用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資

摘要：固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，又是間接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，固定資產(chǎn)投資增長的快慢，對經(jīng)濟(jì)增長有重大影響，投資要防止過多與過少，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資能使投資走出一條符合客觀實(shí)際的、適度的、統(tǒng)籌兼顧的、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子來。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 固定資產(chǎn)投資 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展

以胡錦濤總書記為首的黨中央在黨的十六屆三中全會上提出了科學(xué)發(fā)展觀，在黨的十七大報(bào)告中對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和升華，是對中國特色理論的豐富和發(fā)展，應(yīng)成為今后我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然等方面改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想。本文僅就用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的固定資產(chǎn)投資，談些粗淺的看法。

一、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

我國經(jīng)濟(jì)增長是靠 “三掛馬車”拉動的，即消費(fèi)需求拉動、投資需求拉動與出口需求拉動，固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。從實(shí)踐層面看，固定資產(chǎn)投資增長的快慢直接影響著經(jīng)濟(jì)增長的速度，在大多數(shù)情況下投資增長率上升，經(jīng)濟(jì)增長率也上升，投資增長率下降，經(jīng)濟(jì)增長率也下降，固定資產(chǎn)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和速度能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快地發(fā)展。2006年，我國固定資產(chǎn)投資增長速度高達(dá)到23.9%，拉動2007年經(jīng)濟(jì)增長快速提高達(dá)到11.7%，比上年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出較高的吻合性，但又不完全同步，一般的講經(jīng)濟(jì)增長滯后于投資增長一年左右的時(shí)間。從理論層面分析，經(jīng)濟(jì)增長的“三掛馬車”在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長的原動力、是優(yōu)質(zhì)動力，在我國更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉力，而投資需求的作用則是第二位，因?yàn)橥顿Y需求是由消費(fèi)需求決定的，投資需求是為消費(fèi)需求服務(wù)的，是消費(fèi)需求派生出來的，沒有消費(fèi)需求的增長，投資就不可能無限制的循環(huán)下去。消費(fèi)需求對GDP的貢獻(xiàn)率應(yīng)大于投資需求對GDP的貢獻(xiàn)率，2006年我國消費(fèi)需求的貢獻(xiàn)率為39.2%，小于投資需求的貢獻(xiàn)率41.3%，投資過熱促使經(jīng)濟(jì)增長過快，易引發(fā)部分產(chǎn)品物價(jià)上漲，2008年前三個(gè)季度若不是黨中央及時(shí)有效的進(jìn)行了宏觀調(diào)控，險(xiǎn)些形成通貨膨脹。從長遠(yuǎn)看，只有把投資建立在消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，才能有效地拉動經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)較快地增長。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資的意義

固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，投資增長過快拉動經(jīng)濟(jì)增長過快，使能源、原材料等物質(zhì)供應(yīng)緊張，供求關(guān)系的影響極易發(fā)生通貨膨脹，容易引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，歷史經(jīng)驗(yàn)表明幾年經(jīng)濟(jì)增長的過快速度，得用今后幾年乃至更長的時(shí)間來調(diào)整。從整體上看，最終還是使增長速度慢于預(yù)期速度。投資增長過慢，拉動經(jīng)濟(jì)增長乏力，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面需要，尤其是無法解決大量勞動力就業(yè)的需求，這在客觀上要求固定資產(chǎn)投資有一個(gè)滿足各方面要求的適當(dāng)?shù)乃俣?，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資正是滿足了這方面的需求，固定資產(chǎn)投資包括客觀要求與主觀愿望。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資，就是要保證固定資產(chǎn)投資在方向、結(jié)構(gòu)、數(shù)量上符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，做到統(tǒng)籌兼顧：投資既能滿足本期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不給以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下負(fù)面影響，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、固定資產(chǎn)投資必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的理念

（一）在指導(dǎo)思想方面

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理念

我們傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長速度越快越好，其實(shí)經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，但不是全部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還包括眾多環(huán)節(jié)和因素，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)及三產(chǎn)的比重、人口、環(huán)境、資源、管理、科技及相關(guān)的政策等等。因此過分地注重經(jīng)濟(jì)增長，就容易忽視其它方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.正確處理好積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子

國民收入中的積累及國內(nèi)外的借貸款是固定資產(chǎn)投資的主要來源，要做到科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要處理好它們各自的比例關(guān)系。根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，積累率控制在國民收入的25—30%為好，積累率過低經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，積累率過高影響當(dāng)年人民生活水平提高。國內(nèi)外借貸款規(guī)模要適度，要保證在安全線以內(nèi)，切不可貪大貪多。

3.樹立正確的政績觀，固定資產(chǎn)投資決策要走民主化、科學(xué)化的程序

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，再不能以經(jīng)濟(jì)增長快慢論政績，要轉(zhuǎn)變觀念，看經(jīng)濟(jì)是否全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以人為本，最終落實(shí)在人民生活水平的提高，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，這要求我們決策時(shí)要把人民群眾的根本利益放在首位，為了保證決策的正確，要充分發(fā)揮民主，傾聽人民群眾的意見，可考慮采取聽證會制度，一切按科學(xué)程序決策。決策只有實(shí)行了充分的民主化才能做到科學(xué)化。

（二）在資金使用方面

1.在投資方向上，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)投資方向?qū)φ{(diào)整我國不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著決定性作用，從固定資產(chǎn)投資的主體看，投資可分為政府投資和民間投資，政府固定資產(chǎn)投資要遵循科學(xué)發(fā)展理念，要體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和增強(qiáng)綜合國力的需要，在年初要做好固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，計(jì)劃要側(cè)重于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)、領(lǐng)域。要確保農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)保、社會公共設(shè)施等行業(yè)、領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展。在當(dāng)前要偏重安居工程、節(jié)能減排生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村基本建設(shè)工程，這些是我國目前急需要解決的問題，另外投資還要偏向“三產(chǎn)”，“三產(chǎn)”屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，“三產(chǎn)”建成后，所需資源少，又能促進(jìn)更多的人員就業(yè)，收入的增長刺激了消費(fèi)的增長，而消費(fèi)的不斷增長是推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)動力。政府在投資前一定要做好可行性研究，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)。

2.在投資空間上，要逐步對民間、國外資本放開放寬

目前在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，國有資本投資仍占有較大比重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，要相對縮小國有資本在某些領(lǐng)域的投資規(guī)模，吸引其它資本的投入。在投資政策上要逐步放開放寬多種資本的投資領(lǐng)域，允許民間資本、國外資本參與更多領(lǐng)域的投資，使其在國民經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，但要嚴(yán)密監(jiān)控，用政策來引導(dǎo)社會資本投資方向。

（三）在投資數(shù)量方面

政府固定資產(chǎn)投資要考慮國內(nèi)的財(cái)政信貸能力和對外的償債能力。投資數(shù)額過大，寅吃卯糧將給以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，投資過小又不能有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在消費(fèi)和進(jìn)出口規(guī)模正常增長條件下，固定資產(chǎn)投資增長率在15%—18%時(shí)為適宜，這能夠推動我國經(jīng)濟(jì)每年保持在8%—9%的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展速度。

（四）在招商引資方面要優(yōu)化投資環(huán)境

政府固定資產(chǎn)投資力度畢竟有限，因此各級政府要積極創(chuàng)造好投資環(huán)境，改善政務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建安定的社會治安環(huán)境，積極招商引資，要加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，建立企業(yè)及個(gè)人信用檔案，營造講誠信、重信譽(yù)的社會氛圍。

（五）面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府應(yīng)加大宏觀監(jiān)督、調(diào)控力度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，今后固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢是：在投資方向上將給民間資本、國外資本提供更廣闊的投資空間，為防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，政府應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、有效地宏觀調(diào)控，應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)投資、監(jiān)督、評審機(jī)構(gòu)，設(shè)置紅、黃、綠三色預(yù)警標(biāo)志，根據(jù)固定資產(chǎn)投資情況定期向社會公布，并實(shí)施有效監(jiān)督。當(dāng)前由美國次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對我國的經(jīng)濟(jì)增長也帶來一定影響，為防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑，應(yīng)亮起黃色預(yù)警信號，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，果斷地采取各種財(cái)政信貸政策及措施，如調(diào)整利息率、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整貸款規(guī)模等手段，適度加大固定資產(chǎn)投資力度，投資的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于“三農(nóng)”建設(shè)、安居工程建設(shè)、國家重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

綜上所述，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資，要統(tǒng)籌兼顧處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，要充分加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

作者簡介：吳長德，雞西市委黨校副教授、管理教研室主任