談重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

侯麗君　張光君

中圖分類號：F503 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：運(yùn)用統(tǒng)籌思維，樹立大公交理念，創(chuàng)造性地把國家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略用作建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的切入點(diǎn)、突破口和發(fā)動(dòng)機(jī)，有利于在最短時(shí)間內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)圈初見雛形，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展后勁，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)跨越式城市化，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和政府職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 統(tǒng)籌思維 應(yīng)用價(jià)值

重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出及其科學(xué)定位

2006年12月，在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，重慶市委市政府提出了建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展藍(lán)圖。所謂建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，其主要意圖是在以主城區(qū)為核心、一小時(shí)通勤距離為半徑的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭優(yōu)勢的城市群。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈涵蓋了重慶市內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣，目前這一區(qū)域幅員面積約3萬平方公里，城鎮(zhèn)人口接近1000萬，城鎮(zhèn)化率接近60%，2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值70%左右。預(yù)計(jì)10—15年后，經(jīng)濟(jì)圈將新增1000萬城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，GDP將超過全市的80%。

有專家曾經(jīng)指出：中國農(nóng)村的不發(fā)展是因?yàn)槌鞘械牟话l(fā)展。實(shí)施一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，努力打造以主城區(qū)為核心的城市群，能夠在較短歷史時(shí)期之內(nèi)迅速集聚生產(chǎn)要素，拉大重慶的城市框架，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動(dòng)能力，符合了加快城市化進(jìn)程、更好地解決好“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)重慶整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的客觀需要，能夠縮短“‘二元結(jié)構(gòu)直轄市”、“農(nóng)村直轄市”變?yōu)槊逼鋵?shí)直轄市的過程。因此，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈是新興直轄市建設(shè)和發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階的戰(zhàn)略平臺(tái)，是為了建設(shè)具有明顯產(chǎn)業(yè)聚積效應(yīng)和鏈環(huán)效應(yīng)的城市群，而高效便捷的交通體系和統(tǒng)一成熟的市場體系是其兩翼。

簡而言之，重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)以大交通、大市場為依托的產(chǎn)業(yè)群、城市群，是為了促進(jìn)跨越式城市化、是為了促成聯(lián)動(dòng)式產(chǎn)業(yè)群、是為了增強(qiáng)重慶的綜合競爭力。城市群的形成有賴于產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群的形成有賴于大市場，而大市場的形成，在很大程度上依賴于交通特別是“一小時(shí)”公共交通的可達(dá)性、便捷性和廉價(jià)性，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展態(tài)勢與“一小時(shí)”公交具有高度的契合性。至此，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性就在如何建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的問題中顯而易見。

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方法論基礎(chǔ)及其基本思路

（一）公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方法論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，各種因素之間具有強(qiáng)烈的相關(guān)性，但是系統(tǒng)的相關(guān)性要求按照等級和層次加以有序地統(tǒng)籌，才能確保經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序井然、有條不紊，而交通尤其是公共交通是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)圈以及整個(gè)直轄市發(fā)展全局的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是更好地同時(shí)解決好民生問題和發(fā)展問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是屬于第一層次的問題，因而需要優(yōu)先解決。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略基本上與重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的所有功能和目標(biāo)都有著直接或間接的關(guān)系，可以作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)圈的開局之戰(zhàn)、破題之舉，也可以作為優(yōu)化重組重慶的“發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展公正”、更好地解決重慶“三農(nóng)”問題、打好“直轄牌”的破題之舉。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家W?W?羅斯托曾經(jīng)指出：“在起飛階段以前的社會(huì)和起飛階段的社會(huì)……總投資的很大一部分必須用于運(yùn)輸和社會(huì)其他基礎(chǔ)性支出”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，交通尤其是公共交通優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長具有拉動(dòng)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。因此，“重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”作為一種科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想、一種城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想，當(dāng)然是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)概念、市場概念，但首先是一個(gè)交通概念，公共交通優(yōu)先發(fā)展在經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)過程之中尤其是起步階段具有極其重要的意義。

（二）重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路

溫家寶總理曾經(jīng)批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。在2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》。而且，國家已經(jīng)明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并采取了確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一系列宏觀調(diào)控政策。

我們要找準(zhǔn)國家宏觀調(diào)控政策與加快重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，借勢發(fā)展，加快發(fā)展，不僅要確保發(fā)展的跨越性，還要確保發(fā)展的可持續(xù)性。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略契合了拉大重慶城市框架的客觀需要，符合重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)情況，是年輕直轄市交通發(fā)展和推進(jìn)城市化的正確道路，有利于引領(lǐng)整個(gè)直轄市進(jìn)入跨越式、健康發(fā)展的軌道。重慶可以結(jié)合落實(shí)國家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)啟動(dòng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城鎮(zhèn)化率較高（接近60%）、已經(jīng)具備較好交通基礎(chǔ)設(shè)施、較好水陸空立體交通體系和較大運(yùn)量長短途客運(yùn)體系的基礎(chǔ)之上，樹立大公交的理念，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地落實(shí)國家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

在彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”、突破發(fā)展“瓶頸”形成大公交格局之后，大市場體系的出現(xiàn)就具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而大市場的形成有利于更好地發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，即產(chǎn)生彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”之后的“鰱魚效應(yīng)”。換言之，要按照系統(tǒng)論的有序性原則，在既定的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，運(yùn)用統(tǒng)籌思維的方法論，把這兩個(gè)戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌起來思考、把民生問題和發(fā)展問題統(tǒng)籌起來思考，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、充分適用國家的政策，不要就“公交”論“公交”，而要站在建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、打好“直轄牌”、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心的高度來落實(shí)國家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地把國家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略用作建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的切入點(diǎn)、突破口和發(fā)動(dòng)機(jī)，而當(dāng)務(wù)之急就是在整個(gè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)推行公共交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化、公交化和公司化運(yùn)營。

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)用價(jià)值和意義

（一）對于重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初見雛形具有先導(dǎo)性意義

要實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步，就必須首先改變其交通不暢、信息閉塞的內(nèi)陸特征，而公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的快速公交系統(tǒng)（BRT）是縮短主城區(qū)與周邊區(qū)縣的時(shí)間和空間距離的前提。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)交通一體化態(tài)勢初步形成以后，將大幅度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣的通勤圈、生活圈、商貿(mào)圈和物流圈的進(jìn)一步融合與滲透，提高經(jīng)濟(jì)效率，對于促使主城區(qū)和周邊區(qū)縣形成一體化市場、真正融為一體具有直接效果，可以防止區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中各自為政而又趨同定位的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，有利于引導(dǎo)各地根據(jù)自身稟賦和比較優(yōu)勢進(jìn)行差異定位、錯(cuò)位發(fā)展。

因此，充分利用經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)現(xiàn)有的交通資源實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是最能利用現(xiàn)有條件和政策支持的最優(yōu)化選擇，否則5-10年之內(nèi)老百姓都難以對一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈形成認(rèn)同感。因此，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對于在最短時(shí)間內(nèi)讓重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初見雛形具有先導(dǎo)性意義，是建設(shè)重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的開局之戰(zhàn)、破題之舉。

（二）對于經(jīng)濟(jì)圈后續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)重慶總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有奠基性意義

實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)較為發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)圈的后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)市場一體化、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的助推劑，也是促進(jìn)人流、物流、信息流迅速交融，增強(qiáng)主城區(qū)的觀念、人才、技術(shù)、市場等對于周邊區(qū)縣的輻射和帶動(dòng)能力、同時(shí)增強(qiáng)周邊區(qū)縣對主城區(qū)輻射的對接能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納能力、形成主城區(qū)和周邊區(qū)縣良性互動(dòng)的戰(zhàn)略樞紐。盡快形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公交一體化框架，并結(jié)合重慶已有的“承東啟西、承南接北”的立體交通體系和區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)與東西南北市場的對接能力，那么所形成的大交通、大市場無疑能夠進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資能力，成為吸引大型企業(yè)總部定居重慶的興奮點(diǎn)，這對于增強(qiáng)重慶市的總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力、把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心的預(yù)期目標(biāo)具有奠基性意義。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)與社會(huì)公平正義的惠民工程

公交是城市的生命線，良好的公交應(yīng)當(dāng)具有方便、安全、低價(jià)、環(huán)保的特點(diǎn)，作為市民生產(chǎn)、生活依賴度極高的交通工具，公交體系的覆蓋面和完善化程度體現(xiàn)著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城市的宜居程度和人民福祉的進(jìn)步程度。

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略的題中之義，特別契合于重慶市的特殊市情。它優(yōu)化重組了重慶的“發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展公正”，有利于撬動(dòng)重慶市異常凸出的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的歷史遺留問題、突破發(fā)展瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、讓最大多數(shù)人受益，讓最大多數(shù)的市民和在跨越式城市化進(jìn)程之中即將轉(zhuǎn)變成市民的農(nóng)民公平地享受改革發(fā)展的成果；有利于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)統(tǒng)一市場的培育和完善，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的功能完善，讓農(nóng)村和農(nóng)民受益。因此，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略從而在最短時(shí)間之內(nèi)讓一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初見雛形，讓一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈名至實(shí)歸，實(shí)際上是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對于“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。

一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈不是“一圈了之”，而是對老百姓口惠實(shí)至，有利于增強(qiáng)老百姓對經(jīng)濟(jì)圈的認(rèn)同感，改善人民的生活環(huán)境，讓老百姓支持改革、特別是支持政府的后期改革措施，對于增強(qiáng)重慶活力和凝聚力、促進(jìn)重慶跨越式、可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、政府職能的引導(dǎo)工程

我國社會(huì)在整體上正面臨著前所未有的、嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遭遇到了土地和能源瓶頸的束縛，重慶也一定程度上面臨著同樣的難題。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略符合國家宏觀調(diào)控的方向，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、引導(dǎo)各區(qū)縣加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從長遠(yuǎn)來看能夠擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的市場領(lǐng)域、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和農(nóng)村購買力、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。

另外，現(xiàn)代政府的主要職能應(yīng)在于提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和優(yōu)良的市場環(huán)境。對于地處內(nèi)陸的重慶市而言，吸納本市城鄉(xiāng)居民和附近省市的消費(fèi)能力保持市場活力，顯然需要改善并充分利用公共交通。同樣，如果能改善公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民在交通、教育、衛(wèi)生、文化等方面享受到大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，也就縮小了農(nóng)村與城市的生活差距，增強(qiáng)了農(nóng)村的購買力；而其中交通又是迅速調(diào)動(dòng)有利因素發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化的前提。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略能夠?yàn)橹貞c“轎車時(shí)代”的進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)留了發(fā)展空間，為物流、服務(wù)業(yè)、高附加值行業(yè)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。因此，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略也有利于引導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變到提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和優(yōu)良的市場環(huán)境，從而更好地引領(lǐng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道上來，有利于引導(dǎo)政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

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