澳大利亞中小學(xué)管理經(jīng)驗及其啟示

翁乾明

[摘 要] 澳大利亞中小學(xué)的管理思想，精干高效的管理機構(gòu)，具有“內(nèi)驅(qū)力”的校本管理，注重提高學(xué)生素質(zhì)的課程管理，靈活、分層的課堂教學(xué)管理，注重培養(yǎng)能力的教學(xué)方法，多元、動態(tài)的考試評價制度，注重同伴體驗的課外活動管理，體現(xiàn)服務(wù)意識的學(xué)生管理以及現(xiàn)代實用的設(shè)施設(shè)備管理等十條經(jīng)驗，為我們樹立新型的管理理念，改進(jìn)教育教學(xué)管理實踐，提供了借鑒與啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞；中小學(xué)管理經(jīng)驗；啟示

[中圖分類號] G511[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1672-1128（2009）03-0035-05

一、澳大利亞中小學(xué)管理經(jīng)驗

1.以生為本的管理思想

澳大利亞教育界不受既定理論的束縛，他們在借鑒世界先進(jìn)教育理論的時候，沒有走入俗套。他們的教育深受人本主義、實用主義、建構(gòu)主義和精神分析主義的影響，但無論是哪一種教育理論，都可以歸結(jié)為“以學(xué)生發(fā)展為本”。為了讓學(xué)生獲得終身的幸福，澳洲人非常注意讓兒童有個自信、樂觀、自尊、快樂、真實、健康、友愛的童年，認(rèn)為健康的成人社會的建設(shè)，應(yīng)從建立兒童良好的“早期記憶”做起。

2.精干高效的學(xué)校管理機構(gòu)

在澳大利亞，從聯(lián)邦教育部到州教育部，都體現(xiàn)了面向基層、面向?qū)W校、面向教學(xué)實際的原則，把課程研究、教學(xué)指導(dǎo)與管理機構(gòu)作為教育行政部門的主要組成部分，強調(diào)教學(xué)業(yè)務(wù)管理，實行教學(xué)業(yè)務(wù)管理與行政管理相結(jié)合。學(xué)校按照學(xué)生人數(shù)及課時總數(shù)按比例聘任教職員。學(xué)校設(shè)校長一人，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)一切事務(wù)；助理校長一人，協(xié)助校長處理所有事務(wù)。校長是專職的，助理校長為專職或兼職。另有秘書若干人，負(fù)責(zé)處理學(xué)校教務(wù)、咨詢、接待、復(fù)印、財務(wù)等所有事務(wù)。教師同樣按學(xué)科分成若干組。每一組有一個或幾個首席教師（ｈｅａｄｔｅａｃｈｅｒ），既管教學(xué)又管學(xué)生。這種教育管理模式，既明確了教育管理的職能是加強教學(xué)業(yè)務(wù)管理，提高了教育質(zhì)量，又理順了關(guān)系，精簡了機構(gòu)，提高了管理工作效率。維州教育部所提供的數(shù)據(jù)表明，維州非教學(xué)人員數(shù)與專任教師數(shù)的比例：小學(xué)為1∶8.3，中學(xué)為1∶19.7。也就是說，如果某中學(xué)有200名專任教師，那么，包括校長在內(nèi)的非教學(xué)人員只有10個。澳洲中學(xué)的一個“學(xué)生服務(wù)中心”，只有2人就可以安排出全校600多個學(xué)生的課程表。在澳洲的中學(xué)，每個學(xué)生都有一張課程表，關(guān)鍵在于職責(zé)分明。

3.具有“內(nèi)驅(qū)力”的校本管理

澳大利亞學(xué)校管理一個明顯的特征就是“校本管理”，他們有句名言：“學(xué)校是教育決策的主要單位?！边@揭示了“校本管理”的實質(zhì)。學(xué)校首先成立學(xué)校理事會，理事會是由學(xué)校校長、教師、家長和社區(qū)成員十多人共同組成的，對學(xué)校的各項事務(wù)有著較大的決定權(quán)。學(xué)校理事會成立之后，就要制定學(xué)校的章程，其內(nèi)容涉及：教育哲學(xué)、歷史傳統(tǒng)、教育目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、教改項目、行為準(zhǔn)則、經(jīng)費預(yù)算、教學(xué)評估等。學(xué)校章程實際上是理事會與校長間的正式協(xié)議，也成為今后五年內(nèi)教育經(jīng)費撥放、教育質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)。學(xué)校的校長是由學(xué)校理事會選聘的，任期五年，可以延聘。我們所接觸過的澳洲中小學(xué)校長都具有很強的綜合素質(zhì)，很有教育思想，說明這種選聘方法是可行的。一旦校長確定之后，學(xué)校根據(jù)政府規(guī)定的課程框架和教育目標(biāo)，根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的辦學(xué)理念和行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮各自的辦學(xué)自主性，形成了十分鮮明的辦學(xué)特色，表現(xiàn)出很強的“內(nèi)驅(qū)性”。

4.注重提高學(xué)生素質(zhì)的課程管理

澳大利亞的課程管理模式是相當(dāng)務(wù)實的，呈現(xiàn)百花齊放的局面。有的以科學(xué)教育見長，有的以數(shù)學(xué)教育見長，有的以體育方面見長，有的以藝術(shù)方面見長，有的以技術(shù)方面見長，等等，不管采用什么模式進(jìn)行課程管理，注意力始終集中在如何提高學(xué)生的素質(zhì)上。課程設(shè)置方面主要是依據(jù)學(xué)生升學(xué)、就業(yè)和社會生活的實際需要而定，包括學(xué)術(shù)型、職業(yè)型和生活型三種類型。在教學(xué)上，不求數(shù)量，不做重復(fù)的機械的操練，注重知識面上的拓寬，輕視知識深度的挖掘，較注重展示豐富生動的世界圖景，較少考慮完整嚴(yán)密的學(xué)科體系。注重思維的啟發(fā)，能力的培養(yǎng)，興趣的激發(fā)，自發(fā)性的調(diào)動。

5.靈活、分層的課堂教學(xué)管理

澳大利亞課堂教學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生運用知識的實際能力，注重學(xué)生對權(quán)威的質(zhì)疑、對知識的發(fā)展和創(chuàng)造。課堂教學(xué)有四個方面的特點。一是課堂管理靈活，不要求整齊劃一，沒有行政班編制，學(xué)生根據(jù)所選的學(xué)科在不同教室間流動。二是課堂環(huán)境開放，學(xué)生的直接經(jīng)驗受到重視，學(xué)生上課可隨時舉手提出問題。三是課堂就是學(xué)習(xí)與實踐的場所，教師講的少，一般只講15~20分鐘，學(xué)生做的多。例如，教師先給學(xué)生提供若干相關(guān)網(wǎng)站，然后向?qū)W生提出一個問題：孔子和柏拉圖的哲學(xué)思想如何影響西方文化？接著，就是學(xué)生活動，教師指導(dǎo)。四是采用小班制，大部分班級學(xué)生不超過25人，進(jìn)行個別化的教學(xué)。學(xué)生有按自己的進(jìn)度、自己的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的自由，也有在一定范圍內(nèi)選擇學(xué)習(xí)任務(wù)的自由。學(xué)生的個性受到尊重。以數(shù)學(xué)為例，七年級開始，數(shù)學(xué)課就根據(jù)學(xué)生水平分高低班，九年級擴展到高、中、低三個班。有的學(xué)校數(shù)學(xué)特優(yōu)生還可以去聽高年級的數(shù)學(xué)課，八年級學(xué)生去學(xué)九年級或十年級的數(shù)學(xué)課，甚至有專門的教師輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)更高程度的數(shù)學(xué)。

6.注重培養(yǎng)能力的教學(xué)方法

澳大利亞教學(xué)的一大優(yōu)點就是教學(xué)方法：以啟發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)自學(xué)能力，注重實際應(yīng)用為原則。例如，社會科學(xué)類課程，如歷史和地理，學(xué)習(xí)過程幾乎是教師指導(dǎo)下的自學(xué)。在圣·瑪格麗特女子中學(xué)聽的一節(jié)地理課上，教師發(fā)給每位學(xué)生一份資料，題目是“海岸發(fā)展計劃”，該資料說在離墨爾本150公里的海岸邊發(fā)現(xiàn)了一塊土地，房地產(chǎn)商準(zhǔn)備在該地建60幢別墅式的公寓，而在海岸邊蓋房子對各行各業(yè)的人來說，有利也有弊，因此，就需要開一次聽證會，以聽取是否允許發(fā)展商在該處建房。這時教師就拿出事先準(zhǔn)備的紙條讓學(xué)生抽，里面有：房地產(chǎn)商人、沖浪人、漁民、食物供應(yīng)商、學(xué)生、醫(yī)生、記者、警察、律師、原地居民等。讓學(xué)生扮演所抽到的角色（兩三人一組，同學(xué)間可以互相換角色），然后分組討論，上網(wǎng)收集材料，教師不時參與各組的討論，最后各組寫出自己的看法：贊成觀點是什么，不贊成的觀點又是什么？然后讓學(xué)生上臺演講以陳述自己的觀點。這樣做不但激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且培養(yǎng)了學(xué)生收集材料、整理材料、演講的能力和團隊合作精神，同時也從與同學(xué)交往中學(xué)到不同思維方式和處世方法，懂得用所學(xué)知識去分析、判斷問題。

7.多元、動態(tài)的考試評價制度

澳大利亞學(xué)校一般有兩套評價系統(tǒng)：一套是內(nèi)部的，單課程的以校為本的評價系統(tǒng)；一套是校外的跨課程考試評價系統(tǒng)（QCS考試）。內(nèi)部評價系統(tǒng)包括了目標(biāo)參照性評價與畢業(yè)評價，接受由指定委員會管理的一整套制度嚴(yán)格、管理嚴(yán)密的督導(dǎo)調(diào)整機制的調(diào)控。內(nèi)部評價形式是為了證實學(xué)生的成績確實符合教學(xué)大綱所規(guī)定掌握的知識要求，一般設(shè)有監(jiān)考的大型考試、小型考試、指定作業(yè)、課題實踐、口試、聽力、模塊學(xué)習(xí)等項目。對學(xué)生的學(xué)業(yè)評價，既有量性評價也有質(zhì)性評價，也就是說，除了考試分?jǐn)?shù)外，他們也重視對學(xué)生整體面貌的模糊刻劃，盡可能全面地反映學(xué)生的素質(zhì)特征。例如，要求教師給學(xué)生所寫的鑒定中，體現(xiàn)以下十個方面的內(nèi)容：（1）知識、能力、思維技能；（2）態(tài)度、道德、價值觀發(fā)展；（3）體育知識、技能，健康狀況；（4）創(chuàng)造性和發(fā)散性；（5）社交技能和態(tài)度；（6）美學(xué)的理解和技能；（7）意識、感覺、敏感性；（8）交流技能；（9）應(yīng)用的技能（樂于工作）；（10）與他人相處的能力。在澳大利亞，畢業(yè)生的學(xué)業(yè)評價既考慮“州評”也考慮“校評”。十二年級（畢業(yè)班）學(xué)生在全州的統(tǒng)考成績，只占高考總成績的一半，高考總成績的另一半是由學(xué)生在校的積分決定的。這樣就避免了一考定終身的弊端。

8.注重同伴體驗的課外活動管理

澳大利亞的中小學(xué)十分重視發(fā)揮學(xué)生群體的教育作用，他們認(rèn)為，到了中學(xué)，對學(xué)生影響最大的不是教師和家長，而是孩子的同伴。在瑪格麗特學(xué)校，校方為了加強不同年級、不同年齡間學(xué)生的交往，組建了若干個新型學(xué)生組織——“HOUSE”，如果說年級里學(xué)生關(guān)系屬于橫向關(guān)系的話，那么“HOUSE”里的學(xué)生關(guān)系就屬于縱向關(guān)系。學(xué)校將不同年級的學(xué)生以紅、黃、蘭顏色為標(biāo)志分成三個“HOUSE”，活動由高年級學(xué)生主持，學(xué)校派教師指導(dǎo)?！癏OUSE”每周都有固定的活動時間，學(xué)校開展的運動會、藝術(shù)節(jié)、合唱團等各類活動均以“HOUSE”為單位進(jìn)行。這樣在活動過程中，不同年級、不同水平的學(xué)生共處一個集體，既能夠培養(yǎng)學(xué)生以老帶新、團結(jié)互助的管理組織能力，又促進(jìn)了學(xué)生的社會化，為今后融入社會接觸不同人群培養(yǎng)了社會交際能力，也加強了與他人進(jìn)行交流的協(xié)作意識。學(xué)生到了十二年級即將畢業(yè)時，還有一個為期多日的“MARK UP DAY”，在這段日子里，有許多精彩的活動，每個學(xué)生都可以盡情地宣泄，表達(dá)，回憶，懷念……這一切都使人感受到濃郁的、高品位的文化氣息。

9.體現(xiàn)服務(wù)意識的學(xué)生管理

澳大利亞學(xué)校的師生關(guān)系積極、溫暖、富有建設(shè)性。他們不僅十分注意尊重兒童的感受、興趣和選擇，還努力營造寬松、和諧的教育氛圍。他們堅信：孩子處于恐懼狀態(tài)中是學(xué)不好的。“鼓勵，鼓勵，再鼓勵”成為澳大利亞最重要的教育原則。人本主義的理念還充分體現(xiàn)在校長與教師的服務(wù)意識上。在文斯特本學(xué)校，我們親眼看到，該校的校長叫住一位學(xué)生后，蹲下身子給學(xué)生扎鞋帶。據(jù)一位中國移民教師介紹說，在她所在的學(xué)校，校長能叫出全校60%以上學(xué)生的名字。服務(wù)意識不僅在校長、教師身上得到體現(xiàn)，在學(xué)生家長身上也得到很好的體現(xiàn)。在昆士蘭州布里斯本市的克雷斯蒂安學(xué)校，我們看到眾多的學(xué)生家長自愿地?zé)o償?shù)貫閷W(xué)校服務(wù)，有參與學(xué)生管理的，有協(xié)助教師開展教學(xué)輔助工作的，由于志愿者太多，校方只好以輪值的辦法安排家長義務(wù)活動。人們的公德心表現(xiàn)都是那樣自然。這是由于無論在學(xué)校還是在社會、家庭，人們從小就在接受文明的熏陶，使之習(xí)慣成自然。

10.追求現(xiàn)代實用的設(shè)施設(shè)備管理

澳大利亞中小學(xué)學(xué)校建設(shè)不追求豪華和氣派，只要夠用、適用即可。無論是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，還是在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的悉尼和墨爾本，幾乎所有中小學(xué)都沒有一棟宏偉壯觀的教學(xué)大樓或辦公大樓，幾乎都是平房，而且有很多是結(jié)構(gòu)簡單的活動式房屋，只在外墻噴上涂料。學(xué)校大多數(shù)房子都是一室多用，既是教室，又是學(xué)生手工作品陳列室、電腦操作室；既是校長辦公室，又是接待室。圖書館、實驗室、音樂室、運動場等學(xué)校設(shè)施的利用率相當(dāng)高。不過，澳洲學(xué)校的室內(nèi)裝飾美觀、適用，學(xué)習(xí)和生活設(shè)施很齊備，教學(xué)儀器設(shè)備現(xiàn)代化，校園綠化美化搞得很好，都是花園式的學(xué)校。正如一位澳大利亞的小學(xué)校長所介紹的：“在校舍建設(shè)上，我們強調(diào)實用；在教學(xué)設(shè)備上要求現(xiàn)代化；堅持把每一分錢都用在有利于創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高教育質(zhì)量上?！卑拇罄麃喗逃块T與學(xué)校都很重視現(xiàn)代教育技術(shù)的普及，有一種做法很值得我們借鑒：以租借的形式給教師配備電腦，每月租金只要12澳元，這樣98%以上的教師均有手提電腦，租期三年，以后有了更先進(jìn)的產(chǎn)品，再更新。

二、澳大利亞中小學(xué)管理經(jīng)驗給我們的啟示

1.教育主管部門要樹立務(wù)實高效的學(xué)校管理理念

我們在教育管理方面不務(wù)實的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在以下幾點：

第一，在機構(gòu)設(shè)置上，機構(gòu)龐大，人浮于事。當(dāng)人浮于事時，為了證明機構(gòu)的存在價值，必然產(chǎn)生了只追求表面功夫，不追求實際效果的作為。最終的結(jié)果是校長和教師特別累，因為他們除了繁重的管理與教學(xué)任務(wù)外，還要應(yīng)付許多不必要的檢查評比和應(yīng)酬。

第二，在指導(dǎo)思想上，不是考慮如何更好地為基層和學(xué)校服務(wù)，讓學(xué)校在法律和政策允許的范圍內(nèi)充分發(fā)揮辦學(xué)的主動權(quán)和積極性，而是如何去管住基層和學(xué)校。

第三，在工作重點上，精力不是放在全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)人才的宏觀指導(dǎo)上，而是放在具體的事務(wù)管理上。

第四，在職責(zé)關(guān)系上，責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，該管的事無人管，不該管的事都爭著管，搶著管。

因此，教育主管部門要樹立務(wù)實高效的為基層學(xué)校服務(wù)的管理思想。教育行政部門要適當(dāng)?shù)胤艡?quán)，使學(xué)校校長享有足夠的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)。要提高教育行政部門管理者的素質(zhì)，把工作重點放在全面提高學(xué)校教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀人才的宏觀指導(dǎo)上。硬件的管理上也要務(wù)實，不能盲目投入巨資，學(xué)校要做發(fā)展規(guī)劃，對未來的規(guī)模、生源等都要做預(yù)測，提高教育投資的效益。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要樹立為學(xué)生服務(wù)的思想

學(xué)校教育的對象是學(xué)生，衡量教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生，教師價值的體現(xiàn)還在于學(xué)生。學(xué)生質(zhì)量的高低，反映了一所學(xué)校的辦學(xué)水平；一所學(xué)校學(xué)生的多少，標(biāo)志著這所學(xué)校的興衰。為學(xué)生服務(wù)的好壞，既關(guān)系到培養(yǎng)人才的質(zhì)量，也關(guān)系到教師的聲譽和學(xué)校的生存。為學(xué)生服務(wù)，必須面向一切學(xué)生，面向?qū)W生的一切；必須最大限度地滿足全體學(xué)生多樣化的教育需求。為學(xué)生服務(wù)，要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要以學(xué)生的發(fā)展為本，徹底轉(zhuǎn)變觀念，把為學(xué)生服務(wù)貫穿于教育教學(xué)工作的全方位和全過程中。在一所學(xué)校里，要追求真正的高質(zhì)量，就要全校、全員、全崗位都追求卓越。不僅教師是服務(wù)者，所有人員都是服務(wù)者。

每個人不僅是服務(wù)者，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。在學(xué)校里對學(xué)生直接進(jìn)行服務(wù)的人是教師，校長為教師服務(wù)是一種管理意識，教師為學(xué)生服務(wù)是一種教育意識，通過優(yōu)質(zhì)教育讓我們的學(xué)生最終服務(wù)于社會是教育價值的不懈追求。

3.改變教師的教學(xué)方式，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)

我們的教學(xué)，把太多的精力放在提高分?jǐn)?shù)的教學(xué)研究上。教學(xué)重書本理論知識的傳授和重復(fù)機械的作業(yè)操練：重視知識深度的挖掘，輕視知識面上的拓寬；較少展示豐富生動的世界圖景，較多考慮完整嚴(yán)密的學(xué)科體系。教學(xué)方法上，不注重學(xué)生思維的啟發(fā)、興趣的激發(fā)，不注重學(xué)生社會實踐能力、自學(xué)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力的培養(yǎng)，注重的是分?jǐn)?shù)、名次、學(xué)位這樣一種外在的東西。與澳大利亞學(xué)校注重學(xué)生的個性、價值和潛能這些內(nèi)在素質(zhì)的培養(yǎng)相比較，我們的學(xué)校要改變傳統(tǒng)的教法，對學(xué)生的發(fā)展既要符合社會對其成員的基本要求，又要做到自我潛能和個性的充分而自由的發(fā)揮。教育要尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生的個性差異，尊重學(xué)生家庭背景的差異。教師要創(chuàng)設(shè)一種寬松、和諧的學(xué)習(xí)氣氛，讓學(xué)生學(xué)得自由、輕松。學(xué)校要重視課外興趣活動、社團活動，給學(xué)生充分的自主學(xué)習(xí)時間，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，不斷提高學(xué)生的整體素質(zhì)。

4.重視教育管理中已經(jīng)發(fā)生的問題研究

在我國，已經(jīng)成為問題的教育現(xiàn)象很多。諸如，許多學(xué)校為了迎接達(dá)標(biāo)驗收，不惜花費大量人力、物力、財力弄虛作假，驗收評級的結(jié)果是助長浮夸奢侈之風(fēng)，更談不上研究學(xué)生發(fā)展、遵從教育規(guī)律了。又如，“名校”、“品牌校”的評定。我國中小學(xué)“名校”要么是“欽定”的，要么是“自封”的，卻很難說是“公認(rèn)”的。名校要么“名”在富麗堂皇的硬件上，要么躺在歷史的功勞簿（重點校）上吃老本。真正的“名?！睉?yīng)該是“名”在文化、精神、價值觀層面實質(zhì)性的“軟件”上，而教育主管部門對學(xué)校的評估往往忽視了這些實質(zhì)性的東西。再如，我國的基礎(chǔ)教育，學(xué)生往往成了學(xué)校追求升學(xué)率的工具，相當(dāng)多的學(xué)校，不僅周末、假期用來上課，而且往往只講嚴(yán)格不講寬容，只講要求不講體貼，樂于訓(xùn)導(dǎo)不善鼓勵，樂于指正吝于贊賞，忙于“苦學(xué)”不知“樂學(xué)”，強調(diào)管制忽視自主，勤于灌輸疏于交流。校園人際關(guān)系方面，師生間仍缺乏尊重平等，甚至處于緊張對立的狀態(tài)；不同年級間學(xué)生的交往太少，缺乏必要的組織和引導(dǎo)；教師之間常常只有工作上的交流，團隊意識不強，缺乏合作熱情；師生與校長之間缺少對話，等等。這些問題都亟待研究。

每個國家的教育都是在特定的歷史背景和文化背景下產(chǎn)生的，我們不能生搬硬套。但作為教育考察，我們側(cè)重于吸取人家的長處，也珍視自身的優(yōu)點。“他山之石，可以攻玉。” 我們力求在比較中發(fā)現(xiàn)不足，在借鑒中改進(jìn)工作，在反思中開拓進(jìn)取。

作者系福建師范大學(xué)附屬中學(xué)校長

（責(zé)任編輯 王永康）