社會建設與中國共產黨的治國理念

【摘要】社會建設一直是馬克思主義執(zhí)政黨十分重視的重大課題。在十七大報告上胡錦濤總書記明確提出要推進以改善民生為重點的社會建設，表明了中國共產黨治國理政的價值追求不斷升華，社會建設已進入實質性階段。因而，黨必須提高推進和改善以民生為重點的社會建設能力，來適應新時期新階段發(fā)展中國特色社會主義的新要求。

【關鍵詞】社會建設；改善民生；治國理政的核心理念

【中圖分類號】 D601【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0004-03

社會建設，是馬克思主義經典作家早已作過許多論述的課題，而隨著我國的社會轉型和經濟社會的全面快速發(fā)展，社會建設已成為新時期我黨發(fā)展中國特色社會主義的主題。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記審時度勢、高屋建瓴地提出，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設，并且把它作為單獨章節(jié)出現(xiàn)在我們黨的代表大會的報告中，這在我黨歷史上還是第一次。表明了在全面推進建設小康社會歷史進程中，改善民生為重點的社會建設是建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。這是新一屆領導集體以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持實踐基礎上的理論創(chuàng)新，形成了中國特色社會主義理論體系中的又一重大理論成果。這一命題的提出，給黨內外和國內外傳遞了一個極其重要的政治信息，即：這一命題，表明了全面建設小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的五十年甚至更長時間內，改善民生為重點的社會建設成為了我們黨治國理政的核心理念。

一、“社會建設思想”是中國共產黨執(zhí)國理政不斷實踐的經驗總結

社會主義社會建設理論是馬克思主義理論的重要組成部分。對社會的認識，馬克思最基本的觀點是“社會有機體論”和“社會系統(tǒng)思想”。馬克思認為，社會是一個活的有機整體，它由相互聯(lián)系的多種要素構成，具有一定的結構與功能，按照一定的規(guī)律而變化。同時，社會也是一個復合系統(tǒng)，包括眾多子系統(tǒng)，即經濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會生活系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。我們所指的和諧社會就是馬克思所說的四大子系統(tǒng)之間以及各個子系統(tǒng)內部的良性運行與協(xié)調發(fā)展的結構狀態(tài)。馬克思認為，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這個聯(lián)合體，在那里，每一個人自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！盵1]馬克思始終堅持社會建設要以人為目的，為最高的價值主體。按照馬克思恩格斯設想，未來社會將在打破舊的社會機器，消除私有制的基礎上，消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，調動全體勞動者的積極性，使社會財富充分涌流，人民精神境界極大提高，實現(xiàn)各盡所能、各取所需，實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展。

鄧小平在他所領導和努力推進的改革開放與現(xiàn)代化建設的偉大實踐過程中，十分重視社會建設，他的社會觀主要體現(xiàn)在：（1）堅持人民本位論，這是其理論的基石。在他看來，人就是人民，是民族，是勞動群眾，是改革開放和社會建設的主體。他尊重群眾，熱愛人民，關注最廣大人民的利益和愿望，把人民擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。（2）關注人民的生存狀況和現(xiàn)實命運，這是其集中的體現(xiàn)。他堅信貧窮絕不是社會主義，社會主義一定要使人民富裕起來。（3）強化主體意識，呼喚現(xiàn)代觀念，這是其時代特征。鄧小平認為，現(xiàn)代人是具有主體意識的人，主體的基本特征是解放思想，實事求是。他積極探討在進行物質文明建設的同時要以解放的思想看待前進中出現(xiàn)的各種事物，提出了判斷是非成敗的標準——“三個有利于”。這一標準的提出，大大解放了人們的思想，改變了我們閉關鎖國的狀態(tài)，為學習世界先進技術、文化和管理模式，開拓社會主義的新領域、社會發(fā)展的具體形式提供理論和實踐的依據(jù)，成為新時期社會建設中的價值觀念體系的評判尺度。（4）實現(xiàn)和諧社會的小康目標，這是其階段目標。以鄧小平看來，我國社會主義初級階段不但要解決溫飽問題，而且要達到物質文明與精神文明的協(xié)調發(fā)展和共同進步，社會內部各種關系和諧，社會風氣良好的小康社會。因而他認為在社會主義初級階級，要“兩手都要抓，兩手都要硬”。

在中國社會全面進入傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉型過程中，以江澤民為首的黨的第三代領導集體以及以胡錦濤為總書記的新一屆領導集體把社會建設推到了一個更高的境界。江澤民在2001年“七一”講話中，深刻闡述了我國社會在經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化的形式下，要協(xié)調好改革發(fā)展穩(wěn)定這三樣基本的社會關系，社會建設必須實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。自黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結建國以來黨領導人民進行社會建設實踐的基礎上，深刻分析了全面建設小康社會面臨的國內外形勢，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領導集體關于社會建設的思想，深刻而系統(tǒng)地闡述了具有原創(chuàng)性吸引力的關于“社會建設”的新思想、新理念，提出了構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務。胡錦濤同志在十六大以來的一系列講話中既分析了我國現(xiàn)代化建設面臨的國內外形勢，又重點分析了我國國內經濟社會發(fā)展的階段性特征和實現(xiàn)黨所肩負的歷史使命。表明了我國社會發(fā)展的深刻變化對黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎和社會基礎等提出了嚴峻挑戰(zhàn)，社會建設已成為黨在新時期應肩負的歷史使命。這一理論的理出，從實踐上看，拓展了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，即從原來的三位一體拓展為四位一體；從理論上看，構建社會主義和諧社會的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央重大的理論創(chuàng)新。在十七大報告中，他又將推進以改善民生為重點的社會建設作為報告的一個大部分單獨列出，這表明了社會建設已進入了實際性階段。胡錦濤的“社會建設思想”，不僅是對馬克思關于社會建設思想的新發(fā)展，而且對中國共產黨始終堅持科學發(fā)展觀，努力實踐“三個代表”重要思想，永保其先進性，并寓于世界潮流和時代特征的進步之中，對勝利完成三大歷史任務，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，在激烈的國際競爭中永立不敗之地具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、以推進和改善民生為重點的社會建設是中國共產黨治國理政的最基本的價值追求

所謂民生，是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益狀況等。在當代社會中，民生狀況以及其基本結構和指標的改善與發(fā)展狀況，不僅直接地反映著人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況，而且也在很大程度上折射著一個國家其社會結構、社會秩序和社會利益關系調整與建設的合理化與優(yōu)化程度，在某種程度上甚至還強烈關涉著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎和社會基石問題。加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是一套復雜而具體的現(xiàn)實政策設計和行動展開系統(tǒng)，也是中國共產黨發(fā)展中國特色社會主義的最基本的價值追求和全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。

（一）科學發(fā)展觀要求把改善民生為重點的社會建設擺在更加突出的位置

科學發(fā)展觀是關于發(fā)展問題的世界觀和方法論，是中國共產黨重要的治國理念和指導思想?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在科學發(fā)展觀的視野下有關發(fā)展的一切問題最終都歸結為人的問題，如經濟建設、文化建設和政治建設等最終都是為了人的全面發(fā)展，都是為了滿足人的各種各樣的需要。要搞好人的全面發(fā)展則又必須進一步加強社會建設?？茖W發(fā)展觀要求加強社會建設，目的就是要解決好各種社會問題，不斷改善民生，從而更好地堅持以人為本?？茖W發(fā)展觀強調以人為本，強調要加強社會建設并不意味著我們要放棄以經濟建設為中心。相反，科學發(fā)展觀認為解放和發(fā)展社會生產力始終是社會主義的根本任務，只有牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能為全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展打下堅實的物質基礎，才能更好地改善民生，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。改善民生是經濟發(fā)展的最終目的，要使經濟發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。這表明發(fā)展固然重要，但發(fā)展本身并不是目的，發(fā)展的最終目的是為了滿足人的需要，是為了民生的改善。因而胡錦濤同志在中央黨校重要講話中強調，要“使經濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！盵2]

（二）改善民生是中國共產黨領導現(xiàn)代化建設最基本的價值目標

康德認為：“人是目的”，人類的一切活動和創(chuàng)造物都是為了人，都應當從屬于人的需要并推動人的發(fā)展。人是社會主義現(xiàn)代化建設的主體，也是價值的主體。在社會實踐活動中，價值既是人從事實踐活動的動因，又是人的實踐活動的目的，而人的自身價值，正是在這種創(chuàng)造性實踐活動中體現(xiàn)出來的。人是社會主義現(xiàn)代化建設的價值目標，就是說社會主義經濟、政治、文化和社會的現(xiàn)代化建設，以及社會一切有意義的實踐活動，其根本目的就是滿足人的需要。我國現(xiàn)代化建設的目標是人，一切價值無非是人的價值的拓展。因此，人的價值處于一切價值與價值取向的最高層面。這就要求無論是物質文明還是精神文明建設，都必須立足于人，以人為本，把人看作是社會的價值目標，這樣的現(xiàn)代化建設才會有正確發(fā)展方向，才能充分調動廣大人民的積極性與創(chuàng)造性，有利于促進社會全面進步與發(fā)展。中國是一個區(qū)域和人口大國，地區(qū)條件、人群居住、資源分布差別很大，再加上長期城鄉(xiāng)二元體制，民生問題十分復雜。尤其是改革開放后，利益多元的發(fā)展在給中國帶來活力的同時，也造成社會需求的千差萬別，不同社會階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，日呈萬花筒般的景象。因而我們黨執(zhí)政條件下解決民生問題的目標更遠大，內容更豐富、情況更復雜、任務也更艱巨。因此，改善民生是現(xiàn)代化建設的目的，現(xiàn)代化建設要服務于民生的改善。一切工作都要積極促進和推動民生的改善這個最基本目標的實現(xiàn)。

（三）改善民生為重點的社會建設是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在廣大人民群眾的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，是判斷真假馬克思主義政黨的試金石，也是能否始終保持黨的先進性的根本所在。立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的本質，發(fā)展了馬克思主義的唯物史觀，高揚了人民群眾的歷史主體和價值主體地位。中國共產黨在其領導革命、建設和改革的全部活動中，始終如一地把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為自己的出發(fā)點和歸宿。民生問題，是人類生存發(fā)展的基本問題，也是中國共產黨治國理政的根本問題。重視民生，改善民生，是由黨的根本宗旨和國家政治性質所決定的，是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，更是各級黨委政府的基本職責。我們黨歷來重視民生問題，但隨著改革的不斷深入，由于經濟轉軌、社會轉型、職工轉崗，導致利益格局發(fā)生變化，在一部分人先富起來的同時一部分人也出現(xiàn)了暫時困難，民生問題更加突出地擺在各級黨和政府的面前。我們黨要進一步“推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，[3]真正體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

三、推進和改善以民生為重點的社會建設，努力提高中國共產黨治國理政的本領

加快推進以改善民生為重點的社會建設，既要求我們黨完整地把握社會建設的當代內涵、建構規(guī)律、價值取向和中國特色，也要求立足于對當代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權利權益保障的現(xiàn)實狀況的深入分析，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，對當代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設做出科學的統(tǒng)籌、設計和安排。

（一）經濟發(fā)展為改善民生提供了物質基礎，要使經濟發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，發(fā)展就要牢牢扭住經濟建設這個中心，這是我們黨總結我國社會主義建設的經驗教訓得出的基本結論。鄧小平曾反復指出，發(fā)展是硬道理，解決中國一切問題的關鍵是發(fā)展，要扭住不放。江澤民同志在黨的十六大報告中則進一步強調：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。”解放和發(fā)展社會生產力始終是社會主義的根本任務，只有牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，才能為全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展打下堅實的物質基礎，才能更好地改善民生，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，也只有這樣才能為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。就我國改革開放以來的情況來看，經濟一直保持快速發(fā)展的狀態(tài)，國家財力大幅增長，2006年我國GDP為209407億元，增長10.7%，全國財政總收入達到39373.2億元，比2005年增長了24.4%，現(xiàn)在國家的外匯儲備已經超過了1萬億美元。有了這樣的經濟實力，應該說已經初步具備了改善民生的物質基礎，但我國目前用于民生方面的投入所占比例過小，如社會保障和福利支出、公共教育支出、衛(wèi)生保健的公共支出占國內生產總值的比重分別為3%、2.9%和2.0%，同一些具有一定代表性的主要國家相比這三項主要指標的平均值是最低的。[4]公共投入的這種不合理狀況必須加以改變。當然，我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段，經濟發(fā)展水平與發(fā)達國家還有很大差距。對于改善民生的問題，我們既要增強責任感和緊迫感，又要從實際出發(fā)，積極而又扎實地推進，我們要在經濟發(fā)展的基礎上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不斷增進人民群眾的福祉，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）加快推進以民生為重點的社會建設，努力完成黨中央提出的“六大任務”

胡錦濤同志在十七大會議上提出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生?！币ν瓿伞傲笕蝿铡?，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。一是優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。二是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。三是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要進一步完善社會主義分配制度，處理好效率與公平的關系。要合理提高居民收入水平，特別提高扶貧標準和最低工資標準以此來提高低收入者的收入。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要完善各種社會保障制度和保障體系，特別是城鄉(xiāng)各類居民醫(yī)療保險制度，逐步提高各方面的保障水平。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。醫(yī)療是民生之需。黨和政府著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。同時要努力提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，深化公立醫(yī)院改革。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療服務質量。確保食品藥品安全。六是完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（三）按照以民生為重點的社會建設的要求，努力提高黨組織自身加強社會建設的本領

改善民生為重點的社會建設，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，強調經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體，協(xié)調發(fā)展。因而，對黨自身加強社會建設的本領提出了更高的要求。要提高黨組織自身加強社會建設的本領，就要做到：一是密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨要堅持把密切與人民群眾的血肉聯(lián)系作為執(zhí)政理念，必須牢固樹立群眾觀念。在實踐中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根體利益，切實做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦為民之事，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。要把握黨群的工作規(guī)律，做到“三個一致性”，即尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾利益的一致性；堅持為最高理想奮斗與最廣大人民利益的一致性；堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民群眾利益的一致性。因而要求黨員領導干部要切實樹立以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，相信群眾、依靠群眾。了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。以贏得群眾的贊同、滿意和支持作為衡量工作成效的尺子，為始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系而盡職盡責。二是提高各級黨組織協(xié)調各方工作的能力。社會建設理論提出之后，黨的工作范圍擴大、任務加重，要求黨必須迅速提高執(zhí)政能力。社會建設理論為了貫徹黨的社會建設方針，各級黨組織必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局、宏觀指導和科學領導的作用，要經常分析社會建設狀況，及時了解涉及和諧社會建設方面的情況，不斷深化認識以民生為重點的社會建設的特點和規(guī)律，認真研究和解決社會建設中重大和突出的問題。三是提高黨解決自身存在問題的能力。社會建設理論的提出，拓展了各級黨組織和全體黨員的理論視野和實踐環(huán)境，提高了黨關注社會建設，從和諧社會建設的大背景下解決黨自身存在問題的能力，增強黨為民、務實、清廉的積極性和主動性。由于黨的任務更加繁重，從事的建設領域更為寬廣，全黨必須更加自覺地樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。同時增強黨在完成改善民生為重點的社會建設任務的過程中更加關注自身的建設，建立自我完善和發(fā)展的科學機制。

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【作者簡介】沈曉輝（1978－），女，湖南武岡人，中共惠州市委黨校黨建專業(yè)研究生，研究方向：新時期基層黨的建設。