的情況下盲目擴(kuò)招,教學(xué)質(zhì)量不高,學(xué)生綜合素質(zhì)得不到提升,在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下沒有競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

普及高等教育固然是好,但政府在調(diào)整高校擴(kuò)招計(jì)劃時(shí),必須考慮到以經(jīng)濟(jì)為首的綜合國(guó)力的承受能力,2008年10月9日教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)宋德民在發(fā)布會(huì)上表示1999年決定的全國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招太急促,這也是教育部首次承認(rèn)擴(kuò)招過于急促。高等教育的普及是一個(gè)緩慢的過程,不能一蹴而就,否則會(huì)引發(fā)以就業(yè)艱難為導(dǎo)火索不利于社會(huì)安定事情,例如人們對(duì)教育的懷疑,讀書無用論的盛行,今年重慶近萬名考生放棄高考已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

3.2 建立和高校相聯(lián)系的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系

在日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前,政府正在努力從各方面逐漸完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。如包括鐵道部、商務(wù)部、國(guó)資委在內(nèi)的11個(gè)部委共同舉辦“官辦”的13場(chǎng)專場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì),聯(lián)手促進(jìn)今明兩年高校畢業(yè)生的就業(yè);建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策等等。

但在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中,政府應(yīng)成為人才市場(chǎng)、高校和大學(xué)生間的橋梁紐帶。政府應(yīng)該把市場(chǎng)需要的人才信息反饋給高校,高校根據(jù)市場(chǎng)需要決定所設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程以及對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的方向。相對(duì)于市場(chǎng)而言,大學(xué)畢業(yè)生是個(gè)弱勢(shì)群體。所以政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法定法規(guī)規(guī)范人才市場(chǎng),從法制層面上切實(shí)保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的利益。

4.結(jié)語

正如本文開始所言,解決大學(xué)生就業(yè)困境是個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的龐大工程,在這項(xiàng)工程里,政府、高校、畢業(yè)生個(gè)人及其家庭都應(yīng)擔(dān)負(fù)不同的責(zé)任,并不是哪一單方的責(zé)任。只有各方都齊心協(xié)力,我們才能成功應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的考驗(yàn)。本文旨在分析政府觀念的轉(zhuǎn)變,關(guān)于高校、畢業(yè)生個(gè)人等方面的觀念轉(zhuǎn)變還有待探討。

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