我國都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

黃倩倩　吳　瓊

摘要：本文從都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵著手，以上海市唯一的國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)——崇明生態(tài)島為例，指出了我國都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了自己的思考和建議。

關(guān)鍵詞：都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀問題崇明

20世紀90年代初，我國大都市區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是在東部沿海地區(qū)，隨著現(xiàn)代化都市建設的日新月異、城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，都市區(qū)域范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)生了很大程度的變化。然而，由于農(nóng)業(yè)資源的先天不足及人口和環(huán)境的巨大壓力，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，經(jīng)濟增長與環(huán)境資源保護的矛盾，成了政府及各界學者關(guān)注的焦點，因而在我國城市化地區(qū)及其延伸區(qū)側(cè)重都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，發(fā)展“都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的飛躍也成了大勢所趨，民心所向。

一、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)是對不斷發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀態(tài)的描述，是都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的有機組合體；是在城市化地區(qū)及其延伸區(qū)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入生態(tài)合理軌道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了兩層內(nèi)涵：“都市型”，是針對區(qū)位特點的，包括城區(qū)和郊區(qū)在內(nèi)的整個大都市所轄地區(qū)，強調(diào)農(nóng)業(yè)的職能地位；“生態(tài)”，是順應可持續(xù)發(fā)展的要求與城市建設要求，強調(diào)建立循環(huán)經(jīng)濟體系。

二、我國都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

20世紀90年代初期，我國開始關(guān)注都市型農(nóng)業(yè)，認為都市型農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。在我國東部沿海地區(qū)，特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)的上海、深圳、北京等地開展較早，發(fā)展較快。

然而隨著我國城市經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。簡單的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民對生存環(huán)境的需求，社會和經(jīng)濟的發(fā)展、人口和環(huán)境的巨大壓力對農(nóng)業(yè)在提供綠色屏障、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)生態(tài)平衡等方面提出了更高的要求。因此，有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，經(jīng)濟增長與環(huán)境資源保護的矛盾，努力縮小我國大城市農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距，成了政府及各方專家所考慮的問題。因而在我國城市化地區(qū)及其延伸區(qū)應側(cè)重強調(diào)都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，在有限的空間上發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化等功能為一體的高度現(xiàn)代化的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新的飛躍。

比如上海，經(jīng)過十幾年的建設都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯著，尤其在設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等方面發(fā)展較快，取得了豐碩的理論研究成果，為其他大城市發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，初步形成了比如“設施化+生態(tài)技術(shù)”、“集約化+生態(tài)技術(shù)”、“科技化+生態(tài)技術(shù)”、“市場化+生態(tài)技術(shù)”、“加工產(chǎn)業(yè)化+生態(tài)技術(shù)”、“觀光休閑+生態(tài)技術(shù)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

我國都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)正如火如荼地建設發(fā)展著，但仍存在很多問題，比較普遍的有：①從政府到農(nóng)戶、從上到下缺乏對農(nóng)業(yè)的認識和熱情，過分注重經(jīng)濟效益，忽視了社會及生態(tài)效益，表現(xiàn)出不重視甚至排擠生態(tài)農(nóng)業(yè)；②各地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能開發(fā)力度不夠，生態(tài)功能和社會功能等開發(fā)比較滯后，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于不利地位；③理論與實踐不一致，缺乏優(yōu)化、配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、服務體系；④農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低下，缺乏高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；⑤農(nóng)業(yè)科技技術(shù)含量偏低等。

現(xiàn)就以上海唯一的國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)——崇明縣(包括崇明、長興、橫沙三島)為例作具體分析。

三、“崇明生態(tài)島”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

崇明位于上海市最遠郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)。隨著滬崇蘇越江大通道的破土動工，“崇明生態(tài)島”的建設發(fā)展已成為上海21世紀初期建設現(xiàn)代化國際性大都市的重大戰(zhàn)略部署之一。崇明農(nóng)業(yè)肩負著生態(tài)環(huán)境最主要的守望者和維護者的責任。依據(jù)《崇明三島總體規(guī)劃(2005～2020年)》及《崇明縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點是生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)功能定位是“現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)”，即大力推進以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的新突破。

(一)崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

崇明是上海最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，至2007年末，崇明農(nóng)用地總面積約143.9萬畝，約占全市的22.9％；優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、生豬、大宗蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在滬郊農(nóng)業(yè)中占有較突出的地位。2007年崇明農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.2億元，比上年增長2.9％，占全市的20.4％，崇明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量日益增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色漸趨鮮明。

(二)崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)建設發(fā)展中存在的問題

崇明努力培育發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以綠色為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，在農(nóng)業(yè)種資資源創(chuàng)新、轉(zhuǎn)基因作物生態(tài)安全性評價、新型生物農(nóng)藥的篩選與研制、農(nóng)業(yè)資源綜合利用與加工等方面已卓有成效，為促進崇明經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了很大的貢獻，然而，與發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平相比仍有很大差距，發(fā)展過程中主要存在如下問題：

1生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，有機產(chǎn)品市場體制不健全

由于崇明地處上海市最遠郊，開放程度較低，因而經(jīng)濟水平和生活飲食觀念受到大大限制，同普通產(chǎn)品相比，價格較高的有機農(nóng)產(chǎn)品市場份額十分有限，生態(tài)標志型農(nóng)產(chǎn)品的總商品率較低，銷售情況不佳，有機農(nóng)產(chǎn)品的市場運行機制和管理體制仍不夠健全。

2缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌，無法突顯生態(tài)品牌效益

近幾年具有崇明特色的優(yōu)質(zhì)大米、花菜、黃金瓜、綠蘆筍等近百個農(nóng)產(chǎn)品已基本形成規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)也正快速發(fā)展，具有海島獨特風味的系列鴨制品、甜包瓜等被評為國家和市級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但在品牌戰(zhàn)略的推廣和實施中，仍大大缺少生態(tài)農(nóng)業(yè)精品品牌、特色品牌，無法打出品牌策略、突顯品牌效益。

3農(nóng)業(yè)管理耕作模式較粗放，機械化程度較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位

隨著新經(jīng)營新種植理念的深入發(fā)展，崇明農(nóng)業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化發(fā)展。然而，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織仍擺脫不了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的枷鎖，生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)業(yè)管理耕作模式較粗放，機械化程度較低。在農(nóng)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)中，簡單地追尋利用低技術(shù)產(chǎn)生的單純高產(chǎn)量，缺乏對高技術(shù)高效產(chǎn)品的追求，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位。

4農(nóng)業(yè)勞動力總量減少，新生代勞動力奇缺，勞動力質(zhì)量逐漸低下

上世紀70年代中后期以來，隨著滬郊區(qū)域經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力開始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，崇明農(nóng)業(yè)勞動力總量也逐年減少，有知識技能的人尤其是青壯年

都外出打工或深造，人才流失嚴重，因而崇明新生代農(nóng)業(yè)勞動力的補充相當有限，勞動力老化現(xiàn)象日趨嚴重，導致勞動力質(zhì)量逐漸低下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力群體中真正“有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)”的農(nóng)戶寥寥可數(shù)，極大地阻礙了崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5農(nóng)技推廣和社會化服務體系不夠完善，農(nóng)技培訓開展不夠廣泛

崇明農(nóng)業(yè)在技術(shù)推廣和社會化服務上缺少專業(yè)技術(shù)人員、且人員老化現(xiàn)象十分突出。尤其是服務于生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員比例偏低，且絕大多數(shù)都在45歲以上。第一線技術(shù)人員斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了農(nóng)技培訓的開展，造成了農(nóng)技培訓開展范圍狹隘，無法調(diào)動農(nóng)戶培訓的積極性，延誤了農(nóng)戶掌握各類先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的時間，妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

四、思考和建議

(一)加強法制生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳，增強農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展認識

當前，我國農(nóng)民和涉農(nóng)人員普遍環(huán)保意識薄弱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏熱情，對都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)認識不足，所以應通過完善立法來治民惠民，并通過各種媒介手段廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義和重要性，形成全社會關(guān)心、支持并積極參與保護生態(tài)環(huán)境，建設都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的氛圍，動員農(nóng)民真正投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中。

(二)政府投入與技術(shù)支撐并舉，為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)裝上“科技芯片”

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的順利與否，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技的較量。政府部門應增加財政扶持，實行政府投入的重點聚焦，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)技推廣力度，不斷了解當今國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，努力加強國內(nèi)外科研、教育、產(chǎn)業(yè)界的合作交流，建立以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用技術(shù)為核心的科技支撐體系，不斷探尋推進都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效途徑。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)效益理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益

在建設都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益理念，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，努力擴大有機和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，通過生物技術(shù)來大幅度替代或減少化肥農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全；通過合理控制產(chǎn)量和質(zhì)量的對應關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升來提高產(chǎn)品的銷售價格，達到單位面積效益最大化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)量效益型轉(zhuǎn)換成質(zhì)量效益型。

(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務理念。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，應不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀能動性，適時設計和調(diào)整產(chǎn)品和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理組合產(chǎn)業(yè)的功能作用，增強產(chǎn)業(yè)的活力和可持續(xù)發(fā)展能力；同時，切實加強社會化生產(chǎn)服務體系建設，使之成為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和生產(chǎn)服務的有力支點。

(五)提高本地勞動力素質(zhì)，合理利用外來農(nóng)業(yè)勞動力

各地農(nóng)業(yè)部門可借助優(yōu)秀農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織為示范基地，建立新生代“有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)”職業(yè)培訓體系，努力培育出一批符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的“有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)”的新生代本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，提高本地勞動力素質(zhì)。同時，各地政府應就如何規(guī)范并合理利用外來農(nóng)業(yè)勞動力出臺一些政策，使其能融入都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。

(六)優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，拓寬融投資渠道

為加快都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置、提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財政扶持等方面人手，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵和支持“三資”資本和企業(yè)投資地方農(nóng)業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(七)注重生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，維護社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益的平衡

在都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應根據(jù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念與要求，建立生態(tài)補償機制以平衡和協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系；樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。