對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)路徑與機(jī)制的思考

張支南

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：我國(guó)目前已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略也由此發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從幾個(gè)主要指標(biāo)來看我國(guó)已經(jīng)具備了這一條件。問題的關(guān)鍵在于選擇什么樣的路徑？這就要求我國(guó)牢牢把握反哺的目標(biāo)，去探求塑造現(xiàn)代農(nóng)民、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，最終構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 路徑選擇 長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十六大報(bào)告指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。2003年，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。2004年9月在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志提出“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。2004年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志又進(jìn)一步指出“由于我們國(guó)家現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)發(fā)展”?！皟蓚€(gè)趨向、一個(gè)階段”的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)上的升華，是指導(dǎo)今后“三農(nóng)”工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，這一著名論斷標(biāo)志著我國(guó)從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。本文的“工業(yè)”泛指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，“農(nóng)業(yè)”則涵蓋“三農(nóng)”；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，則是站在全局角度對(duì)新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的客觀條件

綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)在GDP中占主導(dǎo)地位。2004年，我國(guó)GDP為136515億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20744億元，在GDP中的比重約占15.2%；2005年，GDP為182321億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22718億元，在GDP中的比重約占12.5%；2006年，GDP 為209407億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值24700億元，在GDP中的比重約占11.8%；2007年，GDP為246637億，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到28910億元，在GDP中的比重約占11.7%。以上數(shù)據(jù)意味著我國(guó)不僅從經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模上而且從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，是工農(nóng)關(guān)系進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的重要標(biāo)志。

國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)能力不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度大體上快于GDP增長(zhǎng)速度，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。2003年我國(guó)財(cái)政總收入達(dá)到21691億元，比上年增加2800億元；2004年財(cái)政總收入上升到26396.47億元，比上年增加5500億元；2005年全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億，為31649.29億元，比2004年增加5252億元；2006年全國(guó)財(cái)政收入39373.2億元，比上年增加7724億；2007年財(cái)政收入51304.03億元，比上年增加12543.83億（計(jì)算增加值時(shí)2006年的財(cái)政收入扣除了歷年拖欠的出口退稅）。

城鎮(zhèn)人口比重大幅提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)資料本文計(jì)算出1997年城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴急壤秊?1.91%，2003年、2004年、2005年、2006年這一數(shù)字分別為40.53%、41.76%、42.99%、43.90%，這表明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快；此外，1997年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)的比重首次下降到50%以下，為49.90%，2003年、2004年、2005年、2006這一數(shù)字分別為49.10%、46.90%、44.80%、42.62%，這表明我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在總體就業(yè)中居于主體地位。

此外，2003年我國(guó)人均GDP超過1000美元，2006年人均GDP超過2000美元，按年底官方匯率計(jì)算，人均GDP為2040美元。參照錢納里的人均收入6階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前處于工業(yè)化中期階段，在這一階段發(fā)展戰(zhàn)略從農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路徑選擇

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)在于塑造現(xiàn)代農(nóng)民、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)照這一目標(biāo)，考慮當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為在我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇如下路徑：

（一）塑造現(xiàn)代農(nóng)民

探究“三農(nóng)”問題，農(nóng)民人數(shù)過多以及由此而導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率過低，是“三農(nóng)”問題的核心癥結(jié)。由于農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村滯留著大量的剩余勞動(dòng)力，從而使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平增長(zhǎng)過緩，這就從最基礎(chǔ)層次上制約了農(nóng)民增收以及包括提高農(nóng)民地位在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)的整體進(jìn)步。要改變“工業(yè)化國(guó)家+農(nóng)民社會(huì)”的現(xiàn)狀，就需要有步驟地讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐；而要有步驟地減少農(nóng)民，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)；而要提高農(nóng)民素質(zhì)，關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，把農(nóng)村龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本。教育作為一種人力資本投資，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮慈?，同時(shí)，也可促進(jìn)現(xiàn)代觀念的形成，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，從而從真正意義上把傳統(tǒng)農(nóng)民塑造為現(xiàn)代農(nóng)民。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)有關(guān)，也日益與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)良好互動(dòng)、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，因此，亟需加大投入，盡快改善面貌。發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化政策，并無(wú)農(nóng)村與城市之分，因此，在各國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出中，看不到這些方面的項(xiàng)目支出。我國(guó)由于歷史的原因，城鄉(xiāng)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面差距較大。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面的財(cái)政支出，努力縮小城鄉(xiāng)之間的差別，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最直接的體現(xiàn)就是構(gòu)建健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系，主要包括農(nóng)技推廣和信息服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)等方面。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)公平和服務(wù)體系健全這三個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，沒有絕對(duì)的界限之分。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的歷史過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過程。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、農(nóng)民的組織化以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了微觀制度基礎(chǔ)和組織載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路；然而我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還存在層次低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題；因此，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必須建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是要提高經(jīng)營(yíng)層次、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而做到農(nóng)業(yè)有利潤(rùn)，農(nóng)民得利益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，我國(guó)國(guó)情決定了在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求；為了解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，要培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，把農(nóng)民組織起來，讓他們積極地參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中來。眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性決定了它對(duì)工業(yè)化和城市化的支撐度；因而堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路首要就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

解決“三農(nóng)”問題，最終的目標(biāo)在于消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是促使這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要決策。然而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，所以必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取循序漸進(jìn)的原則，有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須要健全制度保障體系

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅是資金反哺，更重要的是制度反哺，只有健全了制度體系，才能保障工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略落到實(shí)處并長(zhǎng)期持續(xù)，現(xiàn)階段最迫切的是要推進(jìn)以下制度改革：

1.改革戶籍管理制度。20世紀(jì)50年代以后，我國(guó)逐步形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制；要使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這一政策長(zhǎng)期穩(wěn)定下來并得到有力執(zhí)行，首要的工作就是破除二元體制的頑疾；而要改革二元體制，必須從改革戶籍管理制度開始；改革戶籍管理制度，關(guān)鍵在于消除身份差別和福利差別，使城鄉(xiāng)居民享受同等的國(guó)民待遇。

2.推進(jìn)土地制度改革。土地是最寶貴的生產(chǎn)要素，最近幾年，土地非農(nóng)化速度過快，忽視農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)緩慢等諸多問題十分嚴(yán)重。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，放活土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶的剩余索取權(quán)，保障農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，改革土地征用制度。從而使得土地制度既有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又有利于保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，還有利于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.深化農(nóng)村金融改革。建國(guó)以來，大量的資金由農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這既有政策導(dǎo)向的因素在里面，也有金融組織商業(yè)化的原因，而工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)呼喚更多的資本流向農(nóng)村、流向農(nóng)業(yè)，因此必須進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)方面的責(zé)任和義務(wù)，完善政策配套措施。

（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持政府反哺與社會(huì)反哺結(jié)合

可以把經(jīng)濟(jì)社會(huì)劃分成三個(gè)部門，即政府（公共部門）、企業(yè)（私人部門）和第三部門（各種社會(huì)團(tuán)體及中介組織）。本文把第一部門的反哺稱為政府反哺，把其他兩部門的反哺稱為社會(huì)反哺，不同的反哺主體提供了不同的反哺供給，滿足了不同層次的反哺需求，這樣就形成了以政府反哺為主導(dǎo)，社會(huì)化反哺為補(bǔ)充的全方位反哺體系。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)化反哺主體肯定具有理性經(jīng)濟(jì)人特征，但關(guān)鍵在于社會(huì)力量在政府的主導(dǎo)下客觀上引致利他結(jié)果，即壯大了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力量，達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目的?；蛘呖梢赃@樣表達(dá)：要解決“三農(nóng)”問題，根本的出路在于廣大農(nóng)民參與的協(xié)同治理；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，根本的力量在于政府與社會(huì)的共同反哺。

（三）把握政府反哺的關(guān)鍵

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)必須要堅(jiān)持政府反哺與社會(huì)反哺的結(jié)合，其中政府反哺居于主導(dǎo)地位，其具體措施就是通過支農(nóng)投資、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等政策向農(nóng)業(yè)注入資金，履行調(diào)整工農(nóng)業(yè)利益分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。從宏觀上看，實(shí)施政府反哺最基本的也是最重要的，就是要綜合應(yīng)用各種反哺工具，平衡駕馭“多予、少取、放活”戰(zhàn)略。“多予”是反哺的核心，“少取”是反哺的基礎(chǔ)，“放活”是反哺的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)、區(qū)域差距懸殊的狀態(tài)下，只有“多予、少取”才能盡快縮短這種差距。但這仍然是“治標(biāo)”之策，治本之策在于落實(shí)到“放活”政策上，實(shí)現(xiàn)反哺工作從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在“多予、少取”的寬松環(huán)境下的自我發(fā)展。這種長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該貫穿于政府實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的全領(lǐng)域、全過程。

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