金融風(fēng)暴中我國(guó)就業(yè)政策分析

莫曉菲

摘 要：爆發(fā)于美國(guó)的次貸危機(jī)，引發(fā)了全球金融風(fēng)暴。次貸危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，美國(guó)的失業(yè)率創(chuàng)9年來(lái)的新高。讓人想起了發(fā)生在1929-1933年的美國(guó)大蕭條。羅斯福新政緩解了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。那么羅斯福新政中解決就業(yè)問(wèn)題的思想對(duì)金融風(fēng)暴中的我國(guó)是否有借鑒意義，是否可以用舊工具解決新問(wèn)題。首先將大蕭條中的美國(guó)和金融風(fēng)暴中的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論：羅斯福新政中的一些思想對(duì)我們是有借鑒意義的，從中得出了一些啟示并分析目前我國(guó)的就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：金融風(fēng)暴；羅斯福新政；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2009）03-0045-02

1 金融風(fēng)暴中的我國(guó)與大蕭條時(shí)期的美國(guó)相關(guān)因素比較分析

1.1 美國(guó)的GDP負(fù)增長(zhǎng)、我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率下降

從美國(guó)GDP來(lái)看，1930、1931、1932和1933年，美國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別為-11.96%、-16.10%、-23.24%和-4.08%，也就是說(shuō)，美國(guó)大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

從我國(guó)GDP來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)下滑。2008年一季度，一到二季度，一到三季度，一到三季度的經(jīng)濟(jì)增幅分別為10.6%、10.4%、9.9%和9%。 相對(duì)于2005年，2006年，2007年，同期增長(zhǎng)率均下降。

可見(jiàn)，相對(duì)于當(dāng)時(shí)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要好的多，我國(guó)的GDP保持增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)率下降而已。

1.2 企業(yè)倒閉

大蕭條時(shí)期，美國(guó)有13萬(wàn)多家企業(yè)破產(chǎn)倒閉。對(duì)比來(lái)看，由于金融風(fēng)暴，國(guó)外消費(fèi)者減少了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求，同時(shí)由于人民幣升值的壓力，我國(guó)企業(yè)的出口減少，尤其是紡織服裝、制鞋、玩具等勞動(dòng)密集型企業(yè)。

有研究證明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度較高的情況下，中國(guó)外貿(mào)出口每波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，將影響中國(guó)18—20萬(wàn)人的就業(yè)。目前，我國(guó)約有75%的已就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位來(lái)自中小企業(yè)?？梢?jiàn)，金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來(lái)了沖擊，也就會(huì)影響這一類企業(yè)工人的就業(yè)。

1.3 就業(yè)情況

1.3.1 失業(yè)率

大蕭條時(shí)期，美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)大軍。1929-1933年，失業(yè)率從3%上升到25%。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然失業(yè)率水平為4%~6%，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%。這一數(shù)據(jù)，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出兩倍。可見(jiàn)，我們國(guó)家的失業(yè)率，已經(jīng)超過(guò)了自然失業(yè)率。

1.3.2 大學(xué)生就業(yè)情況

同時(shí)，上述報(bào)告顯示，2009年610萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中就業(yè)困難的比例可能占到1/4。大學(xué)生就業(yè)難，和我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)，但是金融風(fēng)暴，加劇了大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。受金融風(fēng)暴的影響，很多企業(yè)削減甚至取消了校園招聘計(jì)劃。家樂(lè)福，立白集團(tuán)等一些知名企業(yè)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，已經(jīng)全面取消了全國(guó)校園招聘。高校畢業(yè)生供給人數(shù)大規(guī)模增加，需求卻放緩。

1.3.3 農(nóng)民工就業(yè)情況

受金融風(fēng)暴的影響，制造業(yè)部門喪失了繼續(xù)維持龐大勞動(dòng)力的能力，于是就出現(xiàn)了東部沿海地區(qū)越來(lái)越多的工人返鄉(xiāng)。在此次金融危機(jī)中，受影響最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)四川、河南、安徽、湖北和湖南五個(gè)勞動(dòng)力大省的一項(xiàng)調(diào)查，受金融風(fēng)暴的影響，提前回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5%～7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。而根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)10個(gè)省市的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6.5%。按照這個(gè)比例，全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中已有845萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。對(duì)比來(lái)說(shuō)，美國(guó)大蕭條時(shí)期，失業(yè)人數(shù)從150萬(wàn)上升到1400萬(wàn)。

目前的金融風(fēng)暴并沒(méi)有達(dá)到大蕭條那么嚴(yán)重的水平。但是，從GDP和一些關(guān)于就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們國(guó)家的就業(yè)已經(jīng)受到了金融風(fēng)暴的影響?；谏鲜龇治觯覀兛梢越梃b羅斯福新政中一些解決就業(yè)的思路。

2 羅斯福新政解決就業(yè)問(wèn)題的措施

2.1 直接救濟(jì)失業(yè)人員

在大蕭條中，美國(guó)有1700萬(wàn)人失業(yè)，2500萬(wàn)人衣食無(wú)著落，約1/6的家庭需要靠救濟(jì)才能維持生活。如此龐大的失業(yè)大軍，全憑自由放任主義政策，依靠公、私慈善機(jī)構(gòu)和州、市、地方政府的救濟(jì)體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。羅斯福政府在1933年5月頒布《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，撥款5億美元作為救濟(jì)金，并以“直接救濟(jì)”的方式救濟(jì)失業(yè)者。從1933年至1935年4月該機(jī)構(gòu)被撤銷為止，共耗資約40億美元。不過(guò)在大蕭條中，羅斯福新政直接救濟(jì)政策只是一項(xiàng)輔助政策，政府采取的主要政策還是以工代賑。

2.2 公共工程投資和工作救濟(jì)

在財(cái)政政策的運(yùn)用方面，羅斯福采取了擴(kuò)大政府支出的擴(kuò)張性措施，政府支出主要用于公共工程和工作救濟(jì)（即以工代賑）。公共工程基本上采取的是復(fù)興的措施，聯(lián)邦政府為刺激私人投資，擴(kuò)大需求，復(fù)興經(jīng)濟(jì)而興辦工程；工作救濟(jì)基本上采取的是救濟(jì)的措施，聯(lián)邦政府也會(huì)投資興辦工程，但是它的目的在于增加就業(yè)、復(fù)興經(jīng)濟(jì)，它既是公共工程的一種形式，又是救濟(jì)的一種形式。

（1）公共工程投資。

為了應(yīng)付大蕭條，美國(guó)政府成立了許多機(jī)構(gòu)，重要的公共工程或工作救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)有政府聯(lián)邦緊急救濟(jì)署、公共工程管理局、國(guó)民工程管理局、工程發(fā)展署、民間資源保護(hù)隊(duì)和田納西河流域管理局。1933-1938年間，政府撥款120億美元用于各項(xiàng)工程的建設(shè)，吸納了幾百萬(wàn)失業(yè)者。這些措施，一方面緩解了貧困和失業(yè)的壓力，擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面擴(kuò)大內(nèi)需，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且避免了直接救濟(jì)的依賴效應(yīng)。

（2）以工代賑。

為了試圖逐步解決就業(yè)問(wèn)題，羅斯福于1933年3月促請(qǐng)國(guó)會(huì)通過(guò)了民間護(hù)林保土工作計(jì)劃。由陸軍部、內(nèi)政部、勞工部和農(nóng)業(yè)部共同組織管理，吸收18-25歲的青年，從事造林、森林防火、防治水患，水土保持、道路建設(shè)等方面的勞動(dòng)。同時(shí)，由于青年失業(yè)情況更嚴(yán)重，1935年6月26日，羅斯福政府在工程振興局中設(shè)立一個(gè)全國(guó)青年處，并將民間資源保護(hù)隊(duì)的撥款增加1倍，開(kāi)始一項(xiàng)長(zhǎng)期的、有利青年人的計(jì)劃。在它成立后的7年內(nèi)，全國(guó)青年處給60多萬(wàn)大學(xué)生和150多萬(wàn)中學(xué)生以半工半讀的機(jī)會(huì)。他們從事的工作一般為打字、整理資料、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)館助理、家庭教師等。

2.3 立法

羅斯福新政時(shí)期的立法內(nèi)容十分廣泛。這些社會(huì)立法，給予工人階級(jí)一定的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了老年人保障、失業(yè)保障和未成年兒童的保障；1935年的《社會(huì)保障法》規(guī)定建立全國(guó)性的老年保險(xiǎn)制度，向雇主強(qiáng)征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；1933年的《房主貸款法》授權(quán)房主貸款公司發(fā)行30億美元公債，以幫助那些因取消贖回權(quán)而失去房屋的房主；1933年的的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》規(guī)定工人可以和雇主進(jìn)行集體談判，并將作出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定，同時(shí)政府還通過(guò)該法給大中小企業(yè)提供貸款。其中《社會(huì)保障法》是所有新政立法中最重要的一部法，它使美國(guó)走上通往福利國(guó)家的道路。

在1933年新政實(shí)施后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈上升趨勢(shì)，尤其是在1934年，GDP比前一年增長(zhǎng)了17.02%，同時(shí)，1933年以后，就業(yè)人員開(kāi)始增加，尤其實(shí)在1934年和1936年，分別比前一年增長(zhǎng)了11.87%和9.86%?？梢?jiàn)，羅斯福新政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)上效果顯著。

3 我國(guó)就業(yè)政策分析和啟示

3.1 加大公共工程的建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需

目前我們政府實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并采取擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)措施概括起來(lái)集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生兩個(gè)方面。羅斯福新政的積極效果證明我們的措施對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題是有意義的。羅斯福新政雖然沒(méi)有根本上解決失業(yè)問(wèn)題，但是也緩解了當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。而我們有理由比羅斯福新政做得更好。

首先，20世紀(jì)30年代大蕭條是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降，并且是負(fù)增長(zhǎng)，而目前我國(guó)GDP還是有所增長(zhǎng)，只是增長(zhǎng)放緩。其次，美國(guó)大蕭條時(shí)，政府沒(méi)有反蕭條的宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，那時(shí)候也沒(méi)有什么投資乘數(shù)的概念。但是我國(guó)目前有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，應(yīng)付蕭條的能力大大增強(qiáng)。再次，銀行貸款利率幾次下調(diào)，使公共設(shè)施投資的成本相對(duì)較低；第四，目前我國(guó)的公共設(shè)施并不是非常完善，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。所以我們相信，政府的積極財(cái)政政策和濕度寬松的貨幣政策對(duì)解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題將會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。

3.2 完善社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)低收人者提供最低生活保障。目前擺在我們面前一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題就是貧富差距矛盾，低收入階層的保障問(wèn)題。如果龐大的低收入階層的基本生活問(wèn)題不能解決，社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)受到威脅。由于羅斯福新政時(shí)期建立了比較完善的社會(huì)保障體系，美國(guó)大蕭條時(shí)期沒(méi)有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要結(jié)合收入分配的政策，只有低收入的群體收入增加了，才能加大中等收入群體的比重。低收入群體中要關(guān)注的就是農(nóng)民的收入問(wèn)題。

（2）拓寬、拓廣我國(guó)的社保體系覆蓋面。地區(qū)一級(jí)以下、廣大的農(nóng)村沒(méi)有進(jìn)入保障體制的基本都應(yīng)進(jìn)入，否則居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期不樂(lè)觀，消費(fèi)行為會(huì)變得很謹(jǐn)慎，消費(fèi)需求會(huì)呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。居民越不消費(fèi)，物價(jià)指數(shù)越低，最終形成惡性循環(huán)。

（3）完善社會(huì)保險(xiǎn)的立法。《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案已經(jīng)在審議當(dāng)中，我們期待這一部法盡快出臺(tái)。

3.3 扶持鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

大蕭條時(shí)期，羅斯福通過(guò)《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》給大中小企業(yè)提供貸款，扶植他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)以吸納失業(yè)者，因?yàn)槠髽I(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。目前，由于受金融風(fēng)暴的影響，我國(guó)出口減緩，再加上《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，增加了一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工成本。一些中小企業(yè)倒閉，導(dǎo)致很多農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。因此，政府應(yīng)出臺(tái)政策，扶持鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，或者給他們提供貸款，對(duì)減少失業(yè)率意義重大。

3.4 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

大蕭條期間，羅斯福重視人才的培養(yǎng)，采取以工代賑的方式，給失業(yè)者提供就業(yè)崗位。目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。政府應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)崗位的信息，給大學(xué)生提供就業(yè)崗位或者采取政策減少大學(xué)生的求職成本。同時(shí)，我國(guó)還存在大量下崗職工以及失業(yè)的農(nóng)民工，政府也應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)這些人員提供繼續(xù)培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，開(kāi)辟農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。

參考文獻(xiàn)

［1］@夏長(zhǎng)榮.談羅斯福新政對(duì)我國(guó)的借鑒作用［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2002，（2）：50-52.

［2］@萬(wàn)雪梅. 羅斯福新政如何解決失業(yè)問(wèn)題［J］.歷史教學(xué)，2003，（11）：67-74.

［3］@昌忠澤.羅斯福新政中的公共工程投資能夠?yàn)橹袊?guó)提供什么借鑒?［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2005，（12）：12-17.

［4］@王正文. 羅斯福新政時(shí)期法制建設(shè)述評(píng)［J］. 固原師專學(xué)報(bào)，2002，（5）：44-46.