論經(jīng)濟法價值與和諧社會的構(gòu)建

楊愛仙

中圖分類號:D922 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:經(jīng)濟法對法制領(lǐng)域的完善起著不可忽視的作用,它從市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩方面對和諧社會的目標進行調(diào)整,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要途徑和有效保障,兩者存在內(nèi)在統(tǒng)一的辯證關(guān)系。本文分析了經(jīng)濟法價值與和諧社會內(nèi)涵的關(guān)系,并探討如何完善經(jīng)濟法以保障和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法價值 和諧社會 構(gòu)建

經(jīng)濟法價值的內(nèi)涵

經(jīng)濟法的產(chǎn)生體現(xiàn)了經(jīng)濟法的公平價值。經(jīng)濟公平價值的內(nèi)容,是由價值主體的主觀需要與客體的功能屬性相互作用決定的。國家不能任由純粹司法保護自由競爭,因為自由競爭的任意發(fā)展導致市場失靈,市場失靈使市場機制失去了其優(yōu)化資源配置的作用,因而降低了經(jīng)濟運行的整體效率。當不受限制的自由競爭導致市場的公平競爭規(guī)則遭到破壞,進而影響經(jīng)濟發(fā)展的時候,國家必然要干預經(jīng)濟,為了用法律的方式控制國家的不當干預,經(jīng)濟法便產(chǎn)生了,顯然,經(jīng)濟法就是以追求經(jīng)濟公平價值而出現(xiàn)的。

經(jīng)濟法價值的公平是制度、規(guī)則和習慣的公正、合理和有效。首先,經(jīng)濟公平指的是機會均等和規(guī)則公正。從這一點講,公平和效率不是一對矛盾,而是公平?jīng)Q定效率,效率是公平的必然結(jié)果。因為公平的規(guī)則和合理的制度,可以使人們形成有效的預期,增加或減少各種投入,降低生產(chǎn)成本,帶來規(guī)模效益。其次,從更深的層次講,公平指收入分配公正,這是對收入分配的尺度標準而言的,即等量勞動獲得等量報酬,等量資本獲得等量利潤,如果收入分配不公平,投入生產(chǎn)要素多者不能獲得較多利潤,投入少者反倒獲得較多利潤,那么,勞動、技術(shù)、資本、土地就不可能被更多地投入,社會資源就不可能得到充分有效的配置。

經(jīng)濟法的實施體現(xiàn)了經(jīng)濟法的正義價值。正義,是一切良法的共同追求。民法追求交易雙方的自由、平等;行政法追求國家公權(quán)力行使的合理性。在市場領(lǐng)域,經(jīng)濟法產(chǎn)生之前的法有民法和行政法,即私法和公法作用于經(jīng)濟,民法要保障市場主體的平等、自由,行政法要維護國家統(tǒng)治秩序。在沒有經(jīng)濟法的情況下,國家可能會出于維護統(tǒng)治秩序的需要,以全社會利益代表者的身份運用行政法干預市場。然而,在市場不正義出現(xiàn)時,單靠行政法不能規(guī)制市場的正義。因而,既然要協(xié)調(diào)國家與市場的關(guān)系,就只能是中立于其間的法,這個法就是經(jīng)濟法。經(jīng)濟法一方面以維護私法的合理存在為己任,但又超越個人的私權(quán),以維護社會公共利益為宗旨;另一方面,既賦予國家適當?shù)母深A權(quán),又防止國家公權(quán)力的濫用,以實現(xiàn)經(jīng)濟民主。

經(jīng)濟法樹立以人性全面實現(xiàn)和人的全面發(fā)展為最終價值目標的可持續(xù)發(fā)展觀,是經(jīng)濟法實現(xiàn)自身價值和發(fā)展的需要。經(jīng)濟法的價值如果離開了人,也就失去了其存在的意義,因為價值目標本身并沒有意義,只有當目標與人的發(fā)展結(jié)合起來時才有了其存在的價值。因此,經(jīng)濟法的最終價值目標應(yīng)當是也必須是人性的全面實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。一切政治、法律措施,一切社會活動,只有當其有助于實現(xiàn)人類解放和人的自由與能力的全面發(fā)展時,才是有價值的。鑒于此,經(jīng)濟法的各個部門法,如企業(yè)法、稅法、金融法、反不正當競爭法、反壟斷法、環(huán)境保護法、資源法、人口法等,就必須摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟法的價值觀,不能各自為政,互不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸,單純?yōu)榇龠M經(jīng)濟發(fā)展而存在。各部門法從立法到司法必須在為了人的全面發(fā)展這一最高價值目標的指導下來制定和實施,使經(jīng)濟法成為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟法。

和諧社會的內(nèi)涵

和諧社會,是指一種美好的社會狀態(tài)和一種美好的社會理想,即形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。以和諧理念為主導,經(jīng)濟繁榮,社會穩(wěn)定,人們和平相處、安居樂業(yè),是和諧社會的一般特征。在我國社會轉(zhuǎn)型時期,構(gòu)建社會主義和諧社會,既是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)容,也是全面建設(shè)小康社會的重要條件。它是建設(shè)更高水平的小康社會,實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧,使社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。

和諧社會的構(gòu)建,是在把握經(jīng)濟社會發(fā)展新變化,為適應(yīng)經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多樣化,推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展進程中,提出的新型社會治理模式。這是對社會發(fā)展規(guī)律理性認識和經(jīng)驗總結(jié)的新成果,是對馬克思主義社會建設(shè)理論的新發(fā)展和人類追求美好社會理想的新貢獻。和諧社會,“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。民主法治,就是社會主義民主得到充分發(fā)揚,依法治國基本方略得到切實落實,各方面積極因素得到廣泛調(diào)動;公平正義,就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn);誠信友愛,就是全社會互幫互助、誠實守信,全體人民平等友愛、融洽相處;充滿活力,就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定;安定有序,就是社會組織機制健全,社會管理完善,社會秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團結(jié);人與自然和諧相處,就是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。和諧社會的這六個特征,實際上包括三層基本關(guān)系,即人與自然的關(guān)系,人與人的關(guān)系,人與社會之間的關(guān)系。這三層關(guān)系的核心或稱為和諧社會的本質(zhì)內(nèi)涵,是以人為本,即和諧社會就是要在法律許可的范圍內(nèi)為人的自由發(fā)展提供最大的空間。

經(jīng)濟法價值與和諧社會內(nèi)涵的統(tǒng)一

經(jīng)濟法通過對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)規(guī)范人們行為,調(diào)整國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系,以釋放經(jīng)濟法在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟方面的特有價值,求得達到經(jīng)濟法的價值目標,亦經(jīng)濟法理念的目標。法的價值取向是隨著人類社會發(fā)展而發(fā)展變化的,主要是人們的法理念在發(fā)展變化。隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟法的理念也發(fā)生了變化,現(xiàn)代經(jīng)濟法發(fā)展理念比傳統(tǒng)的理念更廣、更寬和更遠,體現(xiàn)為經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展理念、公平發(fā)展理念、快速發(fā)展理念、安全理念、保護公益理念以及人文社會責任理念等。這些新的理念正是和諧社會的本質(zhì)。

經(jīng)濟法價值與和諧社會的內(nèi)涵具有內(nèi)在一致性。和諧社會是一個民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會,它要求公平與效率并重,社會結(jié)構(gòu)更加合理,人們行為更加規(guī)范。經(jīng)濟法是以“社會責任”為本位、體現(xiàn)國家意志的協(xié)調(diào)政府經(jīng)濟參與和市場自體運行的法律制度,其目的是要達到市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟的總體良性運動。通過達到經(jīng)濟主體規(guī)范化、市場競爭自由有序化、經(jīng)濟運行穩(wěn)定化和社會保障實效化等效果來實現(xiàn)全社會內(nèi)的實質(zhì)性、社會性的公平和正義及可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出,和諧社會與經(jīng)濟法都要求達到社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和良性發(fā)展,兩者在目標上具有一致性。

經(jīng)濟法價值與和諧社會是辯證統(tǒng)一的。一是社會主義和諧社會是經(jīng)濟法所追求的目標。經(jīng)濟法的價值目標是要實現(xiàn)社會公平、正義,實現(xiàn)有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)性發(fā)展,而這一切正是和諧社會的特征及其體現(xiàn);二是經(jīng)濟法是構(gòu)建和諧社會的必然途徑和有效手段。經(jīng)濟法律制度是構(gòu)建和諧社會的重要法律保障機制,它以國家強制力為后盾,通過規(guī)定市場準入制度、市場秩序制度、宏觀調(diào)控制度和社會保障制度,來維護社會公平正義、保護社會弱勢群體利益、實現(xiàn)社會利益均衡,使社會安定有序,促進和諧社會形成。

構(gòu)建和諧社會需要經(jīng)濟法的干預。經(jīng)濟法以社會整體利益為最高原則,無論國家還是企業(yè)都必須對社會負責,即都必須對發(fā)展社會生產(chǎn)力、提高社會經(jīng)濟效益負責,在對社會共同盡責的基礎(chǔ)上處理和協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系。國家必須依法行使權(quán)力、對社會負責,不得以不當或過度的行政權(quán)力和長官意志妨礙或損害市場主體及非國有主體依法行使權(quán)利,不能非法損害和侵吞其它主體的物質(zhì)利益。筆者認為,經(jīng)濟法不僅是“政府干預和參與社會經(jīng)濟活動之法”,而且也是“干預政府之法”。這是一個問題的兩個方面,二者不可偏廢,只有緊密結(jié)合起來,才能維護社會整體經(jīng)濟利益,達到社會全面和諧。

如何完善經(jīng)濟法以構(gòu)建和諧社會

取消城鄉(xiāng)二元分割的政策限制,加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟社會制度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動條件,保障生產(chǎn)安全,擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險面,建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。支持農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二是以戶籍制度改革為主線,促進城鄉(xiāng)人口合理流動。給農(nóng)民以平等的公民權(quán),把依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定全部剝離出去,讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。當前重點是放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。三是健全農(nóng)村社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則,加快健全農(nóng)村社會保障體系。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法,完善農(nóng)村最低生活保障制度,切實保障農(nóng)民基本的生存權(quán)。

由于我國長期以來受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響,市場還未真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間在資金、人力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動中存在著很大的障礙。

因此,必須進行以市場為導向的改革,取消政府對市場不合理的干預和管制。建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一、有序的產(chǎn)品和要素市場,重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金市場等。只有形成統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場,促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的合理流動,才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動,從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

在建設(shè)和諧社會的過程中,政府應(yīng)繼續(xù)運用法律手段來完善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、國有資產(chǎn)管理法律制度、財政法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、政府采購法律制度、對外貿(mào)易法律制度等內(nèi)容,這些法律規(guī)范的基礎(chǔ)是市場和責任。從根本上說就是要把宏觀調(diào)控建立在市場的基礎(chǔ)上,讓市場能夠發(fā)揮或者更好地發(fā)揮作用。作為宏觀調(diào)控主體的政府是有限政府,因此,宏觀調(diào)控法在允許國家基于經(jīng)濟社會化要求,廣泛深入地介入經(jīng)濟生活,干預、調(diào)控市場主體行為的同時,從法律上明確政府的權(quán)限和責任,以保證經(jīng)濟生活的健康有序運行。

在社會保障領(lǐng)域,通過完善社會保障法實現(xiàn)和諧。經(jīng)濟法調(diào)整以國家和社會為主體,保障有困難的勞動者和其他社會成員以及特殊社會群體成員的基本生活并逐步提高其生活質(zhì)量。社會保障的目的是滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要,以保障社會安全和經(jīng)濟發(fā)展。社會保障有兩個層次的目的,表層目的是保障公民在生活發(fā)生困難時仍能獲得維持一定生活水平或質(zhì)量所必需的生活資料;深層目的是通過滿足公民維持一定生活水平或質(zhì)量的需要,進而為實現(xiàn)社會安全和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

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