東北老工業(yè)基地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

李紅星　劉　萍

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。本文結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，深入剖析兩者關(guān)系，以求找到兩者互相促進(jìn)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地 新農(nóng)村建設(shè) 統(tǒng)籌發(fā)展

東北老工業(yè)基地改造和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)附加值低，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

黑龍江省多數(shù)產(chǎn)品是以原材料初加工形式進(jìn)入國際國內(nèi)市場(chǎng)，工業(yè)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品加工度低。從整個(gè)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，成熟期、衰退期長(zhǎng)，導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期產(chǎn)品少。多年來，能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期徘徊在這種技術(shù)水平上。黑龍江省是國家的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品豐富，但大量農(nóng)產(chǎn)品都以初級(jí)產(chǎn)品的形式外銷，加工度低，經(jīng)濟(jì)效益低，回報(bào)率低。造成這種現(xiàn)象的主要原因是加工業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)品增值能力低。

（二）企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩

由于工業(yè)產(chǎn)品不能很好的適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，目前，東北有很大一部分企業(yè)都不同程度地存在開工不足的問題，單位資產(chǎn)產(chǎn)出率大大低于全國同行業(yè)的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具適用范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，同時(shí)也帶來大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。城鄉(xiāng)大量富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，給政府帶來更多就業(yè)和社會(huì)保障的壓力，形成更多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（三）工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出

黑龍江省工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力弱，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互協(xié)調(diào)。由于協(xié)調(diào)不足，雖然在形式上具有催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演進(jìn)的作用，但在實(shí)質(zhì)上卻導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的種種矛盾。建立在行政體制基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往表現(xiàn)為各部門、各地區(qū)之間的行政分割、封閉，從根本上阻斷了生產(chǎn)要素按經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系在產(chǎn)業(yè)間合理的自由流動(dòng)，不僅降低了要素供給的效率，而且從根本上阻礙生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

（四）制度環(huán)境不健全，市場(chǎng)條件不完善

當(dāng)制度變遷朝著無效或不利于產(chǎn)出最大化的方向發(fā)展時(shí)，其結(jié)果可能被鎖定在某種低效率狀態(tài)。黑龍江省一直處于低水平、惡性競(jìng)爭(zhēng)的境地，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展將很難從這種被動(dòng)狀態(tài)中解脫出來。同時(shí)，黑龍江省仍然沒有建立起有效的市場(chǎng)協(xié)調(diào)制度。橫向上，基層政府只注重發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的狹隘性，造成黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)體系中局部市場(chǎng)與整體市場(chǎng)的矛盾始終沒有得到根本解決；縱向上，市場(chǎng)的深度拓展還不充分，市場(chǎng)機(jī)制不完善是其主要的原因。

東北老工業(yè)基地振興與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

（一）新農(nóng)村是工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持。 豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為黑龍江省工業(yè)生產(chǎn)提供充足原料。農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)提供人力資源。截至2005年黑龍江省農(nóng)村人口有1792萬人，804.4萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，將出現(xiàn)大量農(nóng)村富裕人口，這些富裕人口為工業(yè)基地建設(shè)提供了充足的勞動(dòng)力。

新農(nóng)村為老工業(yè)基地提供巨大市場(chǎng)。改革開放30年，黑龍江省農(nóng)村人均收入迅速提高，消費(fèi)量逐年增加，到“十五”末期，農(nóng)村消費(fèi)量達(dá)到年人均5692元。隨著農(nóng)民收入的不斷提高，對(duì)消費(fèi)品的需求會(huì)日益增加，農(nóng)村居民將成為工業(yè)生產(chǎn)的最大消費(fèi)者。

（二）老工業(yè)基地振興反哺新農(nóng)村建設(shè)

工業(yè)發(fā)展為農(nóng)村建設(shè)積累資金。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國形成了城鄉(xiāng)割據(jù)的二元經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)達(dá)、農(nóng)村相對(duì)落后，工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，而且農(nóng)業(yè)的落后已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成為必然。

工業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)村建設(shè)提供生產(chǎn)資料。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以生產(chǎn)資料現(xiàn)代化為前提，先進(jìn)的生產(chǎn)資料依靠先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)。隨著工業(yè)生產(chǎn)工藝的不斷提高，農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)代化水平也將不斷提高。

老工業(yè)基地振興促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。黑龍江省靠地方政府以政策性資源轉(zhuǎn)移為手段的工業(yè)化模式，并不能很好地推進(jìn)作為落后地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，必須為區(qū)域工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)尋求新途徑。要通過初步理順政府與市場(chǎng)、國營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，來增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的釋放；通過流通領(lǐng)域的改革增進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育與區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)性要素釋放；通過工業(yè)體制改革增進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的釋放。

老工業(yè)基地振興吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。如前所述，目前黑龍江省農(nóng)村富余勞動(dòng)力日趨增多，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑即擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加工業(yè)就業(yè)崗位，安置農(nóng)村富余人口。

東北老工業(yè)基地工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

（一）加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要通過制度、體制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控，同時(shí)加強(qiáng)法制和監(jiān)督；在資源配置方式上，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，人力資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等，都主要由市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)解和配置。建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和方式，規(guī)范國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

（二）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)村產(chǎn)品供給

黑龍江省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)理以及東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，客觀要求黑龍江省必須走工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。積極調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他國有資本要從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，增加產(chǎn)品數(shù)量，進(jìn)而增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，滿足廣大農(nóng)村居民的有效需求。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)財(cái)政扶持力度

黑龍江省各級(jí)政府應(yīng)把目前對(duì)國有企業(yè)的管理方式，作為轉(zhuǎn)變職能的階段性任務(wù)來完成，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)改革。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府應(yīng)承擔(dān)更多公共產(chǎn)品提供的責(zé)任，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)，塑造信用政府、責(zé)任政府。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)工農(nóng)發(fā)展的支持力度，為工農(nóng)發(fā)展提供資金保障。在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，財(cái)政要給予更多的資金支持和政策傾斜；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的支持力度和支持范圍；加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，搞好黑土地保護(hù)和中低產(chǎn)田改造。

（四）推動(dòng)金融創(chuàng)新，融通工農(nóng)建設(shè)資金

爭(zhēng)取國家給予黑龍江省必要的金融寬松政策，推動(dòng)其金融創(chuàng)新，改善金融環(huán)境。積極幫助國有企業(yè)化解債務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)政策性破產(chǎn)限度；以現(xiàn)有商業(yè)銀行或股份制銀行為基礎(chǔ)，組建產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、內(nèi)控機(jī)制健全的銀行金融機(jī)構(gòu)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資渠道；建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易透明化、規(guī)范化，促進(jìn)省內(nèi)國有資本有效流動(dòng)與重組；積極建立和完善農(nóng)村金融體系，大力拓寬資金來源渠道，加強(qiáng)建設(shè)資金流向的監(jiān)管，降低農(nóng)民融資成本，積累資金，反哺農(nóng)業(yè)。

（五）扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，合理安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力

黑龍江省鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要大力度扶持和引導(dǎo)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸收社會(huì)富裕勞動(dòng)力就業(yè)?？梢愿鶕?jù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)、技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)的重要性等因素，在一定的期限內(nèi)大幅度的減免稅收，給民營(yíng)企業(yè)更大的生存和盈利空間。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞黑龍江省特色資源、支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞配套加工，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，依法保障非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。