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    論城市人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系的構(gòu)建

    2009-03-27 04:33:46陳亞輝
    管理觀察 2009年7期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系

    摘要:本文提出以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),從控制人口總量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三個角度構(gòu)建城市人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系。

    關(guān)鍵詞:人口綜合調(diào)控 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 指標(biāo)體系

    人口問題,不是單純的人口增長問題,而是人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會問題。人口綜合調(diào)控要以人口為軸心,全方位、多視角地建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系。一是控制人口總量,堅持人口發(fā)展與調(diào)控相結(jié)合的原則,建立和完善與城市人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口管理模式和調(diào)控手段,遏制人口規(guī)模過快膨脹;二是提高人口素質(zhì),將人才引進(jìn)與教育培訓(xùn)相結(jié)合,提升人口的整體素質(zhì);三是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),人口調(diào)控要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的聯(lián)動調(diào)整,建立人口合理有序流動的調(diào)控機(jī)制。

    一、人口綜合調(diào)控的總體思路

    (一)人口總量調(diào)控的總體思路

    一是控制人口快速增長。必須做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接,加強(qiáng)對適度人口目標(biāo)的綜合調(diào)控,建立和完善與城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的人口管理模式和調(diào)控手段。

    二是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整,拒絕高污染、高耗能、高耗水等三高企業(yè)進(jìn)入,通過設(shè)定指標(biāo)轉(zhuǎn)移已有的三高企業(yè)。

    三是適度減少勞動密集型企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠第二產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,需要以吸納大量外來低層次勞動力為支撐,然而目前這種勞動密集型的發(fā)展模式明顯帶來了人口數(shù)量、素質(zhì)以及安全方面的巨大壓力,因此從人口調(diào)控的角度考慮,必須適度減少勞動密集型企業(yè)。

    (二)人口素質(zhì)調(diào)控的總體思路

    一是適當(dāng)放寬高層次人才的入戶條件,開辟技術(shù)技能遷戶、投資納稅遷戶和政策性遷戶等入戶渠道,將符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才轉(zhuǎn)為戶籍人口。真正落實對學(xué)歷在大學(xué)本科以上的人才實行“先落戶,后就業(yè)”的扶持政策,以鼓勵高層次人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

    二是通過一定的獎懲措施,提高企業(yè)用人層次,鼓勵企業(yè)使用文化素質(zhì)高和擁有勞動技能證書的人才。

    三是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府出錢、企業(yè)出人、勞工參與”的合作式培訓(xùn)機(jī)制,即政府財政大力投入建設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),企業(yè)外派高級工程師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),學(xué)員畢業(yè)之后通過相應(yīng)資格考試者可以實現(xiàn)定點就業(yè)。

    (三)人口結(jié)構(gòu)調(diào)控的總體思路

    一是優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,嚴(yán)格控制污染排放標(biāo)準(zhǔn),堅決制止土地粗放經(jīng)營和無序開發(fā)行為,促進(jìn)低附加值、高消耗、靠低人工成本維持的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)企業(yè)減少對低技能勞動力的需求。

    二是用稅收差別和財政補(bǔ)貼來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而達(dá)到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的目的。

    三是重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,真正建立起一批適合城市發(fā)展需要的高水平服務(wù)業(yè),提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造出更多勞動生產(chǎn)率高的第三產(chǎn)業(yè)崗位,以替代低效率的產(chǎn)業(yè)。

    四是重視第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低往往是造成人口規(guī)模偏大,素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理的重要因素,因此,必須從提高第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的角度出發(fā),制定出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)的招商引資政策與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。

    二、人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系設(shè)置的原則

    (一)人口總量調(diào)控指標(biāo)設(shè)置原則

    首先,鑒于人口調(diào)控工作的特殊性,不宜對人口總量直接下達(dá)控制指標(biāo),因為直接下達(dá)人口總量控制指標(biāo)不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,且在實際管理過程中缺乏可操作性。

    第二,有必要設(shè)置人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的指標(biāo)。人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心,人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度指標(biāo)的提出,可以動態(tài)的考察一個地區(qū)每一年調(diào)控人口的力度。

    第三,除了設(shè)置人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度的指標(biāo)之外,還有必要設(shè)置勞均GDP指標(biāo)。與人均GDP比起來,采用勞均GDP這個指標(biāo)值能夠更好的在政策上引導(dǎo)地區(qū)注意經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,以最少的從業(yè)人口創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

    第四、人口總量調(diào)控必須與招商引資政策結(jié)合起來,提高企業(yè)進(jìn)入門檻,盡量引進(jìn)投資強(qiáng)度高和產(chǎn)出效益高的企業(yè),提高土地的利用率。

    最后,人口總量的調(diào)控必須與“三高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移、低勞動生產(chǎn)率企業(yè)的轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。只有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口調(diào)控結(jié)合起來,才能達(dá)到既治標(biāo),又治本的目的。從我國其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗來看,應(yīng)該把“三高”企業(yè)列入首批轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。如:2007年,北京市工業(yè)促進(jìn)局、發(fā)改委、財政局等8個委辦局聯(lián)手制定了《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》,“三高”企業(yè)頭上從此有了一道“緊箍咒”,小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃等7個行業(yè)上了“黑名單”,被列為重點退出的劣勢行業(yè)。不同行業(yè)各有退出標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)如果主動關(guān)停,政府將給予獎勵,以政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),尋找新的出路。

    綜上所述,人口總量調(diào)控設(shè)置的一級指標(biāo)包括:實際管理人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度、勞均GDP,每畝土地投資強(qiáng)度,每畝土地產(chǎn)出效益,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。

    其中,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度又分為以下四個二級指標(biāo):高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、高耗水企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、低勞動生產(chǎn)率企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度。

    (二)人口素質(zhì)調(diào)控指標(biāo)設(shè)置原則

    首先,要提升從業(yè)人口的整體素質(zhì),必須從源頭上進(jìn)行行政干預(yù),提高企業(yè)的用人層次。

    其次,為避免對經(jīng)濟(jì)社會造成不利影響,在設(shè)置文化與技能指標(biāo)時標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。如果制定指標(biāo)的起點太高,就可能影響企業(yè)用人,對經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展可能造成負(fù)面影響。

    最后,從政策執(zhí)行的角度出發(fā),如果把從業(yè)人口中的本地人口和外地人口進(jìn)行分割調(diào)控,實際可操作性不強(qiáng),因此指標(biāo)設(shè)置是對總的從業(yè)人口進(jìn)行宏觀調(diào)控。

    人口素質(zhì)調(diào)控的指標(biāo)包括:中專(或高中)以上學(xué)歷人數(shù)占從業(yè)人口的比例,初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(或職業(yè)資格五級以上)技能人才占從業(yè)人口的比例。

    (三)人口結(jié)構(gòu)調(diào)控指標(biāo)設(shè)置原則

    首先,人口結(jié)構(gòu)的調(diào)控主要是針對流動人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)。因為從我國大部分城市的實際情況來看,流動人口的年齡結(jié)構(gòu)與性別結(jié)構(gòu)一般比較正常,不需要進(jìn)行調(diào)節(jié),也很難進(jìn)行專門調(diào)節(jié),而地區(qū)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)控主要是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn),也無須進(jìn)行專門針對性調(diào)節(jié)。

    其次,調(diào)控人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過設(shè)置指標(biāo)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)。我過大部分城市出現(xiàn)的問題是:第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率超過第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率,但第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率卻下降。因此就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控的目的是:提升第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)質(zhì)量,增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。結(jié)構(gòu)調(diào)控設(shè)置的指標(biāo)包括:第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口增長率、第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

    三、人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系的構(gòu)建

    有關(guān)調(diào)控指標(biāo)按照調(diào)控類別進(jìn)行分門別類,可以分為總量調(diào)控、素質(zhì)調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控三大類,每一大類又包含若干個明細(xì)指標(biāo),從而構(gòu)建一個科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系(見表1)。人口綜合調(diào)控體系將人口調(diào)控與招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,目的是促進(jìn)人口總量減少、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)人口綜合調(diào)控指標(biāo)的設(shè)置原則,表1列出了城市人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系,共有12個小指標(biāo),考慮到人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度與勞均GDP是核心因素,因此這兩個指標(biāo)所占權(quán)重最大,為10分,其他10個分別為8分,共100分。指標(biāo)體系的目標(biāo)是通過對城市的人口調(diào)控指標(biāo)的考核,從政策上引導(dǎo)開展人口調(diào)控工作。

    四、人口綜合調(diào)控指標(biāo)體系的具體含義

    (一)人口總量調(diào)控指標(biāo)的含義

    1.城市人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度

    隨著流動人口信息化管理步伐的加快,對流動人口總量的掌握也越來越準(zhǔn)確。因此,在計算人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度的公式中,我們認(rèn)為應(yīng)該使用流管辦信息系統(tǒng)中登記的流動人口數(shù)。

    因此,人口總數(shù)=戶籍人口數(shù)+流動人口數(shù)。

    城市人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度=城市GDP增長率/城市人口總數(shù)增長率

    2.城市勞均GDP=城市GDP/城市從業(yè)人口

    3.每畝土地投資強(qiáng)度=投資總額/投資用地畝數(shù)

    4.每畝土地產(chǎn)出效益=產(chǎn)出效益/生產(chǎn)用地畝數(shù)

    5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度包括四個二級指標(biāo):高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、高耗水企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度、低勞動生產(chǎn)率企業(yè)的轉(zhuǎn)移力度。

    對這四類企業(yè)轉(zhuǎn)移力度的計算首先需要政府出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),由政府相關(guān)部門對這四類企業(yè)的總數(shù)分別進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定后方能進(jìn)行評估。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度公式如下:

    高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移力度=當(dāng)年高污染企業(yè)實際轉(zhuǎn)出數(shù)/當(dāng)年高污染企業(yè)的總數(shù)

    高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移力度=當(dāng)年高耗能企業(yè)實際轉(zhuǎn)出數(shù)/當(dāng)年高耗能企業(yè)的總數(shù)

    高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)移力度=當(dāng)年高耗水實際轉(zhuǎn)出數(shù)/當(dāng)年高耗水企業(yè)的總數(shù)

    低勞動生產(chǎn)率企業(yè)轉(zhuǎn)移力度=當(dāng)年低勞動生產(chǎn)率實際轉(zhuǎn)出數(shù)/當(dāng)年低勞動生產(chǎn)率企業(yè)的總數(shù)

    (二)人口素質(zhì)調(diào)控指標(biāo)的含義

    1.常住人口中專(或高中)以上學(xué)歷人數(shù)占從業(yè)人口的比例=中專(或高中)以上學(xué)歷人數(shù)/從業(yè)人口

    其中中專(或高中)以上學(xué)歷人數(shù)包括中專、高中、大專、本科、研究生及以上。

    2.初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(或職業(yè)資格五級以上)技能人才占從業(yè)人口的比例=初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)(或職業(yè)資格五級以上)技能人才/從業(yè)人口

    按照勞動部門的定義,技術(shù)等級包括職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

    其中職業(yè)資格包括:職業(yè)資格五級(初級技能)、職業(yè)資格四級(中級技能)、職業(yè)資格三級(高級技能)、職業(yè)資格二級(技師)、職業(yè)資格一級(高級技師)。

    專業(yè)技術(shù)職稱包括:初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

    (三)人口結(jié)構(gòu)調(diào)控指標(biāo)的含義

    1.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增長率=(第三產(chǎn)業(yè)今年就業(yè)人口-第三產(chǎn)業(yè)去年就業(yè)人口)/第三產(chǎn)業(yè)去年就業(yè)人口。

    2.第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率=第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值/第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口。

    參考文獻(xiàn):

    【1】 張惟英.拉美過度城市化的教訓(xùn)與北京人口調(diào)控[J].人口研究,2006(4)

    【2】 周平.二元經(jīng)濟(jì)理論與人口流動問題分析[J].經(jīng)濟(jì)問題,2008(10)

    【3】 馮曉英.改革開放以來北京市流動人口管理制度變遷述評[J].北京社會科學(xué),2008(5)

    【4】 周祝平、柴志春.資源、環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)的構(gòu)建方法初探[J].當(dāng)代財經(jīng),2008(9)

    基金資助:2007年電子科技大學(xué)中山學(xué)院青年基金項目(編號:407YJ08)

    作者簡介:陳亞輝,1981年生,碩士、助教,電子科技大學(xué)中山學(xué)院行政管理專業(yè)教師,研究方向:地方政府治理。

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