論高等學(xué)校監(jiān)察工作的特殊性及監(jiān)察機制的完善

陳潮光

摘 要：高等學(xué)校監(jiān)察工作在高等學(xué)校管理工作中的作用越來越重要，在監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察內(nèi)容等方面有其特殊性。加強高等學(xué)校監(jiān)察工作，提高高等學(xué)校管理水平，必須從提高思想認識入手，以加強制度建設(shè)完善工作機制為重點，重視監(jiān)察過程并及時糾正偏差，全面加強廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，更好為高等學(xué)校的改革發(fā)展提供保證。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；監(jiān)察工作特殊性；監(jiān)察機制

中圖分類號：G64：D035.4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-055X(2007)04-0069-04

隨著我國市場經(jīng)濟體制建立和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校監(jiān)察工作在高等學(xué)校的管理工作中的作用越來越重要。現(xiàn)行高等學(xué)校開展監(jiān)察工作的法律依據(jù)和政策依據(jù)是參照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(以下簡稱《行政監(jiān)察法》)和《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》(教監(jiān)[1992]號 1992年2月22日國家教委印發(fā)，以下簡稱《意見》)執(zhí)行，但由于我國目前尚沒有統(tǒng)一的高等學(xué)校監(jiān)察法可依，各高等學(xué)校開展監(jiān)察工作效果不盡理想，一些高等學(xué)校違法違紀(jì)現(xiàn)象不時發(fā)生，而低效能現(xiàn)象則更加普遍。在高等教育國際化大眾化的背景下，必須重視高等學(xué)校監(jiān)察工作，完善監(jiān)察機制，不斷提高高等學(xué)校的管理水平。

一、高等學(xué)校監(jiān)察工作的特殊性

高等學(xué)校監(jiān)察工作是高等學(xué)校內(nèi)部管理活動的基本職能之一，是行政執(zhí)行的保障機制。高等學(xué)校監(jiān)察主要有兩個方面內(nèi)容，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。廉政監(jiān)察，主要指針對高等學(xué)校管理中學(xué)校行政機關(guān)及其工作人員的工作是否依法定職權(quán)和法定程序開展，對違反國家法律法規(guī)的腐敗行為和違反學(xué)校規(guī)定的失職行為進行監(jiān)督和檢查。效能監(jiān)察，是指高等學(xué)校行政執(zhí)行的效率問題，即行政部門能否以最有效的方式來實現(xiàn)對學(xué)校資源的管理，使各種資源得到最合理的配置，同時依法對行政部門及工作人員在管理工作中履行職責(zé)的能力、效力、效果、效益等問題進行監(jiān)督和檢查。

高等學(xué)校的主要任務(wù)是以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。高等學(xué)校監(jiān)察工作與政府部門監(jiān)察工作相比有許多特殊性。高等學(xué)校監(jiān)察工作的特殊性主要體現(xiàn)在監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察工作的內(nèi)容和過程等三方面。

(一)監(jiān)察主體的特殊性

監(jiān)察主體，即監(jiān)察者，特指具有特定監(jiān)察權(quán)限的主體，包括監(jiān)察機構(gòu)和執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的人員，高等學(xué)校一般是指監(jiān)察處及其工作人員，在現(xiàn)行高等學(xué)校機構(gòu)設(shè)置中，大多數(shù)高等學(xué)校內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)與紀(jì)檢機構(gòu)合署。從監(jiān)察權(quán)限來看，國家行政監(jiān)察機構(gòu)和高等學(xué)校行政監(jiān)察機構(gòu)兩者在權(quán)限方面有明顯的差別，國家行政監(jiān)察機構(gòu)必須要有法定授權(quán)，代表國家行使行政權(quán)力；而高等學(xué)校行政監(jiān)察機構(gòu)與國家行政監(jiān)察機構(gòu)不同，高等學(xué)校行政監(jiān)察機構(gòu)在國家行政監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的特點來開展監(jiān)察工作。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第三條規(guī)定，國家行政監(jiān)察機構(gòu)“依法行使職權(quán)，不受到其他行政部門、社會團體和個人的干涉”；^[1]96-97而高等學(xué)校行政監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限，根據(jù)《意見》規(guī)定，高等學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)“具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)”。國家行政監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限是法律賦予的，而高等學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限是經(jīng)過校長授權(quán)，并且是依據(jù)校長授權(quán)的程度來行使職權(quán)的。國家行政機構(gòu)的監(jiān)察可以根據(jù)《行政監(jiān)察法》采用監(jiān)察權(quán)相對獨立的原則以及依法監(jiān)察的原則；而高等學(xué)校的監(jiān)察機構(gòu)則沒有法律上的監(jiān)察依據(jù)，國家教委1992年2月22日印發(fā)的《關(guān)于國家教委直屬高等學(xué)校監(jiān)察工作若干問題的意見》，只對直屬高等學(xué)校有約束力，對其他高等學(xué)校沒有約束力。也就是說，其他高等學(xué)校沒有具體適用的監(jiān)察原則，其監(jiān)察的范圍與對象大多數(shù)因校而異，具有動態(tài)的不確定性。

(二)監(jiān)察對象的寬泛性

監(jiān)察對象，是指監(jiān)察工作指向的客體。行政監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員；高等學(xué)校監(jiān)察對象與行政監(jiān)察對象上有一定的區(qū)別，高等學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)隸屬于學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校負責(zé)，根據(jù)《意見》規(guī)定“學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察對象是學(xué)校行政機關(guān)各部門及其行政工作人員和學(xué)校任命的其他人員。屬于監(jiān)察對象以外的工作人員(包括教師)違反政紀(jì)的，應(yīng)由其有關(guān)單位調(diào)查處理；屬于違反政紀(jì)的重大案件，校監(jiān)察機構(gòu)可以直接調(diào)查處理?！痹趯嶋H工作中，隨著高等教育的快速發(fā)展和高等學(xué)校用人方式多樣化，高等學(xué)校監(jiān)察對象越來越寬泛，甚至邊界不清。高等學(xué)校是學(xué)術(shù)機構(gòu)，高等學(xué)校除了行政權(quán)力之外還有學(xué)術(shù)權(quán)力，如何確保科研經(jīng)費使用的合理性和防止學(xué)術(shù)腐敗越來越成為人們關(guān)注的熱點，把擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的人員作為監(jiān)察對象是高等學(xué)校必須面對的問題。此外由于高等學(xué)校還有對外開展社會服務(wù)的功能，因此對有償服務(wù)的機構(gòu)和管理人員進行監(jiān)察也是必須考慮的問題，所有這些情況給監(jiān)察工作增加了廣度和難度。

(三)監(jiān)察內(nèi)容的復(fù)雜性

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校的監(jiān)察內(nèi)容越來越多，并且復(fù)雜性增強。根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，高等學(xué)校享有七項辦學(xué)自主權(quán)，包括：招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置權(quán)與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會服務(wù)權(quán)、開展對外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、財產(chǎn)的管理使用權(quán)。這些辦學(xué)自主權(quán)實質(zhì)上是高等學(xué)校擁有的一種公共權(quán)力，但是在目前投資主體多元化，教育成本分擔(dān)機制、辦學(xué)體制多元化下，私人投資與公共投資混合一起，其監(jiān)察工作的復(fù)雜性均有別于其他企事業(yè)單位以及行政機關(guān)。比如，高等學(xué)校的人事監(jiān)察缺乏像企業(yè)那樣有清晰的績效或利潤評估標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)察依據(jù)，又不像對行政機關(guān)那樣規(guī)范化的監(jiān)督，高等學(xué)校的人事部門監(jiān)察屬于混合類型，既有行政部門的特點，又要兼顧教學(xué)與科研工作的特點，監(jiān)察工作比較復(fù)雜。又如，高等學(xué)校招生監(jiān)察是高等學(xué)校監(jiān)察工作獨有的一類，隨著高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，現(xiàn)在各高等學(xué)?？荚?、招生錄取工作權(quán)限越來越大，情況復(fù)雜，特別是高考招生錄取、各種辦學(xué)層次的入學(xué)考試以及音樂、美術(shù)、體育類招生中的術(shù)科考試，主觀性強，復(fù)雜程度高。再如，對科研經(jīng)費的合理使用、科研進度的跟進和落實、科研成果的評估等的監(jiān)察缺乏科學(xué)的、明晰的依據(jù)，監(jiān)察工作復(fù)雜性增大。

二、當(dāng)前高等學(xué)校監(jiān)察工作存在的突出問題

近幾年來，高等學(xué)校監(jiān)察工作雖然得到加強，并且取得明顯的成績，但是由于高等學(xué)校監(jiān)察工作的特殊性決定了高等學(xué)校監(jiān)察工作的復(fù)雜和多變，當(dāng)前高等學(xué)校監(jiān)察工作面臨著不少困難和問題。

(一)對監(jiān)察工作的重要性認識不足

高等學(xué)校監(jiān)察工作是高等學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分和必要的環(huán)節(jié)，是高等學(xué)校內(nèi)部自我監(jiān)督和自我約束的重要的組織形式?，F(xiàn)實中不少高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于高等學(xué)校監(jiān)察工作的重視程度不夠，認為監(jiān)察工作相對學(xué)校的教學(xué)科研工作而言只是小事，不關(guān)大局，或者認為監(jiān)察工作僅僅只是對廉政方面的監(jiān)督，對學(xué)校監(jiān)察工作在管理方面的作用特別是在效能監(jiān)察方面的作用認識遠遠不足。因而，無論在人員和工作條件的配置上，還是在工作要求上都處于較低水平，嚴重影響了監(jiān)察工作的開展。

(二)監(jiān)察工作定位不清晰制度不完善

目前，我國監(jiān)察工作的相關(guān)法律沒有明確高等學(xué)校監(jiān)察機構(gòu)的地位和具體的職能權(quán)限。在機構(gòu)設(shè)置中，大多數(shù)高等學(xué)校內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)與紀(jì)檢機構(gòu)合署，具體工作由紀(jì)委書記分管，黨的紀(jì)律監(jiān)督和行政工作監(jiān)察常?；旌显谝黄穑霈F(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)察和行政監(jiān)察不分，常常出現(xiàn)以黨代政現(xiàn)象。高等學(xué)校監(jiān)察工作也沒有明確的職能范圍和權(quán)力授予，同時也缺少一套具體可操作的制度或辦法，不少工作難以進行有效監(jiān)察。與監(jiān)察工作相關(guān)的其他機構(gòu)如審計、財務(wù)、組織、人事、教代會等機構(gòu)如何分工合作，也缺少制度安排，由于機制缺乏內(nèi)在有機聯(lián)系，對監(jiān)察過程發(fā)現(xiàn)的偏差難以及時得到糾正，影響監(jiān)察的效果。

(三)監(jiān)察面過寬而監(jiān)察力量不足

隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展和反腐倡廉工作的不斷深入，高等學(xué)校需要監(jiān)察的對象和范圍越來越廣，另一方面，高等學(xué)校監(jiān)察工作從過去以事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在事前、事中和事后全過程監(jiān)察，監(jiān)察力量越來越顯得不足。這種力量不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)察人員數(shù)量不足，高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員合署辦公，既要開展黨內(nèi)的紀(jì)律教育，也要對黨員干部進行紀(jì)律監(jiān)督和行政監(jiān)督，面對辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大，監(jiān)察人員配置卻多年不變，監(jiān)察工作往往不能到位；二是監(jiān)察能力不能適應(yīng)，這種不適應(yīng)主要是由于監(jiān)察對象的專業(yè)性高，民主意識強，而監(jiān)察者能力和水平不能適應(yīng)，這不可避免地影響監(jiān)察效果。

(四)廉政監(jiān)察比較到位而效能監(jiān)察相對缺位

目前高等學(xué)校監(jiān)察工作在廉政監(jiān)察方面應(yīng)該說比較重視，近年來，中紀(jì)委出臺了一系列黨員干部廉政自律的規(guī)定，特別是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布，為黨員干部的廉政監(jiān)察提供了具體的、可操作性強的法規(guī)依據(jù)，在實際工作中效果明顯。但在效能監(jiān)察方面卻相對缺位，首先在思想觀念上還存在一定的認識偏差，不少高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視廉政監(jiān)察，輕視效能監(jiān)察。這可能與上級重視程度有關(guān)，目前中央高度重視廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作，高等學(xué)校廉政監(jiān)察比較到位，而效能監(jiān)察相對缺位。其次是在實際工作中，效能監(jiān)察還缺乏規(guī)范的制度和辦法，監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)模糊，操作困難。

三、加強高等學(xué)校監(jiān)察工作的對策

針對高等學(xué)校監(jiān)察工作特殊性和監(jiān)察工作目前存在的突出問題，筆者認為，加強高等學(xué)校監(jiān)察工作，提高高等學(xué)校管理水平，必須從提高思想認識入手，以加強制度建設(shè)和創(chuàng)新機制為重點，重視監(jiān)察過程并及時糾正偏差，全面加強廉政和效能監(jiān)察，更好為高等學(xué)校的改革發(fā)展提供保證。

(一)把加強監(jiān)察工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置

從公共管理的實踐來看，管理的職能主要劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四個方面。控制職能是管理者按照組織目標(biāo)和計劃的要求，對組織和社會的運行狀況進行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動。在高等學(xué)校管理活動中，高等學(xué)校管理活動日益復(fù)雜，教學(xué)、科研、后勤和社會服務(wù)事務(wù)繁重，管理的計劃在實施的過程中，受到各種各樣的因素的干擾，從而偏離預(yù)定的方向和軌道，這就需要在管理過程中對計劃實施和目標(biāo)實現(xiàn)情況不斷進行監(jiān)察和控制。監(jiān)察職能對于高等學(xué)校管理過程的順利進行具有重要的保證作用。另方面監(jiān)察職能是管理過程不同階段的連接點，因此，監(jiān)察又是管理過程的重要鏈條。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須把監(jiān)察工作擺在管理工作中的重要位置，對監(jiān)察工作給予足夠的重視和支持，采取切實的措施，加強監(jiān)察工作，不斷地提高監(jiān)察工作的水平。

(二)加強制度建設(shè)完善工作機制

健全、清晰、規(guī)范、具有可操作性的內(nèi)部制度是高等學(xué)校監(jiān)察工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是高等學(xué)校監(jiān)察工作富有成效的保證。在保持與現(xiàn)行相關(guān)法律一致的前提下，高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身特點制定內(nèi)部監(jiān)察制度。高等學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)察制度應(yīng)注意下面情況：

1、監(jiān)察者應(yīng)明確“監(jiān)察對象的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作特點、工作成果、工作態(tài)度和開展工作的方法”。^[2]443高等學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，高等學(xué)校的監(jiān)察應(yīng)以預(yù)防為主。監(jiān)察者還要明確自己的責(zé)任，不僅在于消極地制止、懲處監(jiān)察對象違規(guī)行為，而且要積極指導(dǎo)、協(xié)助監(jiān)察對象避免違規(guī)行為的產(chǎn)生。

2、監(jiān)察對象在行動之前應(yīng)明確自己的行為應(yīng)該符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的行為是允許的，什么樣的行為是禁止的，什么樣的行為將受到獎勵，什么樣的行為將受到懲罰，對自己的在職、權(quán)、利都要有充分的了解。監(jiān)察對象也要主動與監(jiān)察者取得聯(lián)系，讓其了解情況，尋求其指導(dǎo)和幫助，共同糾正偏差，促進工作順利開展。

3、建立科學(xué)有效的監(jiān)察機制。第一必須明確監(jiān)察者與監(jiān)察對象各自的職權(quán)范圍和相互關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)、紀(jì)律要求。第二必須選擇好關(guān)鍵監(jiān)察點，即突出重點，具體來說，高等學(xué)校監(jiān)察工作要以學(xué)校行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點監(jiān)察對象，以人事工作、財務(wù)管理、基建招投標(biāo)、圖書及物資采購、招生考試、后勤服務(wù)等為重點領(lǐng)域，以權(quán)力決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)。第三必須建立高效的信息收集處理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地了解監(jiān)察對象的行為及相關(guān)信息，并依據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷監(jiān)察對象是否違規(guī)。第四必須規(guī)范監(jiān)察程序，按章辦事。第五必須同時推進廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，廉政監(jiān)察著重解決正確用權(quán)，廉潔從政的問題，而效能監(jiān)察主要解決正確履行職責(zé)、高效節(jié)能的問題。“廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察相互促進，相輔相成，高校效能監(jiān)察不但可以提高行政管理效能和辦學(xué)效益，而且從根本上促進和加強高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)”。^[3]當(dāng)前高等學(xué)校效能監(jiān)察要結(jié)合建設(shè)節(jié)約型校園、高效機關(guān)工作，制定科學(xué)的效能評價體系，使效能監(jiān)察工作更具操作性，真正起到監(jiān)督、促進、保障、協(xié)調(diào)的作用，全面提高監(jiān)察效果。

(三)重視監(jiān)察過程及時糾正偏差

高等學(xué)校監(jiān)察工作大致可分為三個階段，即確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效和糾正偏差。針對高等學(xué)校監(jiān)察工作存在的問題，重點要注意下面幾點：一是確定好監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)愈明確，監(jiān)察就愈有效。如果沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量執(zhí)行情況是否發(fā)生了偏差，也就不知道應(yīng)該如何糾正偏差。當(dāng)前要結(jié)合高等學(xué)校貫徹中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的通知，認真修訂和完善學(xué)校各項規(guī)章制度，明確各類工作的具體標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)察工作提供可靠的依據(jù)。二是要做好績效評估，各項工作績效評估指標(biāo)設(shè)計要切合實際，科學(xué)、可行，避免勞民傷財。三是對監(jiān)察過程發(fā)現(xiàn)的偏差要及時糾正。糾正偏差是監(jiān)察工作的最后環(huán)節(jié)，也是監(jiān)察工作是否有效的表現(xiàn)。高等學(xué)校監(jiān)察部門具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)，高等學(xué)校監(jiān)察部門要正確把握這些權(quán)限，加大監(jiān)察和辦案力度，提高監(jiān)察部門在監(jiān)察工作中的權(quán)威。當(dāng)前高等學(xué)校監(jiān)察對象偏差的主要表現(xiàn)：一是直接插手微觀經(jīng)濟活動，干預(yù)基建工程招標(biāo)，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、后勤承包及醫(yī)藥教材、學(xué)具采購中收受賄賂、回扣；二是嚴重違反財經(jīng)紀(jì)律，不經(jīng)集體研究、違規(guī)動用學(xué)校資金，致使無法收回，三是有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)為子女或親友經(jīng)商提供便利；四是在考試招生中權(quán)錢交易，有的在學(xué)術(shù)活動中，弄虛作假，嚴重影響學(xué)校形象；^[4]五是學(xué)校辦學(xué)浪費嚴重，科研經(jīng)費使用監(jiān)察處于空白狀態(tài)，辦學(xué)效益低下。學(xué)校要切實發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察在糾偏中的作用，在糾正偏差的過程中，要善于綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段和思想政治工作手段來進行調(diào)節(jié)，確保監(jiān)察工作收到實效。

(四)加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，構(gòu)建 “大監(jiān)察”格局

加強高等學(xué)校監(jiān)察工作是提高高等學(xué)校管理績效、實現(xiàn)高等學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。高等學(xué)校要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進一步加強監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)，著力建立一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)察隊伍。要幫助監(jiān)察干部解決在學(xué)習(xí)、生活和工作上的問題，充分調(diào)動他們工作的積極性。同時，要注意發(fā)揮相關(guān)職能部門在業(yè)務(wù)工作中的監(jiān)察作用，職能部門在具體的工作中直接負責(zé)某項制度的實施、監(jiān)督，往往能夠及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，糾正偏差往往也能夠起到事半功倍的作用。例如財務(wù)部門更容易在工作中發(fā)現(xiàn)資金使用的漏洞，基建和資產(chǎn)管理部門更了解各種招投標(biāo)可能出現(xiàn)的問題。因此，在高等學(xué)校監(jiān)察工作中要注意將監(jiān)察部門的專門監(jiān)督與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有機結(jié)合起來，落實崗位責(zé)任制，從而建立起“大監(jiān)察”的工作格局。建立“大監(jiān)察”格局，還要發(fā)揮學(xué)校教代會的監(jiān)督作用，擴大教代會的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要完善特邀監(jiān)察員的制度，加強特邀監(jiān)察員隊伍建設(shè)，改進對特邀監(jiān)察員的管理，給他們創(chuàng)造條件，使他們能夠及時解情況，更好地發(fā)揮專業(yè)人員的監(jiān)察作用。

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