我國鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移問題研究

劉一可　詹云嬌

摘要：受到制度歷史因素的影響以及鋼鐵工業(yè)本身布局特點，我國鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為由東北、華北地區(qū)向中西部地區(qū)再向東部沿海、中南地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢。本文主要從鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、原因以及面臨問題三方面進行分析，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移鋼鐵工業(yè)臨海型布局

一、工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移研究現(xiàn)狀

區(qū)際工業(yè)轉(zhuǎn)移是指一國內(nèi)部某些工業(yè)從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移至另一個地區(qū)，它包含了兩層涵義：一是生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移；二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移，并非由發(fā)達地區(qū)向較發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。其理論依據(jù)有產(chǎn)品生命周期理論、雁形理論、邊際產(chǎn)品論、產(chǎn)業(yè)梯度推移理論以及產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論等。我國鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移研究主要涉及產(chǎn)業(yè)梯度理論與產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，梯度理論解釋了現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因，區(qū)位理論則解釋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到何處的問題。

目前，國內(nèi)關(guān)于區(qū)際工業(yè)轉(zhuǎn)移研究的主要方向有區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的探討、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的動因、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達地區(qū)的影響、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要素的流動等方面。在具體案例方面有何天祥、李明生所研究的我國紡織行業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移問題研究；戴宏偉、田學斌、陳永國以“大北京”經(jīng)濟圈為例對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究；陳建軍對浙江產(chǎn)業(yè)“東擴”的實證研究。本文在此基礎(chǔ)上，以我國鋼鐵工業(yè)為具體案例對工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移問題進行研究。

二、鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

(一)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素

我國鋼鐵工業(yè)分布類型大部分屬于資源型，靠近本國的鐵、煤資源，更多的是靠近鐵礦資源。目前它正處在由資源型向資源一市場型過渡階段，影響工業(yè)轉(zhuǎn)移的因素主要有以下幾個方面：

1資源條件因素。包括原料(鐵礦石)、燃料(焦煤等)、輔助原料、耐火材料等。資源型鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移首先偏向于擁有豐富的資源條件區(qū)域，此外工業(yè)用水、工業(yè)用地，也是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移必須考慮的兩個重要條件。

2動力與運費因素。交通運輸狀況、市場遠近是現(xiàn)在鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的兩個主要原因。具備良好的水上交通與強大的需求市場對區(qū)域鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移有巨大吸引力。近年來，我國鐵礦石進口量激增，鋼鐵工業(yè)布局逐步向進口鐵礦石條件較好的沿江、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，靠近長江黃金水道與沿海地區(qū)是許多鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。鑒于運輸費用的昂貴，市場遠近成為另一關(guān)鍵影響因素，鋼鐵工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向需求量大市場，以降低運輸成本。

3環(huán)境因素。包括當?shù)丨h(huán)境容量狀況以及污染物處理能力。鋼鐵工業(yè)易對當?shù)厮w、大氣、土壤環(huán)境造成污染，許多工廠因排污達不到城市環(huán)境質(zhì)量指標被迫遷移出市區(qū)。郊區(qū)空曠，有利于污染物擴散，排污標準較市區(qū)低，成為鋼鐵工業(yè)遷移的原因之一。

4制度與歷史因素。20世紀60年代我國鋼鐵工業(yè)布局受到上級領(lǐng)導(dǎo)思想影響，充分考慮到我國當時國情，大部分工廠布局在中西部環(huán)境艱苦地方。90年代受到改革開放政策影響，東部鋼鐵工業(yè)興起。1999年西部大開發(fā)政策，為平衡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，西部原有的鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)重新發(fā)展起來。我國鋼鐵工業(yè)三大轉(zhuǎn)折期，都受到了上級政府指示的影響。

(二)鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

鋼鐵工業(yè)布局是一個動態(tài)布局體系，它的區(qū)際轉(zhuǎn)移可從宏觀區(qū)域性轉(zhuǎn)移與微觀單體企業(yè)轉(zhuǎn)移兩個層次分析。

宏觀分析基于我國東、中、西三大經(jīng)濟地帶基本框架。建國初期，鋼鐵工業(yè)受到蘇聯(lián)影響，布局遵循資源型原則，靠近鐵礦和煤礦，建立了鞍鋼(1948年)、本鋼(1905年)、石景山鋼鐵(1919年)等鋼鐵企業(yè)，分布在我國東北、華北煤鐵資源豐富區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)移受資源條件因素的影響。之后的60年代，我國經(jīng)濟實力較弱，國際政治環(huán)境相對封閉，我國提出大力加強三線建設(shè)發(fā)展鋼鐵工業(yè)口號。中央政府為平衡全國生產(chǎn)力向西傾斜進行兩次大的投資轉(zhuǎn)移，在西部建立了一批不同規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，鋼鐵工業(yè)布局呈現(xiàn)內(nèi)陸資源指向型，集中分布于中西部。70年代，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，我國實行改革開放政策，國際經(jīng)濟往來加強。我國鋼鐵工業(yè)的布局，除了遷就原材料條件外還充分考慮燃料和能源供應(yīng)條件、交通條件以及是否靠近消費市場等因素，除了繼續(xù)發(fā)展中西部的鋼鐵工業(yè)外，還發(fā)展了以寶鋼為代表的“臨海型”鋼鐵工業(yè)布局，鋼鐵工業(yè)布局向東部沿海與中南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

另一方面，從單體企業(yè)層次分析，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移主體為企業(yè)，表現(xiàn)在單體企業(yè)廠址的遷移，綜合考慮到轉(zhuǎn)移地環(huán)境因素、動力運費因素與資源條件因素。近年來我國許多鋼鐵企業(yè)處在內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組、提質(zhì)轉(zhuǎn)型階段。研究我國主要鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)移的過程、原因(見下表)，為更深層次分析我國鋼鐵工業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移提供例證。鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移除了廠址搬遷，還包括資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。企業(yè)通過重組并購把資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移出去，主要有以下兩種方式：

1臨近建立煉鐵基地。上海寶鋼、重慶重鋼、遼寧鞍鋼，本地煉鋼資源缺乏，需從外地大量運購，因此在附近地域建立煉鐵基地，通過資金與技術(shù)轉(zhuǎn)移節(jié)省成本。上海寶鋼于20世紀70年代初在南京梅山建立了煉鐵基地。重慶鋼鐵集團與巫山縣達成合作協(xié)議，把巫山作為重鋼的煉鐵基地，為重鋼每年節(jié)省20億元的成本。鞍鋼集團于2006年5月，啟動建設(shè)營口鲅魚圈港鋼鐵項目，該項目地點靠近營口港，擁有20萬噸級鐵礦石碼頭和華能電廠，發(fā)展?jié)撃艽蟆?/p>

2異地投資。發(fā)展較成熟的鋼鐵企業(yè)如寶鋼、首鋼、武鋼等，通過投資承擔異地鋼鐵地基項目，利用當?shù)刭Y源，帶動區(qū)域鋼鐵企業(yè)發(fā)展。投資項目主要有：2004年11月寶鋼集團投資湛江鋼鐵基地項目；2005年4月，首鋼重組貴州水鋼，通過雙方資源優(yōu)勢互補實現(xiàn)更大發(fā)展；2005年5月，武鋼投資廣西柳鋼以推進防港城項目，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強；2007年1月，寶鋼投資新疆八一鋼廠重組項目，對八鋼老系統(tǒng)進行大規(guī)模技術(shù)改造，并建設(shè)鐵礦石生產(chǎn)基地，八鋼得以蓬勃發(fā)展；2007年8月，武鋼并購昆鋼，通過沿海異地投資擴建，把鋼鐵市場拓展向西南以及周邊地區(qū)市場和東盟市場。

(三)鋼鐵工業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移特點

1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極化效應(yīng)。從區(qū)域性層次分析，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出與其他工業(yè)不同特點，由欠發(fā)達區(qū)向發(fā)達區(qū)轉(zhuǎn)移。受到區(qū)位條件因素影響，東部和中南部地區(qū)雖遇到土地資源、環(huán)境等瓶頸，但隨著原材料進口價格激增，臨海型、臨港型布局更顯優(yōu)勢。

2區(qū)域轉(zhuǎn)移半徑短。鋼鐵企業(yè)一方面由于廠址搬遷困難，搬遷對就近地方較熟悉；另一方面，受到環(huán)境因素、動力運費因素以及政府對地方經(jīng)濟利益的最大化需求等政策因素的影響，一般是就近搬遷至臨近郊區(qū)，異地設(shè)廠也一般選在臨近省份區(qū)域。

3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式多樣化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)為廠址的整體搬遷，還包括生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。如資金要素轉(zhuǎn)移，突破了地域界限，不考慮距離因素，僅受市場與資源因素影響，轉(zhuǎn)移距離橫跨整個中國。

三、鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及建議

(一)轉(zhuǎn)移后的鋼鐵工業(yè)對環(huán)境影響

全球氣候變暖，環(huán)境問題倍受重視，已成為工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性的制約問題。郊區(qū)環(huán)境準入門檻低，鋼鐵工業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至臨近郊區(qū)。如不從嚴把關(guān)，轉(zhuǎn)移出去的鋼鐵工業(yè)將對當?shù)丨h(huán)境造成不良影響，因此要嚴格控制鋼鐵工業(yè)污染排放，對超過總量指標、環(huán)境違法問題突出的鋼鐵工業(yè)實行嚴厲處罰措施。確保工業(yè)效益與環(huán)境保護并重，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。

(二)鋼鐵工業(yè)搬遷困難

鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移受到地理、資源、環(huán)境等條件的制約，不易整體搬遷。西部地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)受到環(huán)境、交通、水資源條件的限制，不能創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境。因此，可采取生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，突破地理區(qū)位因素制約。西部地區(qū)鋼鐵工業(yè)應(yīng)加快重組步伐，進行多方融資，主動與東中部地區(qū)大中型企業(yè)進行多方聯(lián)合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向西部轉(zhuǎn)移。另一方面，中央政府制定產(chǎn)業(yè)政策時必須考慮如何擴大鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)移半徑，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、區(qū)域政策，積極擴大轉(zhuǎn)移范圍。

(三)沿海地區(qū)面臨原材料價格上漲

東部沿海地區(qū)鋼材市場的潛力大，但面臨進口鐵礦石、焦炭、焦煤等原材料價格大幅度上漲，導(dǎo)致企業(yè)成本費用增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年1至6月份，我國焦煤價格累計上漲700～800元／噸，焦炭價格累計上漲1000～1100元／噸，是推動鋼鐵工業(yè)成本上升最主要的因素。企業(yè)一方面要加快技術(shù)革新步伐，運用高新技術(shù)降低生產(chǎn)成本；另一方面，我國戶籍制度的改革，為外來勞動力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市勞動資本創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，為企業(yè)引進人力資本創(chuàng)造了有利條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移，運用中西部地區(qū)豐富的勞動力資本也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的途徑之一。