金融危機(jī)下解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的思路

王東生　鄭寬明

摘要：金融危機(jī)的爆發(fā)迫使農(nóng)民工被動(dòng)返鄉(xiāng)，產(chǎn)生了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的問題。這個(gè)問題的解決需要分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)心理和價(jià)值取向，以提供或創(chuàng)造就業(yè)的客觀條件，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題提供解決思路。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 就業(yè)

一、引言

2008年爆發(fā)了席卷全球的金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)，并于2008年下半年波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界進(jìn)出口貿(mào)易由此受到?jīng)_擊。這種沖擊對(duì)中國(guó)的企業(yè)，尤其是東南沿海以進(jìn)出口加工為主的企業(yè)產(chǎn)生了極大影響。許多企業(yè)破產(chǎn)，而勉強(qiáng)維系的企業(yè)為了減少這種影響則大規(guī)模裁員。企業(yè)的破產(chǎn)和裁員導(dǎo)致大量員工，尤其是來(lái)自中西部的農(nóng)民工的失業(yè)，引發(fā)了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。2008年11月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部對(duì)四川、河南、安徽、湖北、湖南五個(gè)勞動(dòng)力大省進(jìn)行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是提前回流的農(nóng)民工月780萬(wàn)，占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5%—7%。與以往的農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)相比，這種返鄉(xiāng)具有被動(dòng)性。這種被動(dòng)性返鄉(xiāng)一方面容易使返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)生極大的心理落差；另一方面加大了農(nóng)民工輸出地政府的社會(huì)工作壓力。許多地方政府采取了積極的措施。但這些措施，如發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助往往是臨時(shí)性的；而有些措施，如小額貸款只能取得有限的效果，畢竟這種貸款要考慮被動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的困難分析

促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)是解決這種壓力的根本所在。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)途徑包括務(wù)農(nóng)、外出就業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。務(wù)農(nóng)應(yīng)該是最直接的途徑。務(wù)農(nóng)最基本的生產(chǎn)資料是土地，但近些年隨著城市化的進(jìn)程，我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了耕地約2400萬(wàn)畝，至少有3500萬(wàn)農(nóng)民因此失去或減少了土地。國(guó)土資源部相關(guān)課題指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2001~2030年30年間將新占用耕地5450萬(wàn)畝，新增失地農(nóng)民7800萬(wàn)人。同時(shí)，在金融危機(jī)形勢(shì)尚不明朗的情況下，專家預(yù)測(cè)“在經(jīng)過(guò)多年的穩(wěn)定增長(zhǎng)后，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力極有可能在明年（2009年，作者注）出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)”。作為農(nóng)民工主要輸出地的中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，尤其是作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自上世紀(jì)90年代以來(lái)增長(zhǎng)速度放緩，就業(yè)增長(zhǎng)也隨之下降，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。而由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)是迫于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，具有被動(dòng)性，其創(chuàng)業(yè)的積極性和客觀條件需要進(jìn)行理智分析。這些情況使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)解決。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難的局面是客觀的，一方面，就業(yè)本身就取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，就業(yè)就相對(duì)充分；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，就存在失業(yè)或下崗，這是顯而易見的。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)可以概括為：金融危機(jī)造成農(nóng)民工失業(yè)，而城市生活較農(nóng)村相對(duì)較高；國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策促使農(nóng)民工回流；思鄉(xiāng)情節(jié)和從眾心理使得一部分農(nóng)民工跟隨其他農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)有多方面的原因，在解決其就業(yè)問題是應(yīng)具體分析。但可以肯定的是，由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和演化剛性，即使國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距仍無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消除，脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市和工業(yè)、服務(wù)業(yè)仍然會(huì)是今后農(nóng)民工就業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，就需要從農(nóng)民工的角度分析和把握其就業(yè)心理，引導(dǎo)其就業(yè)行為，包括就業(yè)前的技能和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備、行業(yè)的選擇、職業(yè)的選擇、職業(yè)轉(zhuǎn)換、有目的性的職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的積累。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的解決思路

受金融危機(jī)影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工整體上具有被動(dòng)性的特點(diǎn)，容易形成心理落差，其就業(yè)應(yīng)根據(jù)其自身的特點(diǎn)，具體分析。

1. 加強(qiáng)就業(yè)心理調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿及其結(jié)構(gòu)。稟賦效應(yīng)告訴我們，只有真正使農(nóng)民工對(duì)某一行業(yè)或職業(yè)形成認(rèn)同感，并將其納入自己的稟賦范疇，農(nóng)民工才能產(chǎn)生工作積極性，要使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作從根本上取得實(shí)質(zhì)性的效果，必須通過(guò)調(diào)查，了解其在外出打工過(guò)程中所形成的價(jià)值體系和稟賦范疇。在調(diào)查過(guò)程中，可按照務(wù)農(nóng)、外出就業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這四種就業(yè)形式進(jìn)行分類匯總，從整體上確定本地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)意愿及其結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步進(jìn)行深入的工作奠定基礎(chǔ)。

2. 進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)的效果。目前，我國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民教育培訓(xùn)整體呈現(xiàn)“上熱下冷”的局面。形成這種局面的主要原因就是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，從而效果不佳。要提高培訓(xùn)的效果，可從兩方面著手。

一方面，在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上，分門別類進(jìn)行培訓(xùn)。例如，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，可開展管理類知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)使其掌握市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)所必需的基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)于愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工，可結(jié)合我國(guó)許多地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所形成的“一村一品”、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”的戰(zhàn)略，開展專門性的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)；而對(duì)于愿意進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，則可進(jìn)行生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)，如生產(chǎn)機(jī)械、生產(chǎn)工藝流程等的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的組織上，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校無(wú)疑是主力，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿的多元化注定期培訓(xùn)必然要形成農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主、各類技校和中專為輔的組織結(jié)構(gòu)形式，從而避免教育培訓(xùn)形式的單一化，避免農(nóng)民工因培訓(xùn)教育組織的單一化而降低參與培訓(xùn)的積極性。

另一方面，農(nóng)民工普遍存在從眾心理和行為，其表現(xiàn)就是許多人會(huì)根據(jù)別人的成功經(jīng)驗(yàn)選擇自己所從事的行業(yè)或職業(yè)，如經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某個(gè)村的外出務(wù)工者絕大多數(shù)在同一地區(qū)、同一行業(yè)就業(yè)，甚至同一企業(yè)就業(yè)的情況；也會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人在經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖、加工方面取得成功，其他人會(huì)跟從的情形。在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中，可利用這種心理和行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工中的“帶頭人”的培訓(xùn)，使其產(chǎn)生示范帶頭作用，提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

3. 建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。地方政府在解決農(nóng)民工就業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)重視信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的建設(shè)，如提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)農(nóng)民工從事經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖和加工活動(dòng)；通過(guò)政府部門協(xié)作，提供各地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)和城市的就業(yè)信息。而根據(jù)農(nóng)民工往往會(huì)通過(guò)自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息的特點(diǎn)，政府部門可通過(guò)各級(jí)組織，尤其是農(nóng)村基層組織，廣泛搜集農(nóng)民工就業(yè)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等信息，并通過(guò)各種渠道關(guān)注這些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的發(fā)展變化情況，為農(nóng)民工提供相關(guān)就業(yè)信息。

4. 加強(qiáng)政府組織輸出在農(nóng)民工就業(yè)中作用。政府在掌握各種就業(yè)信息，尤其是跨地區(qū)的就業(yè)信息方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。地方政府可以利用這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)人才交流中心等機(jī)構(gòu)在組織輸出勞工方面的作用。一方面，可以克服農(nóng)民依靠自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供就業(yè)信息所產(chǎn)生的信息面狹窄、就業(yè)容量有限的缺點(diǎn)；另一方面，也可以通過(guò)政府的威信提高農(nóng)民工對(duì)就業(yè)信息的信任程度，保證其就業(yè)的確定性和效果?！?/p>

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