淺談當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理

吳族清

摘要：介紹了我國(guó)現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)的基本狀況，闡述了當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)代背景和內(nèi)涵以及其重要性，最后，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃 編制與管理 新農(nóng)村建設(shè)

1.我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái),我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下得到穩(wěn)步發(fā)展,取得了令人矚目的偉大成就,為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí),還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。表現(xiàn)在如下5個(gè)方面:

1) 科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求還沒(méi)有落到實(shí)處,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想依然存在著一定程度的偏差,在一定程度上影響了宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2) 各級(jí)政府和有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施不配套,扶持資金分散,城市反哺農(nóng)村的力度不夠,沒(méi)能形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的合力。

3) 缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施,各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確,發(fā)展重點(diǎn)不突出,存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。

2.新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)代背景和內(nèi)涵

2.1 新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)代背景

目前,我國(guó)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供凈貢獻(xiàn)跨入社會(huì)向農(nóng)業(yè)提供凈支持的新階段,因此新農(nóng)村建設(shè)的提出是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安;沒(méi)有農(nóng)村的小康,就沒(méi)有全社會(huì)的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此,新農(nóng)村建設(shè)的提出有很大的必要性?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的條件,而且黨中央提出搞新農(nóng)村建設(shè),無(wú)疑會(huì)給廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇,反映了農(nóng)民的內(nèi)在要求,深受農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)。因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更具有可能性。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針,描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20 字方針,既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo),也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路,各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果,主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。

3.規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須要有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃,有全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃,有科學(xué)具體的建設(shè)規(guī)劃,用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃起點(diǎn)低甚至嚴(yán)重滯后,就無(wú)法改變“城市象歐洲、農(nóng)村象非洲”的現(xiàn)狀,無(wú)法改變“走進(jìn)房?jī)?nèi)過(guò)城市生活、走出屋外是農(nóng)村環(huán)境”的現(xiàn)狀,無(wú)法改變“走進(jìn)去是城市、走出來(lái)是農(nóng)村”的現(xiàn)狀,甚至?xí)萑虢瞬?、拆了建的不良循環(huán)怪圈,過(guò)去是一代人建房三代人住,現(xiàn)在一代人建三次房,造成重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)和社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi),引起了社會(huì)不滿,這種情況近年來(lái)在我國(guó)不少地方都曾出現(xiàn),教訓(xùn)十分深刻。

因此,在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,必須高度重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)；要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度,尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn),因地制宜,突出農(nóng)村特點(diǎn)和地方特色,做到人與自然和諧相處,為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4.新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)建議

4.1 在規(guī)劃內(nèi)容上堅(jiān)持編制好“三個(gè)規(guī)劃”

這里的“三個(gè)規(guī)劃”是從村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次上來(lái)分的,即縣市區(qū)域范圍的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍的規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)和村莊范圍的規(guī)劃,形成一個(gè)完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。具體到新農(nóng)村建設(shè)就是要做好鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村布局規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的布局,按照“發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村、撤并自然村”的要求,明確今后發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)；新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,把新農(nóng)村建設(shè)的總體要求在基層單位具體化,合理布局主要建設(shè)項(xiàng)目；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要按照總體規(guī)劃的要求,充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件,不搞大拆大建,安排具體的建設(shè)項(xiàng)目。

4.2 在規(guī)劃編制方法上堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”

1) 堅(jiān)持村鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相結(jié)合。土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù),是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段,地方國(guó)土資源部門要先期介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作,爭(zhēng)取主動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,形成上下緊密銜接的規(guī)劃體系。要依據(jù)縣級(jí)和鄉(xiāng)( 鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

2) 堅(jiān)持專業(yè)人員與基層干部和農(nóng)民群眾相結(jié)合。基層干部和農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也只有他們才最了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,最具有發(fā)言權(quán),因此在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制過(guò)程中,要充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取群眾的意見和建議,集中民智、珍惜民力,使規(guī)劃更加符合實(shí)際,切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

4.3 在規(guī)劃要求上做到“四要”

1) 要全面規(guī)劃；

2) 要適度超前；

3) 要體現(xiàn)特色；

4) 要群眾參與。

5.新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的幾點(diǎn)建議

5.1 健全規(guī)劃管理體制

村鎮(zhèn)規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為縣規(guī)劃局的直屬派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作由縣規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。

5.2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

1) 高度重視，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)?？h(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加市和各縣舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理水平。

2) 完善機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理。保持高度集中的村鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，政府要依法維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的“一支筆”審批權(quán)，健全可操作的地方性法規(guī)，制訂切實(shí)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，以各種客觀而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減少和限制村鎮(zhèn)規(guī)劃行政審批和行政執(zhí)法工作的主觀性。

6.結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)乎農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局,規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng),也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從各地實(shí)際出發(fā),要注意克服以往村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃、隨意性大的習(xí)慣,從程序上、制度上維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為牽動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,并通過(guò)搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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