基于承載力的江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)研究

賈　愚　孫友然　江　游　朱素陽

中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文在對江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢進(jìn)行判斷的基礎(chǔ)上，抓住就業(yè)這個推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，分析江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移承載力，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高和待轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大的特點，提出了有序推動江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口 轉(zhuǎn)移 就業(yè) 承載力

江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)截至2006年底累計已達(dá)1608.82萬人，占全部農(nóng)村勞動力的60.5%，城市化水平相應(yīng)達(dá)到51.9%，全省農(nóng)村居民還有約3600萬人，約占全省總?cè)丝诘?8%。從城鎮(zhèn)化水平與人均GDP的關(guān)系看，按照錢納里的分析標(biāo)準(zhǔn)，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在63.4%以上。與全國其他省市的“十五”末城鎮(zhèn)化水平相比，江蘇省的城鎮(zhèn)化水平不僅低于經(jīng)濟(jì)相近省份廣東61%、浙江56%，甚至低于東北三省。因此，江蘇的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度仍需進(jìn)一步提高。

江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的瓶頸

要推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，就業(yè)和收入水平起著關(guān)鍵作用。目前城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口，大多數(shù)不具備城鎮(zhèn)生存所需的就業(yè)和收入水平條件，只屬于名義上的城鎮(zhèn)人口，并沒有真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民，即轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體質(zhì)量不高。轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量和低層次性，影響了已轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定和鞏固，也影響了人口轉(zhuǎn)移規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和速度的提升，成為當(dāng)前江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要瓶頸。目前江蘇人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的低質(zhì)量特征主要表現(xiàn)在以下方面：

缺乏平等的就業(yè)機(jī)會。雖然從2003年以來，江蘇全面清理了針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定、歧視性政策和不合理收費，但在微觀層面上，對農(nóng)村人口就業(yè)的歧視仍未完全消除。城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)體系(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、失業(yè)求助、就業(yè)管理)受到物質(zhì)與技術(shù)條件的制約，仍未將農(nóng)村人口納入服務(wù)與管理范圍。據(jù)課題組的調(diào)查，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，同工不同酬的問題還存在，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的平均收入低于同行業(yè)城鎮(zhèn)人口的比例為22%，平均低282元。

就業(yè)技能薄弱。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次普遍不高，絕大多數(shù)在技術(shù)要求較低、主要從事體力的低端職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。據(jù)課題組的調(diào)查，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口中，35.8%的人有過失業(yè)經(jīng)歷，25.4%的人遇到失業(yè)即返回農(nóng)村家鄉(xiāng)；接受過一年以上技能培訓(xùn)的人口僅占12.1%。隨著年齡增大和市場對勞動力質(zhì)量要求的不斷提高，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)移人口不得不“逆轉(zhuǎn)移”回農(nóng)村。

工資收入增長緩慢。目前勞動力市場的供求較量形成了不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的低工資問題。據(jù)課題組調(diào)查，受雇農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，月收入比上年增加的人口比例僅為44.8%。農(nóng)民工缺少組織化力量與企業(yè)制衡，企業(yè)從利潤最大化出發(fā)，往往以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為上限，尤其是在一些低端的競爭激烈工種。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在江蘇省城鎮(zhèn)的平均月花費則高達(dá)850元，月收入（不扣除花費）低于1000元的比例占到27.1%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的低收入水平，嚴(yán)重影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展和江蘇城市化的進(jìn)程。

勞動權(quán)益保護(hù)制度執(zhí)行不到位。江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移受雇人口中， 21.5%的人沒有與用工單位簽定用工合同，尤其在個體、私營的小型服務(wù)單位，一旦發(fā)生勞動糾紛，權(quán)益難以得到保證。任意延長勞動時間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出，課題組調(diào)查表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作，平均每天工作9.55個小時，50%的轉(zhuǎn)移人口每周的休息不足1天，23%的轉(zhuǎn)移人口有過被拒付或克扣工資的經(jīng)歷，30%的轉(zhuǎn)移人口有過被拖欠工資的經(jīng)歷。

無序化流動導(dǎo)致城鎮(zhèn)定居的預(yù)期不高。據(jù)本課題組的調(diào)查顯示，17.2%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)工作生活的現(xiàn)狀“不滿意”，甚至2.4%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)生活“很不滿意”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中，21.9%的預(yù)期是“干一天，算一天”，只有50.9%的人“爭取在城鎮(zhèn)定居”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期不高，導(dǎo)致其對自身素質(zhì)技能提高的積極性不高，同時也難以造就其城市市民的責(zé)任感和對城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感，農(nóng)村人口的無序化流動就業(yè)也不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的要求。

江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的承載力分析

（一）江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)需求

從就業(yè)需求的角度講，就江蘇現(xiàn)有城鎮(zhèn)而言，在未來的5-10年間能接納多少轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力，取決于江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對勞動力需求的增長。根據(jù)江蘇“十一五”規(guī)劃，本文預(yù)測，在2006-2015年間，江蘇GDP年增長速度在10%左右，如果城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)維持在2000-2005年間的0.05的水平，則2006-2015年間城鎮(zhèn)就業(yè)增長率約為0.5%。2005年城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)2101.61萬人，按照0.5%的就業(yè)增長率，2006-2015年間，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求增量約為105.1萬人，江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需求年均增量約為10.5萬人。

（二）江蘇城鎮(zhèn)的勞動力供給

從就業(yè)供給的角度講，暫不考慮農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)供給。2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力供給由以下兩個部分組成：2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力和期間的城鎮(zhèn)單位富余人員。首先是2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力，人數(shù)為1989-1998年間江蘇新出生城鎮(zhèn)人口（247.91萬人）減去2006-2015年間退出就業(yè)的城鎮(zhèn)人口（521.50萬人），為負(fù)增長（-273.59）萬人。其次2006-2015年間城鎮(zhèn)單位富余人員，根據(jù)宋林飛（2000）在《江蘇勞動就業(yè)和社會保障近期、中期對策研究》的研究中估測方法，城鎮(zhèn)單位富余人員約占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的20%，可以推算出2005年江蘇城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員（628.82萬）的20%為125.76萬人。因此，總的來看，2006-2015年間城鎮(zhèn)凈增長勞動力和城鎮(zhèn)單位富余人員兩項合計，2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力負(fù)供給為-147.83萬人，約為-150萬人，年均負(fù)供給約-15萬人。

（三）江蘇城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間和承載負(fù)擔(dān)

結(jié)合供給和需求兩個方面，如果沒有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的補(bǔ)充，2006-2015年間，江蘇全省城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)供需缺口約為-250萬人，年均缺少勞動力就業(yè)供給約25萬人。這部分缺口主要靠農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)來補(bǔ)充。

目前江蘇省2600多萬農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去1600多萬，還有450多萬等待轉(zhuǎn)移，在450萬人中，實際可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力僅為1/3，約150萬人。加上每年將有近60萬新成長農(nóng)村勞動力需要就業(yè)，2006-2015年間，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約75萬人。由于江蘇是人口凈流入省份，加上省際凈轉(zhuǎn)移供給量和非勞動適齡人口就業(yè)供給量，兩項合計年均供給約25萬左右。江蘇城鎮(zhèn)就業(yè)需承載的轉(zhuǎn)移勞動力年均約100萬人。

考慮到農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)充，綜合城鎮(zhèn)就業(yè)供需兩個方面，2006-2015年間江蘇城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)供需缺口約為750萬人。在推動江蘇農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，年均約75萬轉(zhuǎn)移勞動力在江蘇城鎮(zhèn)的就業(yè)問題無法解決。可見，在未來十年間，江蘇城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)將面臨巨大的壓力（如圖1）。

促進(jìn)江蘇農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大勞動力需求。目前，江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以上，整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并不相適應(yīng)。在第一產(chǎn)業(yè)排擠勞動力、第二產(chǎn)業(yè)吸納能力弱化的情況下，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值份額、就業(yè)份額均未超過40%，與發(fā)達(dá)國家相比分別低15和25個百分點，并沒有得到長足發(fā)展，也沒有吸納更多的勞動力就業(yè)，潛力仍然巨大。

健全江蘇職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實現(xiàn)從轉(zhuǎn)移農(nóng)民到轉(zhuǎn)移人力資源的飛躍。當(dāng)前，江蘇省勞動力資源豐富，但另一方面，又缺少大量高素質(zhì)的專門人才。解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾，就要有針對性地提高勞動者的素質(zhì)和技能，從而擴(kuò)大勞動力的有效供給。建議建立政府、企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民三方共同分擔(dān)培訓(xùn)成本的投入機(jī)制。政府保障農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會的均等，通過推廣完善培訓(xùn)制度，降低培訓(xùn)收費水平；作為農(nóng)民培訓(xùn)的直接受益者，用工在一定規(guī)模以上的企業(yè)，對屬于不定期勞動合同性質(zhì)的員工，必須安排定期培訓(xùn)，否則課以培訓(xùn)負(fù)擔(dān)稅，補(bǔ)貼社會的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)成本。

建立農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案，全面開放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。探索先在省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口中建立轉(zhuǎn)移就業(yè)檔案制度，記錄農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社會保障、培訓(xùn)經(jīng)歷、子女入學(xué)等方面信息，數(shù)據(jù)化管理，從宏觀上把握農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移流動情況，為進(jìn)一步的戶籍改革和徹底解決農(nóng)民市民化問題做好鋪墊。將檔案信息與轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)可獲得的公共服務(wù)掛鉤，激勵轉(zhuǎn)移人口關(guān)注個人檔案信息，及時申報登記變動情況。向江蘇農(nóng)村人口全面開放城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步將就業(yè)服務(wù)資源從城鄉(xiāng)戶籍上剝離下來，實行就業(yè)上的常住管理。

將轉(zhuǎn)移勞動力納入工會體系，通過組織化力量，構(gòu)建轉(zhuǎn)移人口收入的長效增長機(jī)制。由于勞動力市場現(xiàn)為買方市場，行政力量的監(jiān)督指導(dǎo)只能在短期有效，無法形成長效機(jī)制，只有提高轉(zhuǎn)移勞動力的組織化程度，才能形成勞資力量的平衡機(jī)制。因此，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工會體系是應(yīng)時之舉。工會組織先通過經(jīng)濟(jì)紐帶調(diào)動轉(zhuǎn)移勞動力入會的積極性，再逐步建立工會的分支組織，如行業(yè)工會、區(qū)域工會，分層逐級細(xì)化對轉(zhuǎn)移勞動力的組織領(lǐng)導(dǎo)，最終建立起工資的集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移勞動力的工資收入。

選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，公布進(jìn)城門檻條件，給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期。本文從城鎮(zhèn)拉力的角度著眼，建議公布進(jìn)城門檻條件，給轉(zhuǎn)移農(nóng)民明確的城鎮(zhèn)定居預(yù)期，使其產(chǎn)生明確的目標(biāo)動力，形成有力的拉力，主動走上市民化和城市化道路，向成為一名合格的產(chǎn)業(yè)工人的方向改進(jìn)，提高自身素質(zhì)和技能，維護(hù)自身權(quán)益。走出農(nóng)民工維權(quán)難、培訓(xùn)不積極的短期行為怪圈。調(diào)動農(nóng)民工自身積極性，通過提高就業(yè)能力和自身素質(zhì)來適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。使農(nóng)民工的進(jìn)城動機(jī)從目前簡單謀求經(jīng)濟(jì)收入，“哪里有錢哪里賺，沒錢就回鄉(xiāng)”的兩棲流動心態(tài)，轉(zhuǎn)向謀求永久性身份轉(zhuǎn)變的努力上來。從而根本改變目前企業(yè)缺少高級工的無奈、政府疲于組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移維權(quán)的被動、低效狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋林飛.江蘇勞動就業(yè)與社會保障近期、中期對策研究[M].南京師范大學(xué)出版社，2000

2.江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站