從收入結(jié)構(gòu)變遷探討湖南貧困地區(qū)農(nóng)民增收的策略

李春波

摘要：本文根據(jù)抽樣調(diào)查資料和湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，對(duì)30年來湖南貧困地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行了分析，變化的實(shí)踐要求：增加農(nóng)民收入，就要加大政策支農(nóng)力度，積極解決農(nóng)民發(fā)展問題，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高為農(nóng)服務(wù)水平，加強(qiáng)信息服務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民人口，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政金融體制。

收入結(jié)構(gòu)的變化，反映著農(nóng)民增收途徑的變遷。為了解湖南貧困地區(qū)農(nóng)民增收途徑的變化，筆者于08年8月對(duì)湖南貧困地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為我省10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣※和古丈、瀘溪、桂東、城步及麻陽等省級(jí)貧困縣，通過走訪和問卷調(diào)查，收回有效樣本96份。由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的制約，本研究只是小樣本調(diào)查。為彌補(bǔ)樣本的不足，研究時(shí)同時(shí)使用了湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，因本次抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)與湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)有些出入，在湖南貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入方面，大部分地區(qū)比湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)要高800～1000元，故有些數(shù)據(jù)，用百分比表示更準(zhǔn)確一些。

一、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化

改革開放30年以來，湖南貧困山區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化的主要特征如下：

（一）農(nóng)業(yè)收入比重逐年降低。上世紀(jì)八十年代，湖南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的近90%，到1999年農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的46.8%，再到2007年湖南貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入2039.28元，比上年增加173.08元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)業(yè)純收入只有713.74元，僅占農(nóng)民人均純收入的35%，與1999年相比較比重下降11.8%。30年來，從各種不同類型農(nóng)戶的收入構(gòu)成狀況中可以看出，收入越低的農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)收入比重就越高。這說明，低收入農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴性很高，貧困農(nóng)戶的主要收入來源目前仍然是農(nóng)業(yè)。從全國(guó)看：《2003中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重，極端貧困農(nóng)戶為66.4%，低收入農(nóng)戶為66.2%，而其他農(nóng)戶則為44.5%。從局部看：07年，麻陽縣農(nóng)業(yè)收入僅占農(nóng)民人均純收入的40%，與1999年相比，比重下降6.8%，逐年降低趨勢(shì)明顯。

（二）工資收入比重日益上升。外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的重要途徑。湖南貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，到外地打工的做法，始于1984年，1995年形成高峰期，以后，外出務(wù)工人員逐年增加。貧困農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)變化與其是否外出打工是緊密相關(guān)的。統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的比重為16.5%，而貧困農(nóng)戶為11.6%，低收入農(nóng)戶為13.6%，這一比重均低于16.9%的平均水平。同時(shí)，由于國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工政策的落實(shí)和人力資源的供需轉(zhuǎn)化，農(nóng)民工工資逐年提高，加劇了工資收入在收入結(jié)構(gòu)中所占的比重。1999年，全國(guó)每個(gè)貧困縣農(nóng)民人均外出務(wù)工的收入為218.84元，收入只占當(dāng)年農(nóng)民收入的16.3%。而2007年，老打工人員的月平均工資己達(dá)1200元，新打工人員的月平均工資在600元以上。湖南農(nóng)民外出務(wù)工的人均收入為1712.31元，占全年農(nóng)民人均純收入的43.9%。我縣長(zhǎng)年在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民，工資性收入占人均純收入的50%以上。工資性收入比重上升的態(tài)勢(shì)日益顯著。

（三）家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)收入比重逐年小幅增長(zhǎng)。1984年后，湖南貧困地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢(shì)，2004年后，非農(nóng)業(yè)收入比重的增長(zhǎng)速度開始加快。2007年，由于全省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲，農(nóng)民從出售谷物和肉豬得到的現(xiàn)金收入增加4.72元和34.63元。貧困地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均1067.74元，比上年增長(zhǎng)7.7%。但個(gè)別貧困縣所占比重很高。如新田農(nóng)村居民人均純收入1764元，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入為1329元，非農(nóng)業(yè)收入占全年農(nóng)民人均純收入的75.34%。

（四）增長(zhǎng)要素多元化。除農(nóng)業(yè)、畜牧、外出務(wù)工及傳統(tǒng)的建筑、運(yùn)銷、商飲等收入項(xiàng)目比重增長(zhǎng)外，轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入、林業(yè)產(chǎn)品收入、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品收入和生產(chǎn)服務(wù)收入等，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新要素。如：2004年以來，國(guó)家先后出臺(tái)糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼范圍和增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8%、6.2%和7.4%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過6%，是1985年以來的首次。2007年，中央財(cái)政安排的糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼總額達(dá)到526億元，是1995年以來增長(zhǎng)最快的階段。2007年，我省貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入人均為152.68元，比上年增加24.93元，增長(zhǎng)19.5%。另外，隨著農(nóng)村使用機(jī)械化耕種、收獲的農(nóng)戶增多，從而使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)的人員增多，生產(chǎn)服務(wù)收入成為部分農(nóng)民收入的重要來源。

二、收入結(jié)構(gòu)變化的原因和啟示

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重小是農(nóng)業(yè)收入比重逐年降低的內(nèi)在原因。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。目前，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每畝收益通常只有150—200元，人均年收入只有3000千元左右，外出務(wù)工只要3～4個(gè)月的工資，就可趕上務(wù)農(nóng)的全年收入。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中所占比重小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)收入比重自然逐年降低。1978年以來，我國(guó)先后三次對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。

農(nóng)業(yè)收入比重逐年降低的變化說明：一是部分家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良，調(diào)整沒有完全到位，農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低和科技含量少。調(diào)查資料表明：沅陵、新田和麻陽等地收入水平低的貧困農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，收入過度依靠農(nóng)業(yè)，他們的農(nóng)業(yè)收入比重均高于當(dāng)?shù)氐钠骄?。這些家庭的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，均為單一的傳統(tǒng)糧食作物，有些家庭只種水稻，家禽都不多養(yǎng)幾只，生產(chǎn)手段傳統(tǒng)，小打小鬧，幾十年不變，就連優(yōu)質(zhì)稻的推廣，經(jīng)濟(jì)作物的引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也倍感頭痛。二是農(nóng)村發(fā)展仍然缺乏資金和技術(shù)支持。據(jù)調(diào)查：有63.3%的農(nóng)民要求多渠道融通資金，有64%的農(nóng)戶反映“資金短缺”。農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)需要更大的資金支持；其次要有技術(shù)支持。資料表明：有75%的農(nóng)民要求政府多推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，希望加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持。三是農(nóng)村發(fā)展缺項(xiàng)目。當(dāng)前農(nóng)民面臨最突出的困難是“不知道做什么”。 農(nóng)民市場(chǎng)化信息化程度低，難于找到穩(wěn)定增收的項(xiàng)目，60%的農(nóng)戶不知道現(xiàn)在該發(fā)展什么，種植什么才能穩(wěn)定增收。

（二）大量外出務(wù)工是工資性收入比重上升的根本原因。農(nóng)村耕地少，土地承載量有限，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。湖南貧困地區(qū)人均耕地面積不足1畝，在家的農(nóng)民是“一個(gè)月過年，兩個(gè)月種田，九個(gè)月賭錢?！币虼?，外出務(wù)工成為主流選擇。而工資性收入比重日益上升，與其外出打工狀況緊密相關(guān)。外出務(wù)工農(nóng)民的收入狀況均處在本地中等偏上水平，工資性收入在其家庭收入結(jié)構(gòu)中已超過50%的比重，不少人實(shí)質(zhì)上已經(jīng)完成向城市居民的角色轉(zhuǎn)變。這種變化要求：要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。今后一段時(shí)期，外出務(wù)工仍是大部分貧困地區(qū)農(nóng)民的首要選擇，工資收入仍是農(nóng)民增收的主要途徑。目前，我國(guó)有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，還有超過1.8億有待轉(zhuǎn)移。2020年之前，平均每年大約有1000萬人需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。筆者當(dāng)?shù)?，全縣35萬人，城市居民不到8萬，城鎮(zhèn)化水平為22.8%，遠(yuǎn)沒達(dá)到湖南40%的平均水平。

（三）制度變革是家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)收入比重小幅增長(zhǎng)的直接原因。一方面，農(nóng)村在家庭承包制實(shí)施后的1978~1985年期間，農(nóng)民人均純收入增加了132%。1984年后農(nóng)民收入的增加是種植經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等其他非種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。1999年，實(shí)施西部大開發(fā)政策，給我省貧困地區(qū)的發(fā)展帶來了非常難得的歷史性際遇，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度逐年加大，農(nóng)村的水電、交通、通訊等硬件條件日益完善。2004年中央實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的落實(shí)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷縮小，勞動(dòng)密集型的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系改革也對(duì)收入結(jié)構(gòu)的變化造成了一定的影響。在1993年前，逐步放開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)與價(jià)格，糧食市場(chǎng)與價(jià)格也在一定程度上實(shí)行放開。價(jià)格的放開，尤其是經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)和價(jià)格放開，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系得以重建，對(duì)于增加農(nóng)民的收入也起到了一定的作用。

另一方面，這種變遷表明；貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)有了新發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。農(nóng)民在深加工、運(yùn)輸服務(wù)方面獲得的附加值不斷增多，農(nóng)民增收渠道拓寬，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)步入多元化新階段。但增長(zhǎng)幅度小，不盡如人意。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，商販利潤(rùn)高于生產(chǎn)者利潤(rùn)。農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化和農(nóng)村原有購銷體制的解體，形成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一直是影響農(nóng)民增收的一個(gè)直接原因。尤其是在貧困落后的山區(qū)縣，由于受交通不便和信息滯后兩個(gè)瓶頸的雙重制約，“賣難”現(xiàn)象尤為突出。農(nóng)產(chǎn)品偶爾遇到價(jià)格上漲也總是生產(chǎn)者得利少，商販得利多。特別是一些不耐貯藏的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)“賣難”災(zāi)害，農(nóng)民就會(huì)血本無歸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)水平不高，對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。目前農(nóng)村服務(wù)體系不完善，農(nóng)民難以得到各種服務(wù)。據(jù)調(diào)查反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站除經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、種子外，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，病蟲害預(yù)、測(cè)、報(bào)等工作沒精力抓。

（四）政策性收入增長(zhǎng)成為新亮點(diǎn)。在農(nóng)民收入構(gòu)成多元化方面，林業(yè)產(chǎn)品收入、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品收入和生產(chǎn)服務(wù)收入等比重，今后仍會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。其中，政策性收入增長(zhǎng)將成為關(guān)鍵因素。近幾年，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入、林業(yè)產(chǎn)品收入、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品收入和生產(chǎn)服務(wù)收入比重的產(chǎn)生和增長(zhǎng)，從根源上看：是中央加強(qiáng)了支農(nóng)的戰(zhàn)略力度。黨的十六大以來，我國(guó)實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，貫徹“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。近年來，我國(guó)實(shí)施了“四減免”、“四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，先后在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從2006年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200多億元。支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷得到鞏固、完善和加強(qiáng)。政策性的因素促進(jìn)了農(nóng)民增收，去年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)到181元，增加33元，增幅達(dá)到22.5%。目前，廣大農(nóng)民對(duì)中央1號(hào)文件的出臺(tái)非常擁護(hù)，也寄予了很高的期望，希望有關(guān)部門按照文件“多予、少取、放活”的方針，通過增加小額貸款，補(bǔ)助補(bǔ)貼等形式，繼續(xù)加大扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的力度。

三、增收的策略和建議

一要繼續(xù)加大制度支農(nóng)力度。首先，要從戰(zhàn)略的高度上去重視農(nóng)村發(fā)展。湖南是個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大省，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民人均收入低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2007年全國(guó)農(nóng)民人均純收入4140元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；而2007年湖南省農(nóng)民人均純收入為3904.26元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際比上年增長(zhǎng)8.3%。貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入，大部分還不足2000元。增加農(nóng)民收入刻不容緩，只有從戰(zhàn)略的高度去重視農(nóng)村發(fā)展，落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，才能從根本上增加農(nóng)民收入。

其次，要加大政策支農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。消除土地流轉(zhuǎn)、人口轉(zhuǎn)移、資金技術(shù)等阻礙農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的不利因素，確保農(nóng)民增收。無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂。有觀察家警告，在今后一二年內(nèi)，全球仍可能面臨“糧食價(jià)格上漲”的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，保障農(nóng)民增收，就是保障糧食安全、保障社會(huì)穩(wěn)定。

最后，增收戰(zhàn)略必須立足于從農(nóng)業(yè)之外來設(shè)計(jì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將逐步萎縮，農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將逐步降低。因此，要建設(shè)和完善積極的制度環(huán)境，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來的農(nóng)村增收應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人力資源向非農(nóng)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移。

二要解決農(nóng)民的發(fā)展問題。沒有農(nóng)民的發(fā)展就沒有全面的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康就沒有真正意義上的小康。以人為本，最重要的是要培育發(fā)展主體，提高農(nóng)民的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)才能富裕農(nóng)民，通過發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、推廣實(shí)用技術(shù)等措施，來提高農(nóng)民素質(zhì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力提高農(nóng)民文化素質(zhì)，使農(nóng)民擁有面向現(xiàn)代社會(huì)的技能，走上一條傳統(tǒng)領(lǐng)域外的發(fā)展新路。

三要積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，適度集中土地，發(fā)展機(jī)械化耕作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以大力提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。如麻陽等地開展的農(nóng)村綜合改革。他們由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，籌集資金，集約土地，農(nóng)戶以土地入股，成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面開發(fā)出優(yōu)良品種、種養(yǎng)新技術(shù)的示范園和五大基地，另一方面，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù)，目前發(fā)展勢(shì)頭良好。

四要提高為農(nóng)服務(wù)水平，加強(qiáng)信息服務(wù)，增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力。當(dāng)前，許多農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還不強(qiáng)，農(nóng)村的信息條件還不好，還不能有效掌握市場(chǎng)信息和從市場(chǎng)行情出發(fā)搞好種植和養(yǎng)殖，因此，政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，一方面通過廣播、電視、科技下鄉(xiāng)等形式，積極利用好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息傳播到千家萬戶，另一方面加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程服務(wù)，從而降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

五要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民人口。一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚攏，改變當(dāng)前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)在村莊、12%設(shè)在集鎮(zhèn)、8%設(shè)在建制鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。二要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、方便居民生活、吸引人流和集散物流有重要作用。三要積極搞好社會(huì)化服務(wù)。小城鎮(zhèn)只有具備良好的交通、水電、通訊、學(xué)校、住宅、醫(yī)院、文化娛樂等設(shè)施，才能吸引農(nóng)民進(jìn)城居住。四要大力推進(jìn)戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住和工作。

六要積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”的根本辦法是減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重要途徑是把農(nóng)民從土地上解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地消化，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

七要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村財(cái)政金融體制。農(nóng)村金融改革必須切實(shí)解決農(nóng)民對(duì)資本的需求問題。首先要用制度去引導(dǎo)資金流向，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。其次要為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。最后要構(gòu)建農(nóng)村金融合作新方式，實(shí)現(xiàn)資本要素市場(chǎng)化?！?/p>

注：※本文所指的湖南十個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，按2000年12月31日采樣，分別為永順、保靖、平江、桑植、新化、沅陵、花垣、安化、隆回、新田等十個(gè)縣。參見《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2001》。

參考文獻(xiàn)：

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