數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

林佳萍

摘要：從隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)入手，列舉了數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)的新內(nèi)涵并分析了數(shù)字檔案館在收集、傳輸貯存和利用用戶個(gè)人信息方面所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，提出確定隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的地位并制定專門的隱私權(quán)保護(hù)法、制定專門的數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)條例和在《檔案法》中增加保護(hù)用戶隱私權(quán)的內(nèi)容三個(gè)方面的立法保護(hù)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；法律保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract： The article begins with the privacy right and network privacy right and lists the new connotation ofdigital archives users privacy right. It also analyzes the privacy right when digital archivescollecting， transporting， storing and using the users personal information. In regard to the protection of the digital archives users privacy right in our country， the author thinks three steps should be taken. Firstly， privacy should be protected directly as an independent right of human dignity and unitary protective laws of privacy right should be made. Secondly， protective regulations of digital archives users privacy right should be made. Thirdly， the contents of protecting users privacy right should be added to the Archives Laws.

Keywords： Digital archives users privacy right； Network privacy right； Legal protection； Current situation； Countermeasure

1 引言

數(shù)字檔案館（Digital Archives）是21世紀(jì)檔案事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)全新的命題，也是近年來(lái)檔案界廣泛使用的一個(gè)概念。國(guó)家檔案局在2010年6月發(fā)布的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》中指出：“數(shù)字檔案館是指各級(jí)各類檔案館為適應(yīng)信息社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)檔案信息資源管理、利用需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息、技術(shù)對(duì)數(shù)字檔案信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、管理，并通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供公共檔案信息服務(wù)和共享利用的檔案信息集成管理系統(tǒng)。”目前國(guó)內(nèi)數(shù)字檔案館建設(shè)事業(yè)已發(fā)展到“以建設(shè)數(shù)字檔案館為主，以用戶為中心”的階段，其網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建包括三個(gè)層次的服務(wù)平臺(tái)，分別是基于局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)的檔案信息利用、共享和服務(wù)的平臺(tái)。本文的數(shù)字檔案館用戶特指的是第三層級(jí)的廣大社會(huì)公眾。

數(shù)字檔案館的出現(xiàn)和興起帶來(lái)的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是以往在傳統(tǒng)檔案館環(huán)境下不太明顯的用戶隱私權(quán)問(wèn)題變得越來(lái)越突出。在數(shù)字檔案館建設(shè)中，有效保護(hù)用戶的隱私權(quán)益，不僅是對(duì)他人獨(dú)立存在的一種尊重，也體現(xiàn)了數(shù)字檔案館以用戶為中心的服務(wù)精神，還能夠樹立數(shù)字檔案館保護(hù)隱私的良好社會(huì)形象，使數(shù)字檔案館事業(yè)的發(fā)展贏得更牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和更廣泛的生存空間，因此我們有必要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檔案館中隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的研究。

2 基本概念與理論

2.1 隱私權(quán)和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。目前，對(duì)于隱私權(quán)的概念界定問(wèn)題，學(xué)術(shù)界還沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)為廣大學(xué)者普遍認(rèn)可的是王利明在其主編的《人格權(quán)法新論》一書中對(duì)隱私權(quán)的定義，他認(rèn)為隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，隱私權(quán)保護(hù)制度開始從現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間延伸它的觸角，而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念的提出正是用來(lái)區(qū)別傳統(tǒng)隱私權(quán)的。針對(duì)這一新興的產(chǎn)物，學(xué)者們有著不同的理解?！肮裨诰W(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息受到保護(hù)，不被他們非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)，也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像，以及毀損的意見等?！盵2]這個(gè)定義是目前學(xué)界內(nèi)大多數(shù)人認(rèn)同和使用的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念，認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)、私人信息、個(gè)人領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)包含的三項(xiàng)重要內(nèi)容，其中以個(gè)人數(shù)據(jù)最為重要。與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利性質(zhì)更為積極，即把“權(quán)利主體較低的權(quán)利需要（自身防御的被動(dòng)層面）和較高的權(quán)利需要（控制、支配和處分的積極主動(dòng)層面）”[3]結(jié)合起來(lái)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性也更為凸顯。

2.2 數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)。檔案館是檔案信息的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)檔案館的服務(wù)方式以用戶到館查詢利用信息為主，按照查檔流程和工作需要檔案館在提供信息服務(wù)的同時(shí)會(huì)存有一定的用戶個(gè)人檔案和查閱歷史記錄，而對(duì)這些信息的保存和使用過(guò)程中會(huì)涉及用戶的個(gè)人隱私問(wèn)題。數(shù)字檔案館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境使得其用戶隱私權(quán)具有了網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特性，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制、支配和處分，也因網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性使其更容易受到侵犯。在傳統(tǒng)檔案館用戶隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)更強(qiáng)調(diào)[4]：個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和持有；個(gè)人數(shù)據(jù)的利用與安全；個(gè)人數(shù)據(jù)的披露和公開；數(shù)據(jù)主體的權(quán)利與義務(wù)；侵權(quán)救濟(jì)與法律責(zé)任。

2.3 數(shù)字檔案館提供檔案信息服務(wù)中涉及的用戶隱私權(quán)問(wèn)題。傳統(tǒng)檔案館環(huán)境下，由于用戶個(gè)人信息資料搜集受到技術(shù)手段的限制，一般不會(huì)產(chǎn)生太大的用戶隱私侵權(quán)問(wèn)題。而數(shù)字檔案館具有在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中搜集、傳播和利用用戶信息的固有特性，這使得數(shù)字檔案館建設(shè)和服務(wù)極易產(chǎn)生用戶隱私權(quán)侵害風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1 信息收集方面。首先，只要用戶登入數(shù)字檔案館的網(wǎng)站，其服務(wù)器中的“日志程序”就會(huì)自動(dòng)記錄用戶的IP 地址、訪問(wèn)時(shí)間、內(nèi)容及結(jié)果，且只要利用網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)便可準(zhǔn)確掌握用戶的網(wǎng)上行為。其次，數(shù)字檔案館往往要求用戶在接受服務(wù)之前注冊(cè)成為會(huì)員，例如青島市數(shù)字檔案館在普通會(huì)員注冊(cè)時(shí)需填寫的個(gè)人信息就包括姓名、性別、年齡、身份、證件號(hào)、聯(lián)系地址、郵箱、教育程度、職業(yè)和單位名稱等。在交納一定費(fèi)用升級(jí)為高級(jí)會(huì)員之后，檔案館將為用戶提供代查詢的個(gè)性化服務(wù)，但是也必須提供相應(yīng)的個(gè)人信息。數(shù)字檔案館采用先進(jìn)技術(shù)手段收集個(gè)人信息并非出于惡意所為，但如果在用戶毫不知情或并非自愿的情況下收集其個(gè)人信息，就會(huì)侵犯隱私權(quán)中對(duì)個(gè)人隱私信息的隱瞞權(quán)與支配權(quán)。

2.3.2 用戶信息傳輸和貯存方面。由于網(wǎng)絡(luò)本身安全性的不可靠和目前技術(shù)的不完善，第三方（如黑客等）通過(guò)非法手段對(duì)用戶在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸用戶個(gè)人信息的過(guò)程中或者數(shù)字檔案館在貯存用戶個(gè)人信息的過(guò)程中將其中信息進(jìn)行截取。數(shù)字檔案館有意或者無(wú)意收集用戶個(gè)人信息，但在保護(hù)用戶個(gè)人隱私信息方面必須做到有意，應(yīng)提供必要的技術(shù)與非技術(shù)的支持，確保用戶個(gè)人信息的安全真實(shí)完整和不被竊取泄露。而用戶本身的信息保密意識(shí)也將影響其在數(shù)字檔案館獲取服務(wù)時(shí)的個(gè)人信息安全。

2.3.3 用戶信息利用方面。青島市數(shù)字檔案館在服務(wù)條款里明確表示“尊重用戶個(gè)人隱私是本網(wǎng)站的一項(xiàng)基本政策。所以，作為對(duì)以上第二點(diǎn)個(gè)人注冊(cè)資料分析的補(bǔ)充，本網(wǎng)站一定不會(huì)在未經(jīng)合法用戶授權(quán)時(shí)公開、編輯或透露保存在本網(wǎng)站中的非公開內(nèi)容”。[5]數(shù)字檔案館對(duì)用戶信息的利用多是常規(guī)使用或是出于發(fā)揮管理職能的需要，因此對(duì)其進(jìn)行控制和防止其遭受侵權(quán)的難度較大。如某些用戶在留言板上咨詢問(wèn)題會(huì)因其問(wèn)題具有典型性和代表性而被放入數(shù)字檔案館里邊的常見問(wèn)題咨詢庫(kù)供其他用戶參考使用。如果此時(shí)檔案館不事先將用戶的個(gè)人信息進(jìn)行必要的屏蔽或刪除處理，用戶的隱私就容易受到直接的威脅。

3 數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

1991年9月由國(guó)家檔案局和國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)的《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍暫行規(guī)定》中第一次明確提出對(duì)檔案隱私權(quán)保護(hù)的檔案法規(guī)。該規(guī)定第七條列舉了20 款“例外”，“各級(jí)國(guó)家檔案館保存的中華人民共和國(guó)成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國(guó)成立后形成滿三十年的已解密的檔案和未定密級(jí)的其它檔案”，凡涉及“例外”內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)控制使用。其中第十六、第十七和第十九款涉及檔案的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題：第十六款規(guī)定“涉及公民隱私的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案”應(yīng)當(dāng)控制使用；第十七款規(guī)定“涉及臺(tái)、港、澳同胞和海外華僑中愛國(guó)進(jìn)步人士的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害其聲譽(yù)和權(quán)益的檔案”應(yīng)當(dāng)控制使用；第十九款規(guī)定“機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人移交、捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)明確提出不能開放的檔案”應(yīng)當(dāng)控制使用。

《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）及其實(shí)施細(xì)則也體現(xiàn)了檔案利用中保護(hù)隱私權(quán)的思想?！稒n案法》第二十一條規(guī)定：“向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其中檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益?！薄稒n案法》第二十二條規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法利益?！边@兩條規(guī)定分別明確了檔案利用和檔案公布時(shí)的隱私權(quán)問(wèn)題。然而目前檔案領(lǐng)域中關(guān)于隱私權(quán)的立法只體現(xiàn)在檔案內(nèi)容及其主體的隱私權(quán)問(wèn)題，并未對(duì)檔案利用用戶的隱私權(quán)做出相應(yīng)的規(guī)定和保護(hù)。因此目前數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)只是直接或間接受保護(hù)于有關(guān)隱私權(quán)及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律法規(guī)。

然而我國(guó)目前尚未構(gòu)建完整的隱私權(quán)保護(hù)體系，隱私權(quán)并沒有作為一項(xiàng)公民的獨(dú)立人格權(quán)受到直接保護(hù)，對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)采取的是間接、分散的方式，有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定條款散見于《憲法》、《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和最高人民法院所作的司法解釋中?！霸谔幚韺?shí)際案件時(shí)，往往把隱私權(quán)納入名譽(yù)權(quán)的范疇進(jìn)行規(guī)制?！盵6]直到新中國(guó)第一部民法典草案的出臺(tái)，其中才首次規(guī)定了隱私權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律條文也體現(xiàn)在一些部門和地方規(guī)章中，如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《廣東省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定》等。

4 數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)立法保護(hù)設(shè)想

4.1 確定隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的地位并制定專門的隱私權(quán)保護(hù)法。立法保護(hù)是對(duì)隱私權(quán)最基本的保護(hù)方式，法律所確定的保護(hù)隱私權(quán)的基本原則是制定各行業(yè)自律措施和用戶維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上制定隱私權(quán)保護(hù)法的國(guó)家或地區(qū)已超五十個(gè)?！盵7]雖然民法典草案中已經(jīng)對(duì)隱私權(quán)作了單獨(dú)的固定，但這也只是一種宏觀的原則性的規(guī)定，法律操作性依舊不高。因此需要在微觀層面對(duì)隱私權(quán)的概念、范圍、特征、內(nèi)容和侵權(quán)要件和責(zé)任等作出詳細(xì)具體的規(guī)定，才能做到對(duì)隱私權(quán)真正意義上的直接保護(hù)。

4.2 制定專門的數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)條例。隱私權(quán)保護(hù)法的制定是從法律層面對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，而數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)條例的制定將從法規(guī)的層面對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。在我國(guó)檔案館事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展中，行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件一直起著主導(dǎo)作用，數(shù)字檔案館的建設(shè)正處于起步階段，因此更需要相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督。“按照我國(guó)已頒布實(shí)施的《立法法》，立法的速度遠(yuǎn)比出臺(tái)法規(guī)的速度慢得多?！盵8]因此，無(wú)論隱私權(quán)保護(hù)法何時(shí)出臺(tái)，制定數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)條例都是非常必要的，其應(yīng)該包括數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)的概念、內(nèi)容，用戶隱私的界定，用戶隱私權(quán)的保護(hù)原則，網(wǎng)站隱私保護(hù)聲明，對(duì)服務(wù)商的制約，侵權(quán)救濟(jì)與法律責(zé)任等方面。

4.3 在《檔案法》中增加保護(hù)用戶隱私權(quán)的內(nèi)容。我國(guó)對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)的法律保護(hù)目前沒有任何成文規(guī)定，也沒有任何法律法規(guī)對(duì)用戶隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)?！稒n案法》是檔案領(lǐng)域的根本法，“它規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民是形成檔案的主體，規(guī)定了國(guó)家檔案的范圍，確定了檔案工作合法的社會(huì)地位與作用，規(guī)定了國(guó)家檔案行政管理部門、各級(jí)各類檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位與其他組織檔案機(jī)構(gòu)的職能；確定了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民在保護(hù)、利用檔案等方面的權(quán)利和義務(wù)等”。[9]其中涉及的公民在利用檔案時(shí)的權(quán)利就包括隱私權(quán)。而1996年后修改的《檔案法》只是規(guī)定了檔案內(nèi)容的隱私性，并沒有對(duì)用戶的隱私權(quán)加以保護(hù)，因此應(yīng)當(dāng)在《檔案法》中增加保護(hù)用戶隱私權(quán)的內(nèi)容，從而明確數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)的地位，促進(jìn)數(shù)字檔案館的健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字檔案館用戶的隱私權(quán)是在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境下逐漸顯露和確立的。我國(guó)對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)的研究起步較晚，對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)的理論基礎(chǔ)的研究還不夠系統(tǒng)，對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)的法理基礎(chǔ)的研究更是缺乏，顯然這一方面的理論研究沒有跟上實(shí)際發(fā)展的步伐。雖然目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)可以在一定程度上對(duì)數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)進(jìn)行直接或間接保護(hù)，且個(gè)人信息保護(hù)法也已經(jīng)提上了立法日程，但數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)具有其本身的特殊性，因此制定專門的數(shù)字檔案館用戶隱私權(quán)保護(hù)條例才是根本出路，且這一條例的制定迫在眉睫。

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