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    安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干問題

    2009-01-20 09:23張會恒
    關(guān)鍵詞:跨越式發(fā)展自主創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

    張會恒

    [摘要]合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整,也是國家綜合配套改革的重要組成部分。自主創(chuàng)新對安徽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,它通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,扭轉(zhuǎn)“落后的增長”狀態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步解放思想,處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系,處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系,聚集域內(nèi)外創(chuàng)新因素,激發(fā)各因素創(chuàng)新的動力。

    [關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)新;綜合配套改革;可持續(xù)發(fā)展;跨越式發(fā)展

    [中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0008-06

    2008年10月17日,安徽省委、省政府在合肥召開全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動員大會”。安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢,在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置,打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌,促進(jìn)有條件的地方率先突破,帶動全省提高自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;并通過體制機(jī)制的突破,探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路徑,成為中西部乃至全國的樣板。

    一、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立背景與建設(shè)意義

    (一)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史背景、基本特征及建設(shè)目標(biāo)

    2005年6月21日,國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點(diǎn)。從中央政府的舉措來看,正是要以綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為載體,對現(xiàn)存的一些瓶頸和關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)突破。這一時期的改革將是系統(tǒng)、全面的,涉及范圍從經(jīng)濟(jì)體制擴(kuò)展到社會領(lǐng)域,并從關(guān)系體制外圍和阻力較小的領(lǐng)域深入到牽涉利益復(fù)雜、阻力較大的核心環(huán)節(jié)。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正是在這一歷史背景下提出的,因此,對綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的歷史背景、基本特征及建設(shè)目標(biāo)的正確把握對合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有著及其重要的指導(dǎo)作用。

    1.綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國改革不斷深入的必然結(jié)果

    我國30多年的改革過程大體可分為四個階段。即改革的起步階段(1978年12月-1984年9月),重點(diǎn)在農(nóng)村,同時進(jìn)行國企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),并創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū);改革的展開階段(1984年10月-1991年12月),重點(diǎn)在城市。國企改革是中心,價(jià)格改革是關(guān)鍵,改革向科技、教育領(lǐng)域擴(kuò)散;改革的全面推進(jìn)階段(1992年初-2005年6月),初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,重點(diǎn)是制度創(chuàng)新,主要是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展市場、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建新的宏觀調(diào)控體系;改革的攻堅(jiān)階段(2005年6月至今),主要標(biāo)志是當(dāng)前方興未艾的綜合配套改革試點(diǎn)工作。國家根據(jù)發(fā)展改革的實(shí)際需要,選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)工作,解決試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題,同時通過局部示范,以點(diǎn)促面,為有效解決面上共性問題提供借鑒。

    改革的攻堅(jiān)階段之所以選擇綜合配套改革試點(diǎn)工作為突破口,在于30多年經(jīng)濟(jì)改革雖然取得重大進(jìn)展,但隨著改革的深層推進(jìn),一些深層次的問題亟待解決,新的問題又在不斷涌現(xiàn),各種矛盾相互交織。在我國這樣一個發(fā)展中大國和轉(zhuǎn)軌大國,同時解決如此多的矛盾,需要在不同的區(qū)域,針對不同的問題進(jìn)行多方面的探索。綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

    2.國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵及其基本特征

    國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)可以分解成“國家”、“綜合”、“配套”、“改革”、“試驗(yàn)區(qū)”5個詞進(jìn)行分別解析?!皣摇钡暮x。國家體現(xiàn)了試驗(yàn)區(qū)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和重要地位。試驗(yàn)區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著促進(jìn)本地發(fā)展,同時帶動周邊地區(qū)進(jìn)步的增長極的作用,而且還是國家新一輪改革的先鋒試驗(yàn)區(qū),為全國范圍內(nèi)的改革提供示范和借鑒?!熬C合”的涵義?!熬C合”表明了試驗(yàn)區(qū)改革所涉及的范圍和廣度。以往我國所進(jìn)行的改革多是單項(xiàng)改革,專注于經(jīng)濟(jì)層面?!熬C合”反映了試驗(yàn)區(qū)的改革將涉及到社會生活的方方面面,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化,還包括如何有效地保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等,進(jìn)行全方位的改革,整體推進(jìn)?!芭涮住钡暮x?!芭涮住备母镆彩怯蓡雾?xiàng)改革引發(fā)的弊端而提出的,體現(xiàn)了改革的互動性與合作性。配套包括了兩層含義:一是各領(lǐng)域改革之間的相互配套,二是選取某一領(lǐng)域?yàn)楦母锏耐黄瓶诨蛑饕矫妫渌矫鎳@該領(lǐng)域配套改革。所以“配套”是具有層次性的?!案母铩钡暮x。改革指明了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義和任務(wù)。改革是一種制度創(chuàng)新,打破舊的、不合理的制度約束,建立適應(yīng)社會發(fā)展和進(jìn)步的新制度。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)就是進(jìn)行攻堅(jiān)式的、先于其他地區(qū)的改革,探索新制度實(shí)現(xiàn)的途徑、方式以及適應(yīng)性?!霸囼?yàn)區(qū)”的涵義。試驗(yàn)區(qū)是國家綜合配套改革的空間承載區(qū)域,表明進(jìn)行的改革是有特定的空間地域范圍的。“試驗(yàn)”二字體現(xiàn)了這些特定區(qū)域在制度創(chuàng)新方面的“先行先試”。成功的改革將會被應(yīng)用于更廣闊的范圍乃至全國,而失敗的改革盡管會對試驗(yàn)區(qū)造成一定程度的負(fù)面影響,但不至于將這種副作用波及全國。試驗(yàn)表明了尋求最佳發(fā)展模式的曲折性與探索性。

    國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征主要有三個:先行先試性、綜合性和配套性。先行先試性。從改革的過程看,國家綜合配套改革試點(diǎn)是一個試驗(yàn)的過程,“試驗(yàn)”是其最顯著的特點(diǎn)。當(dāng)然,試驗(yàn)就允許有失敗,失敗的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),也將作為相關(guān)的成果進(jìn)行積累和總結(jié)。如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)是享有政策優(yōu)勢,那么綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)則是享有體制優(yōu)勢,這決定了其在經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等多個領(lǐng)域擁有制度創(chuàng)新的自主權(quán)。綜合性。從改革的范圍和領(lǐng)域來看,以前的改革試驗(yàn)是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主,如今的改革層次更深,利益主體更廣泛,涉及社會領(lǐng)域、政府體制、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域的改革,具有明顯的綜合性特征。配套性。從改革試驗(yàn)的內(nèi)容來看,各領(lǐng)域的改革緊密相連,不僅不同領(lǐng)域的改革是相互協(xié)調(diào)、互為條件的,而且在同一領(lǐng)域改革的內(nèi)部,也要求不同改革措施之間協(xié)同配合、互相支持??梢哉f改革具有顯著的配套性特征。

    3.國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是探索新的改革和發(fā)展模式

    在發(fā)展型社會的新起點(diǎn)上進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),重要的在于探索新的改革和發(fā)展模式。具體看,國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo),可以概括為:“經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、法制健全化、社會和諧化、環(huán)境友好型”。這一目標(biāo)的設(shè)定體現(xiàn)了“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”改革的系統(tǒng)性和全面性,是一種模式的探討。每一個進(jìn)行“綜合配套改革試驗(yàn)”的具體區(qū)域,因其自身稟賦的差異,又會有其具體的建設(shè)目標(biāo)。但是總的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是一致的。

    (二)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推動安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),正是在國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大背景下,貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察安徽

    時重要講話精神的實(shí)際行動,也是充分發(fā)揮合蕪蚌科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)要求,更是推動安徽跨越發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略舉措。

    1.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景

    安徽之所以設(shè)立自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),主要是基于以下考慮:

    (1)推進(jìn)自主創(chuàng)新是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑

    自主創(chuàng)新已成為一個國家和地區(qū)競爭力的核心,也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求突破與跨越的根本途徑。安徽不斷地把科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢,在建設(shè)合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù),并在2008年10月召開了全省推進(jìn)自主創(chuàng)新大會,對全省的自主創(chuàng)新和試驗(yàn)區(qū)工作作了全面的部署。從建設(shè)合肥國家創(chuàng)新型試點(diǎn)市到建設(shè)合蕪蚌綜合改革配套試驗(yàn)區(qū),再到實(shí)施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型安徽,全省形成了依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)崛起的清晰戰(zhàn)略思想,根本的目的就是要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動,基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系,打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地和自主知識產(chǎn)權(quán)高地,努力走出一條具有安徽特色的崛起之路。

    (2)安徽具有推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)

    安徽的創(chuàng)新資源比較豐富,聚集了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué),中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院,合肥工業(yè)大學(xué),中國電子科技集團(tuán)第38、40、41研究所,合肥水泥設(shè)計(jì)研究院,通用機(jī)械研究所,華東光電技術(shù)研究所,蚌埠玻璃設(shè)計(jì)院等一大批高層次的大學(xué)和科研單位,它們已成為各自領(lǐng)域自主創(chuàng)新的骨干。合肥是我國除北京以外國家大科學(xué)工程布局最密集的城市。近年來,安徽省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),大力實(shí)施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化,創(chuàng)新能力不斷提升,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。特別是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)T--大批包括奇瑞、科大訊飛、海螺集團(tuán)、豐原集團(tuán)、安徽環(huán)球藥業(yè)股份公司等自主創(chuàng)新的先進(jìn)典型。

    (3)國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的幾個“試驗(yàn)區(qū)”缺少自主創(chuàng)新這個主題

    我國目前有7個國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū):2005年6月21日設(shè)立的上海浦東新區(qū),力爭率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;2006年明26日設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)金融、土地、行政體制三大改革;2007年6月批準(zhǔn)的重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū);2007年12月批準(zhǔn)的武漢城市圈和長株潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”(簡稱“兩型社會”),建設(shè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”;2009年5月6日批準(zhǔn)的深圳國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都有不同的主題定位,但惟獨(dú)缺少自主創(chuàng)新這個主題,應(yīng)當(dāng)說這是安徽的機(jī)遇。

    2008年年初,胡錦濤總書記在安徽視察時,明確提出“安徽教育資源豐富,科技實(shí)力比較強(qiáng),應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”。胡錦濤總書記視察安徽后,安徽省及各地、各部門對自主創(chuàng)新的認(rèn)識有了新的提高,把推進(jìn)自主創(chuàng)新工作擺到了更加突出的位置。為深入貫徹總書記考察安徽時關(guān)于“在自主創(chuàng)新上要有更大作為”的重要講話精神、省委、省政府及時提出了建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想。建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),正是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神的實(shí)際行動,也是充分發(fā)揮合蕪蚌科技產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)要求,更是推動安徽跨越發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略舉措。

    2.安徽選取合蕪蚌三市作為試點(diǎn)城市的主要原因

    (1)實(shí)現(xiàn)安徽的均衡發(fā)展

    合肥是省會中心城市,是全國惟一的科技創(chuàng)新型城市,是科技部支持的重點(diǎn);蕪湖是沿江的龍頭城市,在改革、開放、發(fā)展方面走在全省前面,蕪湖的奇瑞是公認(rèn)的自主創(chuàng)新的一面旗幟;蚌埠是皖北地區(qū)“兩淮一蚌”重工業(yè)走廊的一個分支,在全省發(fā)展的大格局當(dāng)中凸現(xiàn)了區(qū)域領(lǐng)頭羊作用。2008年年初,由于當(dāng)時合肥已經(jīng)是全國惟一的國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市,所以安徽想借這個平臺,加上安徽省第二大經(jīng)濟(jì)城市一蕪湖一起以自主創(chuàng)新的名義申請國家的支持。考慮到“政治和經(jīng)濟(jì)平衡,考慮到北部城市的利益”,后來又加入了安徽北部重鎮(zhèn)蚌埠。通過自主創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的紐帶作用,把三個板塊的中心城市串在一起,把全省統(tǒng)一起來,這是統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略,同時也是對安徽省情深化認(rèn)識的結(jié)果。

    (2)三市的科教資源豐富

    合肥、蕪湖和蚌埠三市創(chuàng)新資源比較豐富,科技實(shí)力比較強(qiáng),為開展試點(diǎn)提供了基本的依托。截至2007年底,合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)擁有高等學(xué)校69所、省級以上工程技術(shù)研究中心25個、省級以上企業(yè)技術(shù)中心93個、省級以上工程研究中心18個、省部級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室44個、博士后流動站27個、省級以上科技企業(yè)孵化器19個,分別占到全省的68.5%、56.8%、37.8%、81.8%、95.6%、58.7%和55.9%。2007年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入45.3億元,占全省的62.2%。

    (3)合蕪蚌是安徽三個最大的“增長核”

    一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”,而”增長極”的作用需要“增長核”來激活。在安徽,合蕪蚌三點(diǎn)串一線,是三個最大的“增長核”。安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析認(rèn)為,“合肥是省會,是安徽最大的中心城市,蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來,形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用,對安徽全省可以起到綱舉目張的作用”。

    3.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義

    (1)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

    自主創(chuàng)新能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動與經(jīng)濟(jì)活動的互動,加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程,降低對自然資源的依賴程度和對生態(tài)環(huán)境的破壞程度,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能以最少的生產(chǎn)要素投入獲取最大的產(chǎn)出效益。

    (2)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)在趕超過程中基本上都走的是漸進(jìn)性模仿創(chuàng)新之路,最終淪為發(fā)達(dá)地區(qū)和成熟技術(shù)的加工廠和“殖民地”,根本無力與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行競爭。只有自主創(chuàng)新才能利用新興技術(shù)提供的機(jī)會,在技術(shù)開發(fā)上取得突破性成果,獲得核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)控制,從而擺脫對外的技術(shù)依賴,構(gòu)建起自己的核心競爭力。

    (3)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是扭轉(zhuǎn)“落后的增長”狀態(tài)的關(guān)鍵

    安徽經(jīng)濟(jì)長期處于“落后的增長”狀態(tài)的癥結(jié)在于實(shí)施簡單化的梯度推移戰(zhàn)略。梯度轉(zhuǎn)移理論確實(shí)反映了經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)域推移的一般現(xiàn)象,但對不發(fā)達(dá)地區(qū)是充滿陷阱的,即由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移出去的是衰退的、落后的、淘汰的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品,這種轉(zhuǎn)移過程始終解決不了低梯度區(qū)的落后狀況??梢?,這種“落后的增長”的根源,在于落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期低度、落后。扭轉(zhuǎn)這種“落后的增長”,最終要靠技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍升來解決。消極地、被動地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”,雖然也能逐步地提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,但只能永遠(yuǎn)地落在發(fā)達(dá)地區(qū)后面。

    (4)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵

    自主創(chuàng)新之所以能夠使后來者獲得超越動力,在于自主創(chuàng)新能夠擺脫原有技術(shù)軌跡,取得突破性技術(shù)創(chuàng)新成果。而一項(xiàng)突破性創(chuàng)新發(fā)生時,往往通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)逐漸傳導(dǎo),產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng),促進(jìn)創(chuàng)新成果層出不窮,形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群,從而使后來者在新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得先發(fā)優(yōu)勢。安徽作為技術(shù)落后地區(qū)常常陷入“技術(shù)引進(jìn)的陷阱”,即“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)一再落后”的循環(huán)往復(fù)過程。自主創(chuàng)新可以在通過技術(shù)引進(jìn)獲得較豐富的技術(shù)積累的前提下,通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,進(jìn)而形成“引進(jìn)一消化一吸收一創(chuàng)新”的良性發(fā)展模式。

    (5)自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對全國提供借鑒和示范

    合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)通過建設(shè)和發(fā)展,可以在跨越式發(fā)展中探索一條符合區(qū)域特色的崛起之路,進(jìn)而為全省乃至全國提供借鑒和示范。合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市,要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征,在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題,在中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的典型性,以合肥、蕪湖、蚌埠為中心,開展自主創(chuàng)新試點(diǎn),探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路,在全國特別是中西部地區(qū)具有_定的示范推廣意義。

    二、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

    (一)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和主要內(nèi)容

    自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容主要體現(xiàn)在《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(試行)(皖發(fā)[2008]17號)》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施(試行)》(皖發(fā)[2008]18號)上,下面簡述之:

    1.主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個突破、兩個提高、四個翻番”和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系

    近幾年,要在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制上取得突破,在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高2個百分點(diǎn)以上,全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重每年提高0.3個百分點(diǎn)以上;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)等翻一番以上;培育若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的百億元級新興產(chǎn)業(yè)、千億元級支柱產(chǎn)業(yè)和一大批創(chuàng)新型企業(yè)群體、研發(fā)群體、創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資群體以及中介服務(wù)群體。初步建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系,為全省自主創(chuàng)新發(fā)揮示范帶動作用,力爭早日成為國家級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

    再經(jīng)過幾年,建成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系,成為中西部地區(qū)乃至全國的創(chuàng)新型人才高地、創(chuàng)新型企業(yè)高地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地;合肥、蕪湖、蚌埠市率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列,試驗(yàn)區(qū)示范帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮,為建設(shè)創(chuàng)新型省份奠定良好的基礎(chǔ)。

    2.主要內(nèi)容是全力推進(jìn)“六項(xiàng)改革”、實(shí)施“六大工程”、抓“三體”建設(shè)

    推進(jìn)六項(xiàng)改革,完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。包括:深化投融資體制改革,深化科技教育體制改革,深化人事分配制度改革,深化土地管理制度改革,深化國有企業(yè)改革,深化行政管理體制改革。

    實(shí)施六大創(chuàng)新工程,培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。包括:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程,創(chuàng)新型企業(yè)培育工程,創(chuàng)新人才集聚工程,創(chuàng)新載體建設(shè)工程,創(chuàng)新平臺建設(shè)工程,創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。

    試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要抓“三體”。包括:抓創(chuàng)新主體,著力培育更多的創(chuàng)新型企業(yè);抓產(chǎn)學(xué)研一體,著力促進(jìn)更多的科研成果轉(zhuǎn)化;抓創(chuàng)新載體,著力發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新基地的作用。

    為推動保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),安徽省出臺了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策,對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目、重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,給予重點(diǎn)支持,以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從2008年起每年安排5億元專項(xiàng)資金,用于試驗(yàn)區(qū)各類項(xiàng)目資金、資助、獎勵等支出,還從2008年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。

    (二)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展及成效

    省直相關(guān)部門認(rèn)真貫徹創(chuàng)新大會精神,研究制定支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。全省“推進(jìn)自主創(chuàng)新暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動員大會”召開后。省直相關(guān)部門按照大會部署,結(jié)合自身職能,積極貫徹落實(shí)省委17、18號文件精神,研究制定支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。例如:省科技廳、省財(cái)政廳、省教委、省地稅局、省民政廳、省人事廳、省經(jīng)委、省國土廳、省委組織部、省銀監(jiān)會、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)委、省司法廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)公開辦、省法制辦等部門都根據(jù)自身工作職責(zé),提出了支持措施。

    合蕪蚌三市認(rèn)真貫徹創(chuàng)新大會精神,研究制定落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體措施。三市先后召開推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動員大會,成立專門的辦事機(jī)構(gòu)、頒布實(shí)施方案并制定相關(guān)配套政策、制定科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方案、及時兌現(xiàn)自主創(chuàng)新資金、完善自主創(chuàng)新項(xiàng)目庫、積極落實(shí)配套資金、建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、抓一批大項(xiàng)目建設(shè)。

    自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效主要有:

    1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)陜速發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

    2009年1-5月份,合蕪蚌三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢快速增長,累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值859.1億元,增加值243.9億元,分別較上年同期增長18.6%和24%,占全省的57.2%和57.6%。增加值增速高于全省平均水平8.5個百分點(diǎn),占全省比例較2008年底提高了7.6個百分點(diǎn)。其中5月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190.21億元、增加值55.91億元,分別較上年同月增長9.4%和16.6%,工業(yè)總產(chǎn)值增幅比全省增速快了4.6個百分點(diǎn)。合蕪蚌地區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚作用進(jìn)一步凸現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升,電子信息、公共安全、光伏、生物質(zhì)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn),呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

    2.自主知識產(chǎn)權(quán)高速增長,自主創(chuàng)新能力顯著提升

    2009年1-5月份,合蕪蚌三市專利申請量同比增長56.7%,占全省比例為56.8%;專利授權(quán)量同比增長66.5%,占全省比例為62.7%。三市專利授權(quán)量增速高于全省16.5個百允點(diǎn)。在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的示范帶動下,全省專利申請?jiān)谌珖呐盼惠^2008年底上升了3位,居全國第12位(1-4月份);專利授權(quán)同比增長了50%(1-5月份)。在國家首批認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品中,安徽省有9個產(chǎn)品入圍,其中合蕪蚌三市有7個,占全省的77.7%。

    3.研發(fā)投入大幅度增加,創(chuàng)新和發(fā)展后勁更足

    自2008年起,省財(cái)政設(shè)立合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,每年安排5億元支持合蕪蚌三市自主創(chuàng)新。目前,2008年5億元資金已全部到位,2009年已到位資金3億元。2008

    年,合蕪蚌三市財(cái)政科技支出達(dá)10億元,財(cái)政科技投入占三市財(cái)政支出的比重達(dá)2.8%,高出全省1.4個百分點(diǎn)。2009年,三市預(yù)算安排財(cái)政科技投入10.03億元。財(cái)政科技投入的增加,有效地拉動了全社會的科技投入,2008年,三市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超過50億元,占全省的50%以上;R&D投入占GDP的比例達(dá)1.9%,比例高于全省O.8個百分點(diǎn),接近長三角區(qū)域2010年研發(fā)投入占GDP比例2%的發(fā)展目標(biāo)??萍紕?chuàng)新投入的快速增長為合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。

    4.實(shí)施重大科技專項(xiàng),帶動產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升

    合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)以來,安徽省共爭取國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持近10億元。同時加大了省級重大專項(xiàng)實(shí)施力度,2008年共安排項(xiàng)目256個,資助經(jīng)費(fèi)1.62億元,帶動企業(yè)投入23.5億元。在國家和省支持的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)中,70%以上集中在合蕪蚌三市。通過重大科技專項(xiàng)等科技項(xiàng)目的實(shí)施,取得了一批重要的創(chuàng)新成果。例如,在節(jié)能環(huán)保汽車研發(fā)方面,奇瑞汽車有限公司開發(fā)出BSG混合動力車.安凱純電動客車進(jìn)入商用化階段。在機(jī)械裝備研發(fā)方面,安徽巨一自動化裝備有限公司開發(fā)出符合本土汽車發(fā)展的技術(shù)及裝備,合肥通用特種材料設(shè)備有限公司、合肥通用機(jī)械研究院聯(lián)合破解了關(guān)鍵特材壓力容器設(shè)備制造過程中的一系列關(guān)鍵技術(shù)難題,將在合肥形成全國最大的特種材料設(shè)備制造基地。節(jié)能減排研發(fā)方面,海螺集團(tuán)完成了純低溫余熱發(fā)電智能化集散控制系統(tǒng)(DCS)等的開發(fā),并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。

    三、促進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議

    (一)解放思想,先試先行,樹立安徽樣板

    如果說之前的改革可以更多地依賴其他城市或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),那么綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革更多的要靠自身的制度創(chuàng)新,并對其他城市和地區(qū)起到帶動和示范作用。因此,“試驗(yàn)區(qū)”可以大膽假設(shè),小心試驗(yàn),不怕失敗。“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”要產(chǎn)生自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),成為綜合配套改革的樣本。

    建設(shè)試驗(yàn)區(qū)就是要敢闖敢試,錯了改,對了堅(jiān)持,試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵在“試”。要針對制約自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,拿出一些有突破性的改革措施,營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境,努力把試驗(yàn)區(qū)打造成為體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)。

    為此,就要求試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步解放思想,大膽試驗(yàn),突破條條框框。解放思想是我國改革開放的基本經(jīng)驗(yàn),也是新階段綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。新階段推進(jìn)綜合配套改革與過去的改革相比,除了觀念上仍需解放之外,還有改革開放30年來所形成的多元化的利益主體復(fù)雜利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在一些地方,行業(yè)利益、部門利益、地方利益問題比較突出,成為掣肘改革的重要因素。因此,新階段解放思想的任務(wù)在某種意義上說比改革開放初期更重。

    (二)處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系

    目前,全國已形成了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等互動的試點(diǎn)格局。盡管各個試驗(yàn)區(qū)的突破點(diǎn)相異、主題不同,但立足點(diǎn)都是為了通過綜合配套改革的試驗(yàn)探索新的發(fā)展模式。因此,合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一定要在這一大背景下制定戰(zhàn)略和規(guī)劃,正確處理好自主創(chuàng)新和綜合配套改革的關(guān)系。也就是說,自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)包括兩部分有內(nèi)在聯(lián)系的內(nèi)容,即“自主創(chuàng)新”和“綜合配套改革試驗(yàn)”,“試驗(yàn)”成功的保障是綜合配套改革,目標(biāo)是以自主創(chuàng)新為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安徽的跨越發(fā)展。因此,在自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)中不應(yīng)該只重視自主創(chuàng)新而忽視綜合配套改革,只重視技術(shù)研發(fā)而忽視機(jī)制體制的創(chuàng)新,只重視自然科學(xué)作用而忽視人文社會科學(xué)在其中的地位。

    從地方政府和企業(yè)看,更強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”,尤其是往往希望通過申報(bào)成為創(chuàng)新型企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)來獲得上級政府的政策傾斜、項(xiàng)目和資金支持等,這無可厚非。但如果把“試驗(yàn)區(qū)”僅僅理解為“要錢要政策要項(xiàng)目”的機(jī)會,就很難實(shí)現(xiàn)“綜合配套改革”的根本目的,也實(shí)現(xiàn)不了以“自主創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目的。

    (三)處理好技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

    自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。我們既要重視原始創(chuàng)新,更要重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新重在“自主”,即獨(dú)立自主地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動,把立足點(diǎn)從過多依賴國外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠自主創(chuàng)新;“自主”所尋求的是技術(shù)自主,而不是技術(shù)自立,是在開放的背景下自主把握技術(shù)發(fā)展方向和進(jìn)程,博采眾長、為我所用,而不是摒棄外部優(yōu)秀技術(shù)資源,自我封閉。

    在處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系上,一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加重視技術(shù)引進(jìn),而不要過多地去談自主創(chuàng)新,因?yàn)樽非笞灾鲃?chuàng)新的結(jié)果可能在經(jīng)濟(jì)上是不值得的。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,如不盡早發(fā)展自主創(chuàng)新能力,就會陷入“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)一還是落后”的陷阱,更何況經(jīng)驗(yàn)表明真正的核心技術(shù)是引不進(jìn)來的。從長遠(yuǎn)和更宏觀的角度看,未來的“補(bǔ)課費(fèi)”更大,甚至可能永遠(yuǎn)被“鎖定”在低端位置,造成更大的危害。這才是最大的“不經(jīng)濟(jì)”。其實(shí),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)是為了縮小與技術(shù)先進(jìn)國家或地區(qū)在技術(shù)發(fā)展水平上的差距,從而縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距。如果對引進(jìn)技術(shù)只限于使用,而不消化、吸收,并進(jìn)行創(chuàng)新,那么將很難縮小差距。因?yàn)樵傧冗M(jìn)的技術(shù)都會隨著更為先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)而落后。只有對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收,并進(jìn)行創(chuàng)新,才有呵能縮小差距。因此,大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),并在消化吸收的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,形成技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新之間的有效聯(lián)動機(jī)制,才是實(shí)現(xiàn)安徽跨越式發(fā)展的希望所在。

    (四)聚集域內(nèi)外創(chuàng)新要素

    合蕪蚌建設(shè)要以集成產(chǎn)學(xué)研之力聚焦國內(nèi)外創(chuàng)新要素,以聚集國內(nèi)外各種創(chuàng)新要素促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),以重大項(xiàng)目建設(shè)加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以自主創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以綜合配套改革保障自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是,對三市來講,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)僅靠自身力量、自身資源還是不夠的,必須要充分利用國際國內(nèi)兩個市場,拓展資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,要在推進(jìn)招商引資、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流、構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)和人才高地等方面,拿出切實(shí)有效的政策措施。尤其是要建立吸納和使用高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍的制度和機(jī)制,努力創(chuàng)造高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家人盡其才的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。

    (五)激發(fā)駐皖科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化的動力

    加快自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,加速科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,從合蕪蚌創(chuàng)新區(qū)中培育和生長出一批新興產(chǎn)業(yè)主體,它們將成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè),安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。安徽擁有百余家國字號科研院所和一批省級研究機(jī)構(gòu),以及近百所高等院校,是推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)最寶貴的資源之一。但是,目前由于多種原因,除少數(shù)院所產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目做得相對較好外,其他科研成果就地產(chǎn)業(yè)化的動力不足、數(shù)量較少。這一問題應(yīng)盡快解決,應(yīng)建立激勵機(jī)制,激發(fā)駐皖科研院所科研成果就地轉(zhuǎn)化的動力。

    (六)加強(qiáng)“綜試區(qū)”改革的總體規(guī)劃

    合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)提供一個頂層設(shè)計(jì)。要在合肥、蕪湖、蚌埠三市各自考慮本市的改革,以充分激發(fā)各地改革動力、創(chuàng)新激情的基礎(chǔ)上,將三市的自主創(chuàng)新綜合配套改革整合起來考慮,制定總體規(guī)劃。規(guī)劃既要考慮重大項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、自主創(chuàng)新及綜合配套改革之間的關(guān)系,又要具體規(guī)劃它們各自的發(fā)展問題;既要研究三市“綜試區(qū)”的個性問題,也要考慮整個“綜試區(qū)”的共性問題;既要研究三市不同產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新,又要分析自主創(chuàng)新和綜合配套改革的成果在區(qū)際間的擴(kuò)散和示范作用的發(fā)揮。

    (七)選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目要定位在技術(shù)的前沿

    從技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生命周期理論的視角研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和發(fā)展規(guī)律以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的空間擴(kuò)散路徑和機(jī)制,充分利用自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇,在對已有產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新外,更要集中各種資源著力于跟蹤正在開始的第五次科技產(chǎn)業(yè)革命的潮流,在新能源、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域開展有規(guī)模的研發(fā),把科技創(chuàng)新的方向定位在支撐下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之上。并且要加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。搶時間,爭速度,集中力量聯(lián)合攻關(guān),盡快使這些自主創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,培育產(chǎn)業(yè)龍頭,形成產(chǎn)業(yè)集群,提高市場的占有率和影響力。

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