社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建設(shè)

劉欣欣　時立榮　艾　茹

〔摘要〕隨著社區(qū)建設(shè)的逐步深入，人們越來越認(rèn)識到社區(qū)資源對于推動社會建設(shè)和社會管理的重要性。文章以北京市朝外街道社區(qū)為例，通過對其中各種組織關(guān)系的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的社會資本主要蘊(yùn)含在政府組織、商業(yè)組織、非政府組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，它們之間存在著互動需求，增強(qiáng)異質(zhì)性組織的互動能使各類組織獲得更多的社會資本，建設(shè)社區(qū)共享社會資本可以推動社會建設(shè)的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；社會資本；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)資源

〔中圖分類號〕 C91〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ〔文章編號〕1008-2689（2008）04-0009-04

社區(qū)是進(jìn)行社會建設(shè)和社會管理的主要領(lǐng)域。隨著社區(qū)建設(shè)的逐步深入，人們越來越認(rèn)識到社區(qū)資源對推動和諧社區(qū)建設(shè)的重要性。社區(qū)社會資源蘊(yùn)藏在社區(qū)各組織間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中，有效的社區(qū)管理能為各組織提供聯(lián)系平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，增進(jìn)組織間的合作，促進(jìn)和諧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

朝外街道社區(qū)位于北京市朝陽區(qū)西部，東起東大橋路，西至二環(huán)東路，南自光華路，北臨工人體育場，轄區(qū)面積2.2平方公里，劃分為芳草地、吉慶里、吉祥里、三豐里、體東、天福園、雅寶里等七個社區(qū)，駐區(qū)單位1,759個，其中中央單位83個，如外交部、司法部等，區(qū)屬單位96個，如朝陽區(qū)委等，另有外國使館13個，包括敏感的朝鮮大使館、美國大使館、日本大使館和英國大使館等。此外，還有新經(jīng)濟(jì)組織1,498個，如豐聯(lián)廣場、百腦匯、藍(lán)島、聯(lián)合、泛利、華普、中國人壽，以及老番街、雅寶路服裝市場等，形成了濃厚的商業(yè)氛圍，被北京市政府確定為“第三商業(yè)大道”。2006年，在朝陽區(qū)政府的積極推動下，朝外街道社區(qū)成立了中國第一個以社會管理命名的實(shí)體——“朝外地區(qū)社會管理中心”，創(chuàng)新了社會管理組織形式?？梢?，朝外社區(qū)擁有大量的組織資源，它管轄地域內(nèi)的組織類型齊全，分析此社區(qū)具有案例的完整性。

本研究對組織的分類，主要以機(jī)構(gòu)編制的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，具體分為企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、黨派及人民團(tuán)體。[1](84)其中，國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及政協(xié)、黨派和人民團(tuán)體等。這里的人民團(tuán)體是指由國家財(cái)政撥款支持的單位，如全國總工會、共青團(tuán)中央等。按照這種標(biāo)準(zhǔn)劃分，非政府組織不算在內(nèi)。由于現(xiàn)在我國許多國家機(jī)關(guān)中也有事業(yè)編制，機(jī)關(guān)編制與事業(yè)編制的劃分不是很明確，因此，本研究將二者歸為一類，統(tǒng)稱為政府機(jī)構(gòu)。為了方便調(diào)查，將企業(yè)編制的組織稱為商業(yè)組織。非政府組織不屬于上述的任何一類組織，故將其單獨(dú)劃分為一類。因此，本研究將朝外街道社區(qū)的組織劃分為三類：政府組織、商業(yè)組織、非政府組織。這三類組織在街道社區(qū)中的地位、開展社區(qū)工作中的作用、對社區(qū)產(chǎn)生的影響力如下：

一、社區(qū)各組織間關(guān)系狀況分析

（一）街道與各組織之間的關(guān)系

在分析街道與政府組織、企業(yè)組織、非政府組織三者之間的關(guān)系前，需要引入弱關(guān)系強(qiáng)度效應(yīng)假設(shè)，即：一個人的社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性越大，其攝取社會資源的幾率就越高。所謂異質(zhì)性的關(guān)系，是指交往雙方占有的社會資源的性質(zhì)是不同的。1973年，葛蘭諾維特在《美國社會學(xué)雜志》上發(fā)表了《弱關(guān)系的力量》一文，其中的“關(guān)系”包括人與人之間、組織與組織之間由于交流和接觸而實(shí)際存在的一種紐帶關(guān)系。在這里，他首次提出關(guān)系力量的標(biāo)志，并將其分為強(qiáng)和弱，從四個維度來測量：一是互動頻率，互動的次數(shù)多即為強(qiáng)關(guān)系，反之則為弱關(guān)系；二是感情力量，感情力量較強(qiáng)、較深的即為強(qiáng)關(guān)系，反之則為弱關(guān)系；三是緊密程度，關(guān)系密切的為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系；四是互惠交換，互惠交換多的為強(qiáng)關(guān)系，反之為弱關(guān)系。街道與各組織之間的關(guān)系因組織的性質(zhì)不同而有所區(qū)別。街道與其它政府組織都是政府性的組織，它們性質(zhì)相同、關(guān)系緊密，因它們在行政地位上的上下級關(guān)系，它們之間是強(qiáng)關(guān)系。街道與商業(yè)組織之間聯(lián)系不緊，屬于管理關(guān)系，兩者最疏。朝外街道社區(qū)與其非政府組織之間的關(guān)系，因“朝外地區(qū)社會管理中心”而較為緊密。

1、街道與上級政府組織間的關(guān)系

朝外街道社區(qū)內(nèi)有許多行政地位較高、情況特殊的政府組織，這造就了朝外街道社區(qū)較高的政治地位，使其具有高于一般街道的行政級別。那么，作為政府最基層組織的朝外街道社區(qū)與這些政府組織間的關(guān)系是一種什么狀況呢？朝外街道社區(qū)政治地位上的特殊性對其進(jìn)行社區(qū)社會資本建設(shè)有什么影響與幫助呢？本研究在調(diào)查中找到了答案。

首先，由于朝外街道社區(qū)與政府組織在行政級別上的差異，它與各政府組織之間的關(guān)系可用“上下級”來概括。既然是上下級關(guān)系，朝外街道社區(qū)就會在政府需要的情況下，積極配合上級部門的工作，做好政府需要的任何基層保障工作。在訪問朝外街道w書記時，他曾給我們講述過一個例子：2005年，北京的一些市民喊出了“抵制日貨”的口號，并有很多市民要求游行。朝外街道社區(qū)接到朝陽區(qū)委和公安部門的通知，要求做好安全保障工作，全體工作人員隨時待命，以防止出現(xiàn)突發(fā)事件，努力避免游行者對轄區(qū)內(nèi)的日本駐華大使館做出過激行為。w說：由于處于這么一個敏感地區(qū)，我們的工作壓力是非常大的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只要位朝外街道社區(qū)的政府組織有活動或政治任務(wù)，街道社區(qū)都要做好準(zhǔn)備，比如，他們對衛(wèi)生清潔工作的要求就高于其他社區(qū)，因?yàn)檫@有可能影響到中國的國際形象。

其次，朝外街道社區(qū)在政治上的特殊性對其進(jìn)行社區(qū)社會資本建設(shè)有一定的幫助，但這些幫助多為間接的，而且政治性強(qiáng)、社會性弱。例如，2006年10月31日，由朝外街道社區(qū)與朝陽區(qū)少工委共同舉辦的“中非友誼小小論壇”在芳草地小學(xué)舉行，這次活動以“和平、友誼、快樂、成長”為主題，有十幾個非洲國家的小朋友帶著家長出席。這次活動就有著極強(qiáng)的政治性，但這一活動也間接地為朝外街道社區(qū)的社會資本建設(shè)搭設(shè)了一個良好的平臺，并且在媒體的關(guān)注下，提高了朝外街道社區(qū)的知名度，為其進(jìn)行社區(qū)建設(shè)提供了條件。

2、街道與商業(yè)組織間的關(guān)系

朝外街道社區(qū)與商業(yè)組織之間的關(guān)系可分為兩種：一是一般的工作關(guān)系，二是以社區(qū)社會資本建設(shè)為目的的聯(lián)系緊密的關(guān)系。

一般的工作關(guān)系主要是指街道社區(qū)與企業(yè)組織在工作上的日常聯(lián)系。比如，計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、外來人口登記、就業(yè)信息等社會管理工作，這些都是在街道社區(qū)工作職責(zé)范圍內(nèi)的一般性聯(lián)系。

以社區(qū)社會資本建設(shè)為目的的聯(lián)系緊密的關(guān)系主要是指在“朝外地區(qū)社會管理中心”建立的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止目前，參與到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商共有28家，其中提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所2家，提供餐飲服務(wù)的酒樓飯店7家，超市便購店4家，此外還有醫(yī)藥保健、維修保潔等多家公司。這些商業(yè)組織與街道社區(qū)建立一種合作關(guān)系，由街道社區(qū)為商業(yè)組織提供優(yōu)惠政策，商業(yè)組織也為街道社區(qū)的居民提供優(yōu)惠服務(wù)。比如，2007年加入“朝外地區(qū)社會管理中心”的京芝堂大藥房有限公司，就為轄區(qū)內(nèi)的低保和殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，其價格低于同等水平的其他藥店。這一舉措使京芝堂在經(jīng)濟(jì)和社會兩方面都取得了良好收益。成立之初，該公司的注冊資本只有50萬元，現(xiàn)在已達(dá)200萬元。該公司經(jīng)理對企業(yè)的發(fā)展信心極大，他在接受訪談時說：“目前來講，我們穩(wěn)定的客源（借助社區(qū)位置的優(yōu)勢）與價格上的優(yōu)勢是我們藥店的最大優(yōu)勢，并且我們的發(fā)展前景很好，在同行業(yè)的競爭力較強(qiáng)。”可見，參與到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商已經(jīng)與朝外街道社區(qū)建立了良好的合作關(guān)系，并且這種關(guān)系是雙贏的——一方面為商業(yè)組織帶來了經(jīng)濟(jì)效益，另一方面為街道社區(qū)帶來了良好的福利服務(wù)和優(yōu)惠，使社區(qū)居民受惠。

3、街道與社會管理中心的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝外街道社區(qū)的民間組織大部分都由“朝外地區(qū)社會管理中心”統(tǒng)一管理，“中心”與社會組織之間是強(qiáng)關(guān)系?！爸行摹钡慕⒅荚凇皠?chuàng)新社會管理模式、建立社會管理體系、完善社會動員參與機(jī)制，充分發(fā)揮其培育社會組織、整合社會資源、加強(qiáng)社會協(xié)同、提供保障支持的職能作用，構(gòu)建‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的新型社會管理格局?！盵2]“中心”工作人員的編制雖然不屬于公務(wù)員，但他們的工資以及中心的活動經(jīng)費(fèi)、活動場所、辦公設(shè)備等都由街道社區(qū)提供。由此可見，“中心”的政府支持性強(qiáng)，社會性與自治性弱，街道社區(qū)的民間會社組織與街道社區(qū)形成了類上下級的關(guān)系。比如，街道的副主任兼任“中心”的主任，主任日常在街道辦事處辦公，只有在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查或重大活動時才出現(xiàn)在“中心”，日常事務(wù)則由“中心”的副主任主管。因此，無論從工作內(nèi)容還是從管理體制上，“中心”都帶有政府性質(zhì)。

通過對街道社區(qū)與政府組織、商業(yè)組織、社會管理組織之間關(guān)系的研究可以看到，街道社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)中利用最多的是政府組織的資源，其次是非政府組織的社源，最后是商業(yè)組織的資源。但就朝外街道社區(qū)而言，其轄區(qū)內(nèi)商業(yè)組織蘊(yùn)含的社會資源是極為豐富的，但被街道社區(qū)利用的卻很少。

（二）政府組織、商業(yè)組織和社會組織之間的關(guān)系

1、政府組織與商業(yè)組織的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府組織與商業(yè)組織之間的關(guān)系為管理與服務(wù)的關(guān)系。政府組織要為商業(yè)組織提供服務(wù),商業(yè)組織要接受、配合政府各行政執(zhí)法部門的管理工作。商業(yè)組織多與政府職能部門發(fā)生聯(lián)系，如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動與社會保障以及其他與商業(yè)組織正常經(jīng)營相關(guān)的職能部門。商業(yè)組織與政府組織屬于異質(zhì)性組織，在工作之外的聯(lián)系極少。比如，藍(lán)島集團(tuán)與朝外街道社區(qū)的關(guān)系，從測量強(qiáng)弱關(guān)系的維度來衡量，它們互動的頻率低，組織間的感情力量不強(qiáng)，密切程度不強(qiáng)，互惠交換也較少，兩者是異質(zhì)性的弱關(guān)系。盡管如此，由于異質(zhì)性關(guān)系的雙方所占有的社會資源的種類不同，如果建立起社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也可以帶來更多的社會資本，更有利于資源共享和社區(qū)社會資本的共建。

2、政府組織與其它非政府組織的關(guān)系

政府組織與其它非政府組織之間的關(guān)系比較復(fù)雜。從組織地位上講，兩者是獨(dú)立的；從主體上講，兩者是平等的。雖然非政府組織與政府組織是異質(zhì)性組織，但是“朝外地區(qū)社會管理中心”的政府性強(qiáng)于自治性與社會性，在實(shí)際運(yùn)作中形成了上下級關(guān)系。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)椤爸行摹弊鳛槿珖谝患疑鐣芾碇行?，街道社區(qū)對其維護(hù)性較強(qiáng)，希望在扶植一段時間后再慢慢放手，還原其社會性與自治性。

3、商業(yè)組織與非政府組織的關(guān)系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在朝外街道社區(qū)，小部分商業(yè)組織與非政府組織建立有聯(lián)系，大多數(shù)商業(yè)組織與非政府組織尚未建立聯(lián)系。從“朝外地區(qū)社會管理中心”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商名錄上可以看到，共有28家商業(yè)組織與非政府組織建立了聯(lián)系，這在擁有1498個經(jīng)濟(jì)組織的朝外街道社區(qū)是極少的，而且像豐聯(lián)廣場、百腦匯、藍(lán)島、聯(lián)合、泛利、華普、中國人壽等實(shí)力強(qiáng)大的商業(yè)組織都不在其中。因此，商業(yè)組織與非政府組織之間還有很大的溝通空間，其中蘊(yùn)含著豐富的社會資源，這些社會資源既可以給街道社區(qū)的居民帶來好處，也可以為企業(yè)和非政府組織

帶來好處。

二、結(jié)論與建議

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，朝外街道社區(qū)三類組織之間的聯(lián)系并不緊密，但是其中蘊(yùn)含的社會資本卻相當(dāng)豐富，這些社會資本可以為街道社區(qū)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。但由于這些社會資本還沒有被利用，所以目前參與社會服務(wù)的組織還較少，街道社區(qū)的社會資本還沒有增值。

由此可以認(rèn)為，社區(qū)中蘊(yùn)含著豐富的社會資源，這些社會資源又蘊(yùn)含在政府組織、商業(yè)組織、非政府組織三者之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。這些組織之間存在著互動需求，可以建立相應(yīng)的溝通網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)異質(zhì)性組織的互動，能夠使組織獲得更多的社會資源。在社區(qū)中建立組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)行社會資本建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)朝外街道社區(qū)的組織關(guān)系與社會資本，可以從以下幾方面著手：

第一，改善街道社區(qū)主動溝通、其他組織被動接受的狀況，在政府組織、商業(yè)組織和非政府組織之間建立起完善的雙層溝通網(wǎng)絡(luò)。第一層溝通網(wǎng)絡(luò)是：形成街道社區(qū)同商業(yè)組織、政府組織和非政府組織之間的互動溝通，變外向箭頭為雙向箭頭。第二層溝通網(wǎng)絡(luò)是：建立商業(yè)組織同政府組織、商業(yè)組織同非政府組織、政府組織同非政府組織之間的互動溝通，從外部來完善組織關(guān)系圖。這些組織之間所蘊(yùn)含的巨大的社會資本，對各組織都是很好的資源。從前面的案例也可以看出，京芝堂大藥房有限公司就是有效地利用了街道社區(qū)、非政府組織和政府組織間蘊(yùn)含的社會資源，為自己的經(jīng)營發(fā)展帶來了很多機(jī)會和實(shí)惠。非政府組織和商業(yè)組織之間也可以相互聯(lián)系，比如商業(yè)組織利用自己的經(jīng)濟(jì)資源為非政府組織提供幫助，非政府組織在活動中為商業(yè)組織增加社會影響力和大眾認(rèn)同感，這樣就能夠在互動溝通中實(shí)現(xiàn)雙贏。

第二，既要增強(qiáng)社區(qū)居民的主動參與性，又要提高“社會管理中心”的社會服務(wù)性。討論社區(qū)組織關(guān)系與社會資本建設(shè)問題的根本的目的，是為了構(gòu)建和諧社區(qū)，為社區(qū)居民提供一個良好的生活環(huán)境。因此，要讓社區(qū)居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來，發(fā)揮其主人翁作用，共享社區(qū)建設(shè)的成果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中雖然有許多社會團(tuán)體在活動，但這些團(tuán)體多為興趣小組性質(zhì)的娛樂組織，如書法協(xié)會、老年模特隊(duì)、京劇協(xié)會等，都是由對某一活動內(nèi)容感興趣、有特長的特定人群組織起來的，而不是能夠?yàn)橐话闵鐓^(qū)居民提供服務(wù)的社會組織。針對這一問題，應(yīng)采取相應(yīng)措施，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來，建立一批具有廣泛針對性和服務(wù)性的社會組織，進(jìn)而讓整個溝通網(wǎng)絡(luò)更加完善，社會資本更加豐富，社會資本的利用率更高。

第三，充分利用異質(zhì)性組織的特點(diǎn)挖掘社會資本。朝外街道社區(qū)把利用社區(qū)社會資本的重點(diǎn)放在了同質(zhì)性組織，幾乎把政府資本發(fā)揮到了極限，但對異質(zhì)性組織的利用率還相對較低，尤其是具有豐富社會資本的商業(yè)組織。基于這種情況，街道社區(qū)開展各項(xiàng)工作時，主辦方基本上都是政府部門，這就造成其工作的針對性過強(qiáng)，普遍性不夠。在這種情況下，就更應(yīng)該挖掘新的社會資本進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。

第四，充分發(fā)揮“社會管理中心”的社會管理功能?！俺獾貐^(qū)社會管理中心”主要由地區(qū)文化協(xié)會、社區(qū)管理協(xié)會、社會工作者協(xié)會、社會互助協(xié)會等組成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地區(qū)文化協(xié)會的活動最為頻繁、紅火，主要原因是這些協(xié)會都是針對有特殊興趣的特定人群建立的，而具有廣泛的社會管理功能的社區(qū)管理協(xié)會、社會工作者協(xié)會、社會互助協(xié)會等的社會管理功能都沒有體現(xiàn)出來。因此，街道社區(qū)需要在完善溝通網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)居民的參與性、提高社區(qū)社會資本利用率的基礎(chǔ)上，在實(shí)際運(yùn)行中逐步解決這一問題。

〔參考文獻(xiàn)〕

［１］于顯洋. 組織社會學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社， 2001.

［２］朝外地區(qū)社會管理中心.朝外地區(qū)社會管理中心宣傳冊[M].北京：內(nèi)部資料 2008

（責(zé)任編輯：左鵬）

Organization Network Construction in Communities

LIU Xin-XinSHI Li-rongAI Ru

（School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing,

Beijing 100083,China）

Abstract: With the deepening of the community construction, people begin to realize the importance of community to social construction and management. The paper, taking Chaowai Community Beijing as an example, investigates the organizations in it and discovers that the social capital is mainly stored in government organizations, commercial organizations and non-government organizations. They are interactive. Building common social capital in communities can promote social development.

Key words: organization network; social capital; community construction; community resource