基于不平衡報價法對招標(biāo)人的影響研究

姜麗敏

[摘要]不平衡報價法是指在建設(shè)工程投標(biāo)中，特別是清單投標(biāo)中投標(biāo)人的一種常用的投標(biāo)報價技巧。指在一個工程項(xiàng)目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個分項(xiàng)工程報價，以期既不提高總報價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]工程量清單 招標(biāo)不平衡 報價法合同執(zhí)行力

中圖分類號：TB1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2009）0110187-01

一、采用不平衡報價法

不平衡報價法是指一個工程項(xiàng)目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。常見的不平衡報價法有：

1．能夠早日收回資金的項(xiàng)目，如前期措施費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等可以報得較高，以利資金周轉(zhuǎn)，后期工程項(xiàng)目如設(shè)備安裝、裝飾工程等的報價可適當(dāng)降低。

2．經(jīng)過工程量核算，預(yù)計今后工程量會增加的項(xiàng)目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可多賺錢，而將工程量有可能減少的項(xiàng)目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。但是，這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項(xiàng)目，則不能盲目抬高單價，要具體分析后再定。

3．設(shè)計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內(nèi)容說不清楚的，則可以降低一些單價。

4．在議標(biāo)時，投標(biāo)人一般都要壓低標(biāo)價。這時應(yīng)該首先壓低那些工程小的單價，這樣即使壓低了很多單價，總的標(biāo)價也不會降低很多，而給招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標(biāo)人頗有讓利的誠意。

5．在其它項(xiàng)目費(fèi)中要報工日單價和機(jī)械臺班單價，可以高些，以便在日后招標(biāo)人用工或使用機(jī)械時可多盈利。則對于其它項(xiàng)目中的工程量要具體分析，是否報高價，高多少有一個限度，不然會抬高總報價。

雖然不平衡報價對投標(biāo)人可以降低一定的風(fēng)險，但報價必須要建立在對工程量清單表中的工程量風(fēng)險仔細(xì)核對的基礎(chǔ)上，特別是對于降低單價的項(xiàng)目，如工程量一旦增多，將造成投標(biāo)人的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內(nèi)，一般控制在10%以內(nèi)，以免引起招標(biāo)人反對，甚至導(dǎo)致個別清單項(xiàng)報價不合理而廢標(biāo)。如果不注意這一點(diǎn)，有時招標(biāo)人會挑選出報價過高的項(xiàng)目，要求投標(biāo)人進(jìn)行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價，以致投標(biāo)人得不償失。

二、不平衡報價的表現(xiàn)形式

1．在形成合理和有競爭力投標(biāo)總價前提下，適當(dāng)增大前期項(xiàng)目報價，如前期措施費(fèi)、土石方工程、基礎(chǔ)工程等，通過進(jìn)度付款的現(xiàn)金流作用，減輕資金壓力，牟取額外利潤。

2．利用招標(biāo)中的疏忽、漏洞和施工圖紙的不明確，對預(yù)計今后工程量會增加的項(xiàng)目，單價適當(dāng)提高；而對工程量可能減少的項(xiàng)目單價降低，為結(jié)算時獲得較好利潤打下埋伏。

3．在形成合理和有競爭力的投標(biāo)總價前提下，利用招標(biāo)文件規(guī)定的暫定金額、暫估價等風(fēng)險項(xiàng)目的偏差，形成可能導(dǎo)致結(jié)算價格劇增的基礎(chǔ)。

4．對隨分包工程進(jìn)度而支付的分包工程管理、協(xié)調(diào)和配合的費(fèi)用非合理性偏低，為尋求合同額外收益打好埋伏。

上述不平衡報價法若投標(biāo)人采用適當(dāng)，被招標(biāo)人接受可以為投標(biāo)人獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、不平衡報價法對招標(biāo)人的影響

雖現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)未明文規(guī)定禁止不平衡報價，國際上的通常做法也并不排斥不平衡報價。但是，不平衡報價對招標(biāo)人而言具有不公平性，它降低了合同的可執(zhí)行力。對招標(biāo)人而言，不平衡報價的不公平性或損害主要有：

1．使招標(biāo)人關(guān)于前期工程的支付款項(xiàng)大于應(yīng)支付的工程款項(xiàng)，增大了招標(biāo)人的前期財務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)承包人于前期工程施工過程中發(fā)生破產(chǎn)或終止合同時，使招標(biāo)人的利益受到損害。

2．使有關(guān)的合同單價非合理性偏高，從而造成相應(yīng)部分的設(shè)計變更調(diào)整費(fèi)用的不正常；并相應(yīng)導(dǎo)致其他合同單價的非合理性偏低，從而增加承包人拒絕執(zhí)行有關(guān)工程設(shè)計變更的可能。

3．在一些情況下，實(shí)質(zhì)上形成的是虛假的競爭性投標(biāo)總價，構(gòu)成對其他投標(biāo)人的不公平。中標(biāo)后，當(dāng)實(shí)際情況與其預(yù)期相反時，在進(jìn)度付款及設(shè)計變更的計價時，都會面臨障礙，從而影響工程的順利進(jìn)行。

4．造成總承包人對分包工程所投入的協(xié)調(diào)、配合及照管服務(wù)的資源得不到保障，在工程后期大幅度縮減人員，從而影響總承包工程管理的正常進(jìn)行。

隨著工程量清單招標(biāo)的實(shí)施，不平衡報價法將越來越多地出現(xiàn)在工程投標(biāo)報價中。招標(biāo)人應(yīng)視圖紙的設(shè)計深度、清單的類別、暫估項(xiàng)目的準(zhǔn)確性通過依法進(jìn)行的質(zhì)疑和澄清、說明及補(bǔ)正程序合理地避免風(fēng)險或把風(fēng)險損失降到最小限度，從而為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

四、具體策略

（一）提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報價的重要依據(jù)。目前大部分工程在招投標(biāo)時設(shè)計圖紙還未滿足施工需要，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計和設(shè)計變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差甚遠(yuǎn)。雖然使用工程量清單計價方法一般采用固定綜合單價，工程量按實(shí)計量的計價模式，但這也給投標(biāo)人實(shí)施不平衡報價帶來了機(jī)會。因此，業(yè)主要認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。

（二）提高工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報價留有余地

業(yè)主要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標(biāo)報價和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項(xiàng)目造價控制的核心、限制不平衡報價的關(guān)鍵，不平衡報價一般是抓住工程量清單中漏項(xiàng)、計算失誤等錯誤，因此，要安排有經(jīng)驗(yàn)的造價工程師負(fù)責(zé)該工作。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，同時編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，要求數(shù)量準(zhǔn)確，避免錯項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)單位利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報價。每一個子目必須清楚、全面、準(zhǔn)確地描述需要投標(biāo)人完成的詳細(xì)的工程內(nèi)容，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

（三）控制主要材料價格招標(biāo)人要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格；對于特殊的大宗材料，可提供適中的暫定價格，并在招標(biāo)文件中明確對涉及暫定價格項(xiàng)目的調(diào)整方法。

（四）限制不平衡報價中標(biāo)

在招標(biāo)文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，譬如：某項(xiàng)不平衡報價幅度大于某臨界值時，該標(biāo)書為廢標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，北京：中國計劃出版社，2003.

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.

[3]中國土木工程學(xué)會建筑市場與招投標(biāo)研究會，房屋建筑和市政墓礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法編制指南及示范文本，北京：中國國際廣搖出版社，2006.

[4]全國造價工程師培訓(xùn)教材：工程造價計價與控制.

[5]李潔著，建筑工程承包商的投標(biāo)策略，北京：中國物價出版社，2000.