鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探討

朱洪恩

摘 要：鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革從推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面助力新農(nóng)村建設(shè)。而新農(nóng)村建設(shè)從提供資金支持，改善鄉(xiāng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境，提供人力支持等方面加速旅游供給側(cè)改革。二者相輔相成、共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革；新農(nóng)村建設(shè)；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.008

目前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，旅游業(yè)由于其較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。我國鄉(xiāng)村地區(qū)地域廣闊，旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆０殡S著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級(jí)，個(gè)性化、多樣化的旅游消費(fèi)需求急劇增加。目前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革勢(shì)在必行。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的目標(biāo)。從鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求來看，二者相輔相成，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革助力新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大目標(biāo)，而鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革可以從多個(gè)方面助力新農(nóng)村建設(shè)。

1.1 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了提高鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，提供旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，需要大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。例如，目前，我國鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)時(shí)，可以結(jié)合本地實(shí)際，采用國家農(nóng)業(yè)公園形式、休閑農(nóng)場(chǎng)/休閑牧場(chǎng)形式等形式。鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的興起，必然要求那些適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營方式，服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，要求大力發(fā)展旅游購物，并通過鄉(xiāng)村旅游的宣傳作用，帶動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，促進(jìn)以農(nóng)村品加工和運(yùn)輸服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)相的互促進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)民的收入增加關(guān)系農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)供給側(cè)改革體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游地產(chǎn)、旅游購物、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，從而帶動(dòng)住宿、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，為社區(qū)居民提供多種就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“零距離就業(yè)，足不出戶掙錢”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村生產(chǎn)要素深入配置到鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升了農(nóng)村居民就業(yè)量和就業(yè)層次，增加了農(nóng)民收入。

1.3 鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居住環(huán)境

“村容整潔”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要有便捷的交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境、整潔的村容村貌，等等。而目前我國大多數(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、通訊設(shè)施、客房條件、餐飲條件、景區(qū)照明等基礎(chǔ)設(shè)施條件不容樂觀。這些地區(qū)要以供給側(cè)改革為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境。

目前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。地方政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。鄉(xiāng)村地區(qū)更加重視環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，安排專人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作。響應(yīng)中央號(hào)召，積極參與旅游廁所管理大行動(dòng)，對(duì)原有的旅游廁所進(jìn)行了升級(jí)改造，有的地區(qū)還出資興建了一批高等級(jí)的旅游廁所。這些都極大地改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，使村容村貌煥然一新。

2 新農(nóng)村建設(shè)加速旅游供給側(cè)改革

2.1 新農(nóng)村建設(shè)為旅游供給側(cè)改革提供資金支持

為了加快新農(nóng)村建設(shè)，中央不但減免了農(nóng)業(yè)稅，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這客觀上為鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革提供了資金支持。農(nóng)民有更多的資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建資金投入的增加推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要解決鄉(xiāng)村地區(qū)的交通不便問題，特別是偏遠(yuǎn)山村和中西部廣大農(nóng)村地區(qū)的交通問題。新農(nóng)村建設(shè)提出，要實(shí)現(xiàn)三通工程（“鄉(xiāng)通油路”、“村村通水泥（油）路”和“村村通客車”），并提出要把建設(shè)資金更多投向農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。只有解決了鄉(xiāng)村地區(qū)的交通問題，提高鄉(xiāng)村旅游資源的可進(jìn)入性，才能保證游客“進(jìn)得來、散得開、出得去”，才能保證游客有好的旅游體驗(yàn)，并通過口碑效應(yīng)，吸引更多游客前來參觀游覽，保證客源源源不斷。

近年來，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。許多農(nóng)村地區(qū)安裝了高質(zhì)量的路燈設(shè)施和有線電視，興建了一批體育健身設(shè)施，開辦了農(nóng)家文化大院，改善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件?；A(chǔ)設(shè)施的改善，提高了鄉(xiāng)村旅游的吸引力，客觀上加速了旅游供給側(cè)改革。

中央對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)進(jìn)行財(cái)政支持。住建部、國家旅游局等七部門聯(lián)合發(fā)布通知，將全國共750個(gè)中國傳統(tǒng)村落列入2016年中央財(cái)政支持范圍。各地要利用好中央下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，用于傳統(tǒng)建筑和歷史遺跡保護(hù)性修繕、建筑防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境綜合整治，以及污水垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，整體保護(hù)和改善傳統(tǒng)村落的歷史遺存和人居環(huán)境，把傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)改善了鄉(xiāng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境，提高了旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量

原始古樸、與自然和諧共生的鄉(xiāng)村人文景觀和良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游重要的旅游吸引物，而新農(nóng)村建設(shè)改善了鄉(xiāng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境，提高了旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量。首先，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊進(jìn)行總體規(guī)劃和環(huán)境治理，改善了道路交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使村容村貌煥然一新；其次，新農(nóng)村建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)村教育、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不但提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，而且為鄉(xiāng)村旅游提供了科技支持。例如，利用現(xiàn)代技術(shù)保護(hù)傳統(tǒng)古村落、改善農(nóng)村自然環(huán)境，利用新技術(shù)開發(fā)的農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村營地、鄉(xiāng)村莊園、鄉(xiāng)村博物館、高科技農(nóng)園、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意農(nóng)園等鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，豐富了鄉(xiāng)村旅游人文景觀資源，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)為旅游業(yè)供給側(cè)改革提供人才支持

新農(nóng)村建設(shè)，要求大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。首先，普及農(nóng)村義務(wù)教育，免除義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和書費(fèi)，免費(fèi)提供營養(yǎng)餐，提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，改善辦學(xué)條件。其次，中職教育為農(nóng)村學(xué)生提供生活補(bǔ)貼，為農(nóng)村學(xué)生提供了接受中等教育的機(jī)會(huì)。再次，選拔一批有培養(yǎng)潛力的農(nóng)民接受專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。比如，2016年4月，信陽市市委組織部和市旅游局聯(lián)合舉辦了的信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)班，提高了學(xué)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，取得了良好成效。最后，開辦農(nóng)村文化大院，給農(nóng)民提供自學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)的機(jī)會(huì)，開辦電子閱覽室，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)文化知識(shí)。農(nóng)民既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體。通過完善的農(nóng)村教育體系，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，增加了農(nóng)村人力資本，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和旅游供給側(cè)改革提供了人才支持。

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