試論面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的途徑與對(duì)策

朱伏穎

摘要:在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮撲面而來的今天,一些人對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨充滿了恐懼,認(rèn)為隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,會(huì)造成失業(yè)下崗現(xiàn)象的加劇,失業(yè)率的上升。怎樣認(rèn)識(shí)和看待二者之間的關(guān)系,妥善解決這一矛盾,文章提出了相關(guān)看法和建議。

關(guān)鍵詞:知識(shí)經(jīng)濟(jì);就業(yè);試論

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮撲面而來的今天,我們必須對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用給予足夠重視。它不僅對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式提出了重大挑戰(zhàn),也在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域中引發(fā)了深刻的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)密集而非人員密集的經(jīng)濟(jì),它以科技發(fā)展為前提,不但能產(chǎn)生低耗高效的理想效果,而且還實(shí)現(xiàn)了資源的最佳配置,它使資本有機(jī)構(gòu)成更加合理化,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,資本密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變,由此,它對(duì)勞動(dòng)崗位和勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高更新的要求,引起就業(yè)格局的變化。面對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職工下崗增多,就業(yè)壓力本已十分嚴(yán)重的形勢(shì),一些人對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨充滿了恐懼,認(rèn)為隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,會(huì)造成失業(yè)下崗現(xiàn)象的加劇,失業(yè)率的上升。怎樣認(rèn)識(shí)和看待二者之間的關(guān)系,妥善解決這一矛盾,關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)問題的根本解決,有必要從形成二者有機(jī)結(jié)合的角度去加以研究探討的。

勞動(dòng)技能過時(shí),素質(zhì)低下的勞動(dòng)者失去原有的工作甚至下崗是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),勞動(dòng)者在一個(gè)固定的行業(yè)、單位和崗位從一而終幾乎成了不可能的事情,每一個(gè)勞動(dòng)者都面臨著知識(shí)更新和技能培訓(xùn)的壓力。我們應(yīng)該順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本要求,調(diào)整自己的觀念、行為和文化技能素質(zhì),滿懷信心地期待知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,加速向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)化,而不應(yīng)該對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨充滿恐懼。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,整個(gè)社會(huì)的就業(yè)總量應(yīng)當(dāng)是增加的。從理論上講,就局部而言,現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用,逐步替代陳舊落后的技術(shù)和設(shè)備,知識(shí)與技術(shù)逐步替代傳統(tǒng)的勞動(dòng),對(duì)一般性簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的需求會(huì)減少,而對(duì)有高度熟練技能的知識(shí)型勞動(dòng)力的需求卻會(huì)日益增加,知識(shí)型勞動(dòng)力將不斷地剝奪非知識(shí)型勞動(dòng)力的崗位,知識(shí)勞動(dòng)將排擠、淘汰大量的體力勞動(dòng)。但從整個(gè)社會(huì)來看,就業(yè)的總量是增加的。它對(duì)增加關(guān)聯(lián)就業(yè)的作用明顯,潛力很大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以質(zhì)量提高型和高度集約型為主體的新型經(jīng)濟(jì),依靠知識(shí)的生產(chǎn)、分配、傳播,將不斷地創(chuàng)造新的產(chǎn)品、新的服務(wù)、新的市場(chǎng)、新的產(chǎn)業(yè)、新的需求,帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí),也必然地創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位,帶動(dòng)了全社會(huì)就業(yè)總量的擴(kuò)大,走內(nèi)涵式就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)之路。從實(shí)踐上看,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,雖然在鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)有所減少,但就整個(gè)社會(huì)來說,就業(yè)人數(shù)一直是增加的。電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用,一方面節(jié)省了大量勞動(dòng),而另一方面又創(chuàng)造成倍的與電子計(jì)算機(jī)工業(yè)群體相聯(lián)系的就業(yè)崗位,諸如設(shè)計(jì)制造、銷售、維修、操作這類機(jī)器的工作人員。美國(guó)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先鋒,克林頓總統(tǒng)任職期間的最大特征是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的加速和失業(yè)率的降低。高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為美國(guó)人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)電子協(xié)會(huì)2009年發(fā)布的統(tǒng)計(jì),在過去5年里,信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為美國(guó)創(chuàng)造了1500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),高新技術(shù)已成為美國(guó)雇傭職工最大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),可為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供125萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前,我們看到,雖然高科技產(chǎn)業(yè)直接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不是太多,對(duì)人員素質(zhì)的要求又很高,對(duì)于解決大量的失業(yè)問題似乎沒有多大的直接幫助。但是,目前發(fā)展的僅是信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè),如果知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面到來,科技產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,高科技產(chǎn)業(yè)高薪就業(yè)崗位將對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大需求,會(huì)大大刺激第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,并提供非?？捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)條件,是現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。加速向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)化和妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的兩大任務(wù)。所以,必須把知識(shí)經(jīng)濟(jì)與充分就業(yè)統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合,形成二者兼得、相互促進(jìn)的局面。那么面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),就成了我們研究的重要課題。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,解決充分就業(yè)問題的途徑和對(duì)策有以下方面:

第一,走內(nèi)涵式就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)之路,樹立“以知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)充分就業(yè)”的指導(dǎo)思想。就業(yè)工作的指導(dǎo)思想問題至關(guān)重要。勞動(dòng)就業(yè)問題實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,解決就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)充分就業(yè)。為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與充分就業(yè)相互促進(jìn),形成良性循環(huán),就必須改變?cè)趥鹘y(tǒng)就業(yè)條件下,以外延式就業(yè)增加為取向,通過增加投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,以此帶動(dòng)就業(yè)總量擴(kuò)大的傾向。在科技發(fā)展日新月異的今天,政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和支持高科技產(chǎn)業(yè),把它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的推動(dòng)力,依靠高新技術(shù)的效應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)總量的擴(kuò)大,走內(nèi)涵式就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)之路,樹立以知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)充分就業(yè)的指導(dǎo)思想。

第二,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),妥善吸納安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量越來越大,而且勞動(dòng)力的質(zhì)量差,知識(shí)水平低,在這樣的國(guó)情下,如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題,關(guān)系到城鎮(zhèn)就業(yè)問題的根本解決,二者緊密相連。目前,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,城市出現(xiàn)了大批下崗職工,城市就業(yè)問題尖銳。在此形勢(shì)下,適當(dāng)控制農(nóng)民工進(jìn)城,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,以緩解城市的就業(yè)壓力,是十分必要的,這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應(yīng)以勞動(dòng)密集型和對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求低的產(chǎn)業(yè)為主,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,則會(huì)對(duì)吸收我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成制約,這既有違我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低的實(shí)情,又增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本和新企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中技術(shù)因素的增加必須圍繞增加就業(yè)量的宗旨來進(jìn)行。為此,要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是因地制宜地大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),多發(fā)展容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多的商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮其吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的作用;二是注意和城市產(chǎn)業(yè)配套,消化和吸收城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),避免同城市工業(yè)結(jié)構(gòu)過分雷同,這是其任務(wù)和優(yōu)勢(shì)所在。

第三,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)在協(xié)調(diào)發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí),需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這不僅是因?yàn)槲覈?guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在不斷減弱;第三產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量低、低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本,屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特征,可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),而且是我國(guó)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路,是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。國(guó)家應(yīng)加大非生產(chǎn)性建設(shè)投資,尤其要注重發(fā)展教育、商業(yè)、住宅和各種服務(wù),如信息咨詢、金融、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等等;在發(fā)展戰(zhàn)略思想上,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求,滿足人們的無限欲望,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高質(zhì)量。

第四,適當(dāng)發(fā)展中小企業(yè),合理改變企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),增加就業(yè)容量。大、中、小企業(yè)各有其特點(diǎn)和優(yōu)越性,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也各不相同。由于中小企業(yè)具有靈活多樣、更新快、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn),我國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情和科技進(jìn)步趨勢(shì)的客觀要求,合理調(diào)整大中小企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu):“抓大”應(yīng)該,“放小”也確有必要,但“放小”不能成為“棄小”,這不僅是優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,也是解決我國(guó)就業(yè)問題的需要。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),中小型企業(yè)歷來就是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家小型企業(yè)的就業(yè)容量一般都占就業(yè)總量的80%以上。我國(guó)“八五”期間,私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力已超過國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的總和。從目前各地的情況看,凡私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)中小企業(yè)的數(shù)量就多,就業(yè)壓力就小,而那些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)問題就十分突出。因此,在搞活大企業(yè)的同時(shí),我國(guó)仍需要有較大比重的中小企業(yè),二者不可偏廢,唯有如此才能充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),降低失業(yè)率。

第五,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)解決好結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。只有通過職業(yè)技能培訓(xùn)使就業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)者具備勝任工作的素質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力,第三產(chǎn)業(yè)吸收第一、二產(chǎn)業(yè)游離出來的勞動(dòng)力,否則很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。而且隨著科技發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高更新的要求,具體表現(xiàn)為:對(duì)勞動(dòng)者的科學(xué)文化程度;對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)操作和專業(yè)化程度;對(duì)勞動(dòng)者的分析判斷接受能力和心態(tài)素質(zhì)的程度。所以,如不及時(shí)對(duì)在職者進(jìn)行職業(yè)技能的繼續(xù)教育,他們會(huì)陷入工作“干不了”的困境,成為新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者。在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)要注意兩個(gè)方面:一是培訓(xùn)辦學(xué)形式多樣化;培訓(xùn)對(duì)象要全面;辦學(xué)途徑上要鼓勵(lì)、發(fā)揮公辦和私辦多方面積極性;培訓(xùn)方式要多樣化,勞動(dòng)部門代訓(xùn)、用人單位自訓(xùn)、與用人單位合辦、委托企業(yè)代訓(xùn)等均可;學(xué)制可長(zhǎng)可短,脫產(chǎn)業(yè)余均可。二是專業(yè)設(shè)置市場(chǎng)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按實(shí)際需要設(shè)置訓(xùn)練專業(yè)。對(duì)某些暫時(shí)似乎“無用”的專業(yè),也應(yīng)根據(jù)預(yù)測(cè)的需要予以設(shè)置。從總體上、根本上來講,應(yīng)有計(jì)劃地改變我國(guó)中等教育的結(jié)構(gòu),降低普通中學(xué)生的比重,提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生比重,促使職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種新型的富有生命力的經(jīng)濟(jì),它可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展,再就業(yè)問題的根本解決必須順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的根本要求,打破常規(guī)的就業(yè)模式,就業(yè)問題才能從根本上得到解決。

(作者單位:吉林省吉林市就業(yè)服務(wù)局)