強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的探討

李素琴

摘要：近年來，隨著科學(xué)事業(yè)單位改革的不斷深化，科研單位財務(wù)管理有了長足發(fā)展，但在強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的控制方面還存在一些問題，針對這些問題，提出了建立預(yù)算管理組織體系及財務(wù)預(yù)算管理制度；加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理的社會化；加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制；強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制等對策，對加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理，合理地籌集、分配和使用資金，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；管理；控制

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0071-02

一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制存在的問題

1財務(wù)預(yù)算的地位和作用被弱化。部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理在科學(xué)事業(yè)單位中的地位和作用認(rèn)識不足、重視程度不夠，沒有把財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

2缺乏完整、規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算程序。財務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務(wù)預(yù)算審批程序?？蒲许椖恐鞒秩司幹祈椖款A(yù)算，往往對預(yù)算編制也缺乏足夠的重視，事業(yè)收入和事業(yè)支出預(yù)算編制，為了應(yīng)付上級報表，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時間倉促，編制預(yù)算程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范化。

3財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整、不全面?？茖W(xué)事業(yè)單位未根據(jù)科學(xué)事業(yè)發(fā)展計劃和財力的可能，逐項計算編制，編制預(yù)算時，未按輕重緩急測算每一科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠合理；在制定財務(wù)預(yù)算時，僅限于科研項目支出、事業(yè)收入及成本支出的預(yù)算，而對于科學(xué)事業(yè)單位的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定的卻很少。

4財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理?？茖W(xué)事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時有發(fā)生，考核不嚴(yán)格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。應(yīng)該打破傳統(tǒng)的事后算賬的管理模式，例如我單位科研項目，項目主持人一般根據(jù)科研項目合同編制預(yù)算，可實際是按實際發(fā)生費(fèi)用再調(diào)整預(yù)算，起不到預(yù)算的作用，科研項目支出預(yù)算脫離實際，只有表現(xiàn)形式。

5重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?？茖W(xué)事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實際工作中遇到超預(yù)算和設(shè)報預(yù)算想辦法處理的局面，(例如。我單位政府采購預(yù)算的編制)，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因為忽視預(yù)算編制，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預(yù)期的社會效益。

二、強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理和控制的途徑

1建立預(yù)算管理組織體系及財務(wù)預(yù)算管理制度是科研事業(yè)單位實施財務(wù)預(yù)算管理的前提。為順利地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，科學(xué)事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。其主要包括以下幾個方面：一是建立單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)本單位所有資金收支計劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、控制、考核和審批；二是財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算的日常管理的制度的起草修訂及財務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報告的編制，財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實施及執(zhí)行情況的總結(jié)、考核、參與預(yù)算項目的驗收；三是發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責(zé)，參與單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審；四是科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)建立和完善財務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。其具體制度主要包括：財務(wù)預(yù)算管理制度；財務(wù)預(yù)算審批程序；財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。科學(xué)事業(yè)單位建立完善的財務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財務(wù)預(yù)算為實現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位科研發(fā)展目標(biāo)和計劃服務(wù)的宗旨。既有利于規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理活動，指導(dǎo)財務(wù)預(yù)算管理的實施并控制經(jīng)濟(jì)活動全過程，又有利于科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，單位管理水平不斷提高，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

2單位內(nèi)部財務(wù)管理的社會化是保證財務(wù)預(yù)算管理實施的關(guān)鍵。一是財務(wù)預(yù)算的制定為各單位各部門規(guī)定了收入、支出和利潤、科研項目的目標(biāo)。財務(wù)預(yù)算的編制，科研項目負(fù)責(zé)人分別按項目合同編定預(yù)算，職能部門管理審核、平衡把關(guān)，再提報財務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理?？勺尮芾砣藛T和職工控制目標(biāo)明確，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)科研單位加強(qiáng)民主管理，又能使職工在預(yù)算執(zhí)行中了解科研單位發(fā)展、職工工資等方面的信息，增強(qiáng)職工與單位之間的關(guān)切度，從而有利于調(diào)動職工為單位當(dāng)家理財?shù)姆e極性_。二是全過程實施財務(wù)預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是根據(jù)科學(xué)事業(yè)發(fā)展需求和財力允許下，是單位財務(wù)籌集、分配、運(yùn)用、控制資金依據(jù)，實施財務(wù)預(yù)算控制，使單位各項經(jīng)濟(jì)活動均受控于預(yù)算管理體系之中。三是全方位開展財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算管理不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的事，也需要科研課題管理及后勤管理部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。如在預(yù)算期內(nèi)應(yīng)由物資部門提供其材料采購及物資供應(yīng)預(yù)算，勞動人事部門提供其勞動工資支出、社保支出等人工成本預(yù)算，其余各部門也分別根據(jù)本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關(guān)支出預(yù)算。全方位的開展財務(wù)預(yù)算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評價依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。

3加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實施財務(wù)預(yù)算管理的核心。這里所說的現(xiàn)金是指與現(xiàn)金等價物的組合。包括單位的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及單位持有的期限短、流動性強(qiáng)的短期投資。第一，現(xiàn)金流量預(yù)算管理是實施財務(wù)管理的重中之重，通過對現(xiàn)金流量的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測單位的財務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示單位現(xiàn)金的支付能力，從而為科學(xué)預(yù)測和決策提供依據(jù)。第二，現(xiàn)金流量分析，預(yù)測單位償還本金的現(xiàn)金數(shù)額，準(zhǔn)確估計單位可能產(chǎn)生各種風(fēng)險的概率，為經(jīng)營、投資、籌資等預(yù)測、決策提供可能的依據(jù)?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了單位的資金運(yùn)動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益。所以加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實施財務(wù)預(yù)算管理的核心。第三，內(nèi)部的結(jié)算中心，是實施現(xiàn)金流量預(yù)算管理的重要手段。為適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)事業(yè)發(fā)展需要、為了加強(qiáng)現(xiàn)金流量預(yù)算的管理和控制，減少資金沉淀，降低企業(yè)財務(wù)費(fèi)用支出，使有限的資金形成合力，成立內(nèi)部結(jié)算中心是一種很好的辦法。這是控制現(xiàn)金流量并保證資金管理效果的有效手段。一方面，可以利用結(jié)算中心的管理職能，將各研究所單位的閑散資金集中起來，形成資金優(yōu)勢。平衡各單位的現(xiàn)金流入與流出，按照輕重緩急，統(tǒng)一調(diào)度，及時進(jìn)行內(nèi)部資金的優(yōu)化配置，保證重點(diǎn)項目的資金使用，提高資金的使用效益，防止資金的體外循環(huán)。另一方面，可以壓縮資金占用和在途時間，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀和浪費(fèi)，提高資金的時間價值。

4財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，僅僅是預(yù)算管理前期工作的必要步驟，預(yù)算的執(zhí)行與控制才是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是搞好事前把關(guān)。財務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門，必須嚴(yán)格遵守財務(wù)預(yù)算管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項財務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。對于不符合財務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出項目，財務(wù)處一律拒絕付款和報銷。二是做好事中的控制。各有關(guān)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門及項目負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真組織好基層部門財務(wù)預(yù)算的實施，對本部門分管的專項財務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，要認(rèn)真分析原因，及時提出調(diào)整預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。三是做好事后分析、考核。對年度財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析。對每項預(yù)算的執(zhí)行情況都要做出詳細(xì)分析說明及評價。預(yù)算分析控制，采用不同方法分析預(yù)收執(zhí)行情況及存在的問題，重點(diǎn)分析預(yù)收執(zhí)行差異產(chǎn)生的原因，提出解決措施和建議。

[責(zé)任編輯吳迪]