從應(yīng)急物流的角度談應(yīng)急物資的管理

張瀟化

摘 要：近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件，造成巨大的人員與財(cái)產(chǎn)等方面的損失。為防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大，需要大量的應(yīng)急物資，從而產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求，因此研究應(yīng)急物流的特點(diǎn)，建立完善的應(yīng)急物流體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，是形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需要，也是我國建設(shè)應(yīng)急物流所面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 ABC管理法

中圖分類號(hào)：F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）01-287-02

頻繁發(fā)生的地震、冰凍雨雪災(zāi)害、礦難、禽流感等突發(fā)性公共事件不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及國家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響。突發(fā)性公共事件需要大量的應(yīng)急物資，以解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)秩序，減少受災(zāi)面積、人員損失，防止災(zāi)難的進(jìn)一步擴(kuò)大等問題，從而產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。應(yīng)急物流水平直接關(guān)系到能否有效對(duì)各種突發(fā)性事件進(jìn)行控制，盡量使損失最小化，避免災(zāi)難擴(kuò)大，因此對(duì)應(yīng)急物流中應(yīng)急物資的管理成為我國目前應(yīng)急物流建設(shè)需要考慮的重要內(nèi)容。

一、應(yīng)急物流的特點(diǎn)與運(yùn)作流程

應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能，對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障而形成的一種特殊的物流活動(dòng)。

與普通物流相比，應(yīng)急物流具有突發(fā)性和不可預(yù)知性；應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性；時(shí)間約束的緊迫性；流量的不均衡性；弱經(jīng)濟(jì)性；非常規(guī)性及政府與市場(chǎng)的共同參與性等特點(diǎn)。其系統(tǒng)在系統(tǒng)目標(biāo)、設(shè)置、設(shè)施特性以及配送模式等方面都有較大差別。

從流程上來看，應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流是以應(yīng)急物資為對(duì)象的物流活動(dòng)。多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。

對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)作流程必須進(jìn)行認(rèn)真的思考，做必要的設(shè)計(jì)，才能在災(zāi)難到來的時(shí)候既保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，又能把物流成本控制在最低的范圍之內(nèi)。應(yīng)急物流系統(tǒng)主要分為應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端四個(gè)環(huán)節(jié)，通過各環(huán)節(jié)之間信息的雙向傳遞，實(shí)時(shí)回饋信息，將物資供給者所提供的物資加工分類后配送到受災(zāi)區(qū)。

二、從應(yīng)急物流的角度看應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理

1.應(yīng)急物資的采購管理。應(yīng)急采購是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的采購活動(dòng)。在應(yīng)急采購活動(dòng)中對(duì)應(yīng)急物資的供應(yīng)商進(jìn)行了解、評(píng)價(jià)、開發(fā)、使用和控制是保證應(yīng)急物資采購質(zhì)量的必要工作。應(yīng)急采購主要具有以下特點(diǎn)：

（1）時(shí)間上的緊迫性。應(yīng)急采購活動(dòng)常常關(guān)系到國家的安全或人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急事件，它要求采購時(shí)間務(wù)必要緊迫，采購程序也要緊湊且簡單。由于應(yīng)急采購自身目的的重要性，它對(duì)采購對(duì)象的質(zhì)量等指標(biāo)要求也是很高的。如汶川地震后的采購活動(dòng)中，大到災(zāi)后居民臨時(shí)居住的房屋，小到衛(wèi)生口罩，國家衛(wèi)生及質(zhì)檢部門都制訂了較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)采購活動(dòng)本身也提出了較高要求。

（2）采購部門單一，供應(yīng)部門多元化。一般物流采購，在流程采購優(yōu)化時(shí)，通常采用通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選制度，減少供應(yīng)商的數(shù)量，從而保證采購商品的質(zhì)量與采購成本的低廉。應(yīng)急采購活動(dòng)由于其特有的目的性和緊迫性，采購主體一般是單槍匹馬地在采購市場(chǎng)中活動(dòng)，而無法像平時(shí)進(jìn)行有計(jì)劃大批量采購時(shí)可采用“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“價(jià)格聯(lián)盟”等辦法提高采購效益。而在同時(shí)，應(yīng)急采購的供應(yīng)商往往不是單一的某個(gè)生產(chǎn)或銷售單位，這是由于應(yīng)急采購的對(duì)象不一定是某種特殊商品所造成，除極個(gè)別事關(guān)國家安全的商品以外，絕大部分市場(chǎng)商品都會(huì)由多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)提供，這樣又為應(yīng)急采購的最后選擇制造了一個(gè)難題。

（3）采購方法多變，采購行為規(guī)范化。應(yīng)急采購活動(dòng)由于其時(shí)間的緊迫性，采購部門會(huì)根據(jù)采購時(shí)限的要求有選擇地利用相應(yīng)的采購方式。但近年來隨著我國采購法規(guī)建設(shè)的加強(qiáng)，《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)的出臺(tái)，一方面加強(qiáng)了采購活動(dòng)的規(guī)范性，提高了采購活動(dòng)的透明度，另一方面也可能僵化采購模式，遲滯采購活動(dòng)的開展。

由于應(yīng)急物流采購的這些特點(diǎn)，迫使政府必須考慮與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招標(biāo)采購，對(duì)于一般性的自然災(zāi)害，其需求的目錄相對(duì)穩(wěn)定，可以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行篩選，健全現(xiàn)有的儲(chǔ)備制度，制訂嚴(yán)格明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備相配合。在進(jìn)行應(yīng)急物資采購時(shí)，開辟多種渠道，保證物資的質(zhì)量，在緊急狀態(tài)下進(jìn)行先征用，后補(bǔ)償。

2.應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，是實(shí)施緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障，直接影響應(yīng)急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效，大量的安全保障物資儲(chǔ)備可以大大壓縮從災(zāi)害發(fā)生到救災(zāi)完成的間隔時(shí)間，減少采購和運(yùn)輸量，減少相關(guān)成本，但同時(shí)也會(huì)占用大量的流通資金，成本上升，阻礙了資金的周轉(zhuǎn)速度，將造成極大積壓與浪費(fèi)。

目前我國救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系已初步建立，由分布在國內(nèi)十個(gè)城市（天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安）的中央直屬儲(chǔ)備庫，31個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備庫和多災(zāi)地縣儲(chǔ)備點(diǎn)構(gòu)成，基本保證了災(zāi)后24小時(shí)首批救災(zāi)物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。此外，救災(zāi)裝備及救災(zāi)設(shè)備也得到了很大改善。

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理需要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害，及時(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級(jí)民政部門要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，充分認(rèn)識(shí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的重要意義。

（2）建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在各級(jí)救災(zāi)預(yù)案中進(jìn)一步充實(shí)和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)；進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，明確各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購、儲(chǔ)備、調(diào)撥和回收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，要嚴(yán)格防止倉儲(chǔ)過程中的物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；建立和完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完整、準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和使用情況并定期逐級(jí)上報(bào)，確保賬物相符；加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

（3）增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。按照24小時(shí)救災(zāi)物資到位的目標(biāo)，充分考慮應(yīng)對(duì)大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度；及時(shí)了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠商信息，對(duì)食品、飲用水等不宜長期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在適量存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)、全面救助。

（4）積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)要按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需要，合理確定各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所，充分利用已有庫房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級(jí)以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，積極開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備，逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的有效服務(wù)輻射范圍。

（5）加強(qiáng)部門配合與協(xié)作。各級(jí)民政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、國土、城市規(guī)劃等部門的協(xié)作，積極爭取儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目資金和政策支持，并在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)救災(zāi)應(yīng)急物資采購資金。建立健全民間救災(zāi)工作信息共享機(jī)制，認(rèn)真規(guī)劃，落實(shí)工作目標(biāo)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作和儲(chǔ)備物資的檢查。

可以將企業(yè)物流管理中的庫存控制方法應(yīng)用到應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理中，科學(xué)的確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的庫存控制。例如，可以應(yīng)用ABC分類法對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行分類管理。“關(guān)鍵的是少數(shù),次要的是多數(shù)”，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法,對(duì)物資分類排隊(duì),抓住主要的矛盾，將研究對(duì)象按一定的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為A、B、C 三部分,分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。

做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作首先要對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類，一般情況下，我們將救災(zāi)物資分為三類，第一類是救生類，包括救生舟、救生船、救生艇、救生圈、救生衣、探生儀器、破拆工具、頂升設(shè)備、小型起重設(shè)備等；另一類為生活區(qū)類，包括衣被、毯子、方便食品、救災(zāi)帳篷、飲水器械、凈水器等；第三類為醫(yī)療器械及藥品。

另外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致的對(duì)不同物資的需求特點(diǎn)，如有大壩處，石料、裝土編織袋等物資就屬于重點(diǎn)控制的A類物資；多發(fā)生地震處，則應(yīng)增加救災(zāi)帳篷、醫(yī)療器械的儲(chǔ)備量；礦區(qū)易發(fā)生礦難，則應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備救生器材，消防設(shè)備等工具。這是一種動(dòng)態(tài)的過程，避免了管理中單純僵化的管理，分類后就可以針對(duì)不同類別物資來進(jìn)行管理，采用不同的采購和庫存策略來降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在政府建立自身的專門性的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫的基礎(chǔ)上，可走市場(chǎng)化的道路，遵循“化整為零、分級(jí)代儲(chǔ)、保障供給”的原則，整合儲(chǔ)備資源。①對(duì)于生活類、藥品類等對(duì)時(shí)效性及對(duì)保存環(huán)境要求較高的物資可以依法通過經(jīng)濟(jì)或行政方法，由生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及醫(yī)療機(jī)構(gòu)代儲(chǔ)，以降低成本，保證商品質(zhì)量；②對(duì)于救生類物資，可采取分級(jí)就近代儲(chǔ)的辦法。

3.應(yīng)急物資的運(yùn)輸管理。應(yīng)急物資的運(yùn)輸填平了物資與用戶之間的空間距離，使得物流得以真正的實(shí)現(xiàn)，鐵路、公路、航空及水路運(yùn)輸構(gòu)成了運(yùn)輸?shù)闹饕绞健Ｈ缜八?，突發(fā)性事件發(fā)生之時(shí)，這種需求往往是突發(fā)性的、局部的需求，在運(yùn)輸方式和運(yùn)輸路徑的決策中，成本最低的原則已不重要，有效壓縮應(yīng)急物資的運(yùn)輸時(shí)間才是關(guān)鍵目標(biāo)。我國現(xiàn)有應(yīng)急物流的運(yùn)輸往往不僅運(yùn)用民用的運(yùn)輸力量，而且還動(dòng)用軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役部隊(duì)的運(yùn)輸力量，這對(duì)于應(yīng)急物流系統(tǒng)來說是個(gè)很好的機(jī)動(dòng)保障體系，關(guān)鍵是對(duì)在什么情況下可以調(diào)用這些力量形成一個(gè)規(guī)范性的框架以形成雙方良好的互動(dòng)。

應(yīng)根據(jù)物資的價(jià)值、數(shù)量和對(duì)運(yùn)輸條件的要求，選擇合適的運(yùn)輸方式，盡量實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸和聯(lián)合運(yùn)輸。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，如簡化檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)和實(shí)行優(yōu)先運(yùn)輸?shù)?。如果時(shí)間允許，可以采取相關(guān)的輔助或優(yōu)化措施，以節(jié)約物流成本，保障應(yīng)急物流的暢通、高效運(yùn)作。

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（作者單位：山西金融職業(yè)學(xué)院 山西太原 030008）

（責(zé)編：廉靖）