試析網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的必要性

摘 要:網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新的補(bǔ)充和擴(kuò)展形式,是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。在網(wǎng)絡(luò)世界里,恣意侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)成為了制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的瓶頸,同時(shí)也成了保護(hù)隱私權(quán)制度中的熱點(diǎn)問(wèn)題,是法律界和司法實(shí)踐中一個(gè)亟待解決的課題。鑒于網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象的嚴(yán)重性以及目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私立法還處于空白的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行立法是很有必要的。

關(guān)鍵詞:隱私權(quán) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán) 保護(hù) 立法 必要性

中圖分類(lèi)號(hào):DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)得到了飛速的發(fā)展。據(jù)2009年7月發(fā)布的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告” 第24次調(diào)查報(bào)告顯示:截至2009年6月底,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人,網(wǎng)站數(shù)量為306.1萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們衣食住行的方方面面,幾乎觸及了所有行業(yè)。特別是隨著電子政務(wù)的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的推廣,使得各類(lèi)數(shù)據(jù)信息成為網(wǎng)上的共享資源,極大提高了人們的生活質(zhì)量。但與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)也使個(gè)人的生活空間和個(gè)人隱私受到了空前的威脅和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新的補(bǔ)充和擴(kuò)展形式,其提出主要用以區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界的隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)世界里,恣意侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)成為制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的瓶頸,同時(shí)也成為了保護(hù)隱私權(quán)制度中的熱點(diǎn)問(wèn)題,是法律界和司法實(shí)踐中一個(gè)亟待解決的課題。

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的模式,主要分為兩種:一種是網(wǎng)絡(luò)業(yè)的行業(yè)自律模式,以美國(guó)為代表;另一種是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)模式,以歐盟為代表,二者各有優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)而言,應(yīng)當(dāng)是兩種模式相結(jié)合。不過(guò),在目前必須采用法律保護(hù)模式才能遏制住不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)勢(shì)頭。因?yàn)槭植钡木W(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象帶來(lái)的嚴(yán)重后果與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的空白形成巨大反差,加之網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律性差,使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)顯得十分必要和緊迫。

一、目前侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象猖獗且后果嚴(yán)重

在網(wǎng)絡(luò)世界中,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象較之于現(xiàn)實(shí)世界更加猖獗。例如:有人隨便地或者故意地把別人的隱私在網(wǎng)上張貼;有人肆意地兜售用戶(hù)的個(gè)人資料,曾經(jīng)震驚中國(guó)的“‘5460網(wǎng)站九千萬(wàn)客戶(hù)信息泄露事件”便是最好的說(shuō)明。而“人肉搜索”行為直接向人們的網(wǎng)絡(luò)隱私發(fā)起了挑戰(zhàn)!當(dāng)然,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的情形遠(yuǎn)不止這些。目前的問(wèn)題主要集中在個(gè)人信息在收集、處理、傳輸和利用等環(huán)節(jié)中,由于缺乏規(guī)制,非法侵害十分嚴(yán)重。概括起來(lái),對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵犯主要表現(xiàn)在:(1)非法收集、存儲(chǔ)他人資料;(2)非法傳輸他人資料,泄露他人隱私;(3)非法利用他人資料;(4)非法進(jìn)入他人電腦及電子郵箱,窺視他人隱私,侵?jǐn)_私人空間,干擾私人活動(dòng);(5)擅自篡改個(gè)人信息或披露錯(cuò)誤信息;(6)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視及竊聽(tīng)。這些侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為具有十分嚴(yán)重的后果:

(一)嚴(yán)重侵?jǐn)_了人們的網(wǎng)絡(luò)生活空間和現(xiàn)實(shí)生活秩序。

與現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的隱私權(quán)相比較,網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)更加容易、手段更加隱蔽,侵害的后果也更加嚴(yán)重。而“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下人具有二重性:虛擬性與真實(shí)性”,這一特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)上的一切個(gè)人資料均可定位相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù),對(duì)網(wǎng)上個(gè)人隱私的保護(hù)最終是要回歸到保護(hù)現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體的情感、利益。因此,侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為不僅破壞了人們的網(wǎng)絡(luò)生活空間,也擾亂了人們現(xiàn)實(shí)生活秩序。

(二)不利于網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展,制約著電子商務(wù)的推廣。

目前,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的娛樂(lè)功能發(fā)揮較大,而電子商務(wù)和其他功能的應(yīng)用比較淺,使用率不高。2007年12月,中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比例是22.1%,為4,641萬(wàn)人,與美國(guó)2006年8月網(wǎng)上購(gòu)物71%的比例相比,差距是巨大的。網(wǎng)上購(gòu)物和網(wǎng)上銷(xiāo)售是互聯(lián)網(wǎng)作為商務(wù)平臺(tái)工具的重要體現(xiàn),是值得政府和社會(huì)大力倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物功能的應(yīng)用率偏低,對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展顯然是不利的。然而,要提高網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物功能的應(yīng)用率,必須提高網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任度。目前,網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信任度較低,只有1/3(35.1%)的網(wǎng)民表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信任。主要于對(duì)隱私泄密、網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂(yōu),網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)已成為制約網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展及電子商務(wù)的普及與推廣的瓶頸。要發(fā)展我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)業(yè),就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

(三)不利于電子政務(wù)及社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及。

溫家寶總理的政府工作報(bào)告里面,多處提到了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題,并明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政成本最低、行政效率最高、行政效果最好的重要手段,其推廣對(duì)于實(shí)行科學(xué)民主決策、加強(qiáng)依法行政和行政監(jiān)督是具有積極作用。由于其行政程序的公開(kāi)性,必將有助于政務(wù)的進(jìn)一步公開(kāi)、透明,對(duì)于我國(guó)民主政治制度的建設(shè)來(lái)講無(wú)疑是有重要意義的。社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及對(duì)于我國(guó)的信息化建設(shè)、對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對(duì)于社會(huì)服務(wù)水平的提高都是具有積極作用的。然而,以政府為首的,收集和控制著大量的個(gè)人信息的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu),由于管理的不完善和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)的淡薄,已經(jīng)存在著侵害公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的事實(shí)和隱患。導(dǎo)致人們對(duì)于這些機(jī)構(gòu)抱有戒備心理,抱怨、消極應(yīng)付,甚至有意提供虛假信息,這必將對(duì)電子政務(wù)及社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的普及帶來(lái)不利的影響。

二、我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)尚不完善,在一些領(lǐng)域幾乎還是空白

與網(wǎng)絡(luò)業(yè)飛速發(fā)展很不相稱(chēng)的是立法上的嚴(yán)重滯后。我國(guó)憲法、刑法和民事訴訟法上有對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。隱私權(quán)作為人格權(quán)的重要組成部分,理應(yīng)受到民法的重點(diǎn)保護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保護(hù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等,對(duì)未成年人、婦女、殘疾人以及消費(fèi)者的隱私權(quán)作了比較簡(jiǎn)單的規(guī)定。但是,我國(guó)民事基本法卻沒(méi)有對(duì)隱私權(quán)作出一般性的規(guī)定和保護(hù),而是通過(guò)司法解釋的辦法對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以彌補(bǔ)。如最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》及1993年最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中,將其看作名譽(yù)權(quán)的一部分進(jìn)行間接保護(hù)。2000年2月26日最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第1條將隱私作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格利益予以規(guī)定,不失為立法的一種進(jìn)步,但仍囿于“違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德”的情形。雖然,我們欣喜地看到:《中國(guó)民法典總則編條文建議稿》第2章 自然人第5節(jié)人格權(quán)第55條對(duì)“隱私權(quán)”作出了規(guī)定,但是,《民法典》還未通過(guò),所以,對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)來(lái)說(shuō),目前,仍然是沒(méi)有保障的。更何況民法典中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題并沒(méi)有涉及。

因此,在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題上,基本還處于無(wú)法可依的混亂狀況。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人資料的保護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定。涉及這一問(wèn)題的,目前只有信息產(chǎn)業(yè)部于2000年11月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中提及“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶(hù)的個(gè)人信息保密,未經(jīng)上網(wǎng)用戶(hù)同意,不得向他人泄露”,違反此規(guī)定者,由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給上網(wǎng)用戶(hù)造成損害或者損失的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

這些情況表明,我國(guó)法律有關(guān)隱私權(quán)的立法是比較原則和單薄的,對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)以及侵害隱私權(quán)的訴訟沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的法律制度,還沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私的比較成形的法律,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題更是鮮有涉及。這不能不說(shuō)是我國(guó)民事立法的重大缺陷。其結(jié)果是:對(duì)我國(guó)的網(wǎng)上消費(fèi)者而言,由于眼下我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)幾乎是空白,在法律上既沒(méi)有新的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的規(guī)定可供適用,也不能求助于傳統(tǒng)隱私權(quán)的保護(hù)手段來(lái)保護(hù)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)隱私,處于孤立無(wú)援的境地。

因此,造成如此嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)現(xiàn)象,從某種意義上,可以說(shuō)是由于目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)不力而導(dǎo)致的。要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯隱私權(quán)的行為,必須盡快從確立民事領(lǐng)域隱私權(quán)保護(hù)的法律保護(hù)原則上著手加以規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)是成文法國(guó)家,法律規(guī)定是我國(guó)國(guó)內(nèi)法的主要淵源,法官不能通過(guò)判例對(duì)規(guī)則進(jìn)行發(fā)展,即使有司法解釋,效力層次也太低,不足以發(fā)揮保護(hù)的作用。我們應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法,盡快建立和完善隱私權(quán)法律保護(hù)制度。這不僅是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的需要,也是完善我國(guó)人格權(quán)法律制度,實(shí)現(xiàn)2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)的必然。只有重視對(duì)隱私權(quán)的保護(hù),我們才能在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的方便、快捷和商業(yè)利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與人的精神世界安寧幸福之間的和諧。

三、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性差

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù),目前來(lái)說(shuō),由于還沒(méi)有相關(guān)法律可以依據(jù),因此,主要還是寄望于網(wǎng)站自律。現(xiàn)在有很多網(wǎng)站都把保護(hù)用戶(hù)的隱私作為一項(xiàng)制度,常見(jiàn)的有隱私聲明等規(guī)定。著名的網(wǎng)站,如新浪、網(wǎng)易、搜狐等都在各自的網(wǎng)站上張貼了自身的隱私政策。然而,在有收集個(gè)人數(shù)據(jù)資料信息的網(wǎng)站中,93.19%的網(wǎng)站沒(méi)有隱私保護(hù)政策。其中,生于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬組織有隱私保護(hù)政策的比例為 9.8%,而有傳統(tǒng)組織轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)的組織有隱私保護(hù)政策的為4%,而政府網(wǎng)站有隱私保護(hù)政策的為2%,即便有隱私政策,多數(shù)內(nèi)容簡(jiǎn)單,在涉及對(duì)于個(gè)人資料使用的說(shuō)明方面往往不夠詳細(xì),也沒(méi)有相關(guān)的安全保證,相反,由于附上了許多免責(zé)條款,用戶(hù)的隱私根本沒(méi)有辦法得到任何保證,因此,網(wǎng)上用戶(hù)沒(méi)有理由對(duì)之寄予太高的期望。這樣一來(lái),我國(guó)2.1億網(wǎng)上用戶(hù)的隱私權(quán)實(shí)際上出于一種非常危險(xiǎn)的狀態(tài),一旦出現(xiàn)英特網(wǎng)服務(wù)提供商或其它的主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法搜集網(wǎng)上個(gè)人用戶(hù)的隱私資料,并用作對(duì)當(dāng)事人不利的方面,網(wǎng)上用戶(hù)便陷入了無(wú)可奈何的境地。這也是造成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵害十分嚴(yán)重的客觀(guān)原因之一。

正是由于目前侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的現(xiàn)象十分猖獗且后果嚴(yán)重,但是我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)又幾乎是空白,而網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律性很差等三個(gè)方面的原因,使得我們很有必要盡快制定網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法,以解決目前網(wǎng)絡(luò)世界隨意侵害他人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的“無(wú)法無(wú)天”的局面。作為全國(guó)人大代表,筆者已于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》的議案,引起了各方面的廣泛關(guān)注。我們也將繼續(xù)關(guān)注并努力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的進(jìn)程。

(作者:碩士,第十一屆全國(guó)人大代表,四川省西昌學(xué)院社科系法學(xué)教授,主要研究方向:民法學(xué)和民族法學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù).群眾出版社,1997.

[2]馬秋楓.計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的法律問(wèn)題.人民郵電出版社,1998.

[3]楊立新.人身權(quán)法論.人民法院出版社2002.

[4]江平主編.侵權(quán)行為法研究.中國(guó)民主法制出版社2004.

[5]王利明.人格權(quán)法與新聞侵權(quán).中國(guó)方正出版社,2001.

[6]王四新.論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù). http://www.law-walker.net/.

[7]管榮齊.論網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)隱私權(quán)的侵害.http://www.chinalawedu.com/

[8]沈冕成.公共事務(wù)管理中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律研究.中國(guó)法制網(wǎng)2003-06-22.

[9]張新寶.互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)與對(duì)策.中國(guó)民商法律網(wǎng),2003-10-24.

[10]盧小賓,袁文秀.網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)體系的三維透視.人大復(fù)印資料,2005, (3) .

[11] 王明雯.論網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)及其保護(hù).西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2005(12).

[12] 王明雯.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策探討.北方論叢,2004,(2).