傅白水

經(jīng)過第四輪擴(kuò)權(quán)后，義烏市政府已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)權(quán)力最大的縣級(jí)政府（當(dāng)然自治政府除外）。

2006年11月，浙江啟動(dòng)了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，而且，這次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)只有一個(gè)，它就是義烏，主要內(nèi)容包括：在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大義烏市政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以社會(huì)管理權(quán)限為重點(diǎn)，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

通過擴(kuò)權(quán)，義烏市政府除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理事項(xiàng)外，基本上具備了地級(jí)市政府所具有的權(quán)限。

動(dòng)力源

事情是這樣發(fā)生的。浙江省先后于1992年、1997年和2002年三次出臺(tái)政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)管理的三步改革圍漸次展開。

其中，在2002年的擴(kuò)權(quán)改革中，浙江將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個(gè)區(qū)。

事實(shí)證明，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，令浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的發(fā)展火上澆油，推動(dòng)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。15年來(lái)，浙江省財(cái)政收入平均每年遞增25%，農(nóng)民人均年純收入連續(xù)18年居全國(guó)第一位，城鎮(zhèn)居民收入連續(xù)3年全國(guó)省區(qū)排名第一。

到如今，縣域經(jīng)濟(jì)GDP已經(jīng)占到浙江省的70%，成為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。在最近3年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)居公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜上，浙江連續(xù)3年上榜強(qiáng)縣達(dá)到30個(gè)，位居省市區(qū)之首。

表面上看，義烏的第四輪擴(kuò)權(quán)是浙江當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為了化解制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展的瓶頸而積極推動(dòng)的結(jié)果。但事實(shí)上，這背后最根本的推動(dòng)力卻是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其企業(yè)家的影響力。

浙江作為中國(guó)第一民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省和強(qiáng)省已是不爭(zhēng)的事實(shí)，目前浙江的GDP和稅收收入中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都超過了70%。作為一個(gè)區(qū)域面積排在全國(guó)倒數(shù)第三位、只有10萬(wàn)平方公里、4600萬(wàn)人口的較小省份，浙江的經(jīng)濟(jì)總量卻排在全國(guó)的第四位，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均收入一直排在全國(guó)省份第一，并且，浙江在全國(guó)率先擺脫了貧困的帽子、全省沒有一個(gè)貧困縣，2005年人均GDP為3400美元，率先進(jìn)入了小康和中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在義烏進(jìn)一步突破

過往三輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，使得浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，這是浙江縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的重要因素。但是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，縣市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限普遍出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)社會(huì)管理權(quán)限和力量明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。這些已在一定程度上成為影響縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提升的體制瓶頸。于是，第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)被提上了日程，并且在被浙江樹為全面和諧發(fā)展典型的義烏進(jìn)行試點(diǎn)。

2005年，義烏全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值300.1億元，人均生產(chǎn)總值超過5400美元；財(cái)政總收入35億元；全市金融機(jī)構(gòu)存款余額586.2億元、貸款余額355.8億元；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.9∶46.2∶50.9。義烏在2005年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中居第12位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力已躍居浙江省縣級(jí)市首位。

2006年１０月２２日下午，由商務(wù)部和義烏市人民政府共同打造的“義烏·中國(guó)小商品指數(shù)”躍然而出。義烏市長(zhǎng)吳蔚榮認(rèn)為，義烏指數(shù)將成為義烏小商品市場(chǎng)發(fā)展的一座里程碑，而商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海則表示，它將樹立中國(guó)在世界小商品價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)，確立了世界小商品價(jià)格標(biāo)桿。而義烏這些奇跡的背后主導(dǎo)力量就是民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家。

作為真正市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)需要的是什么？當(dāng)然是當(dāng)?shù)卣母咝?、公正誠(chéng)實(shí)的服務(wù)，尤其是及時(shí)便捷的各項(xiàng)審批與許可。但隨著義烏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)高速發(fā)展時(shí)，以前政府的權(quán)限難以配套，有的甚至成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展體制的瓶頸。

經(jīng)濟(jì)決定政治。這時(shí)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了有形或無(wú)形的影響力，致使政府積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)保持可持續(xù)快速發(fā)展打通通道。民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家通過自己在人大、政協(xié)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)擔(dān)任職務(wù)的企業(yè)家代表，向政府提出改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境與政府服務(wù)的要求，這樣民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家因此成為擴(kuò)權(quán)的最初和最根本的推動(dòng)力。

民營(yíng)企業(yè)為什么強(qiáng)烈支持和推動(dòng)當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)呢？答案是，當(dāng)?shù)卣當(dāng)U權(quán)后，顯然會(huì)提高當(dāng)?shù)卣男姓省Ｈ缇湍脤徟鷣?lái)說，如果實(shí)行省、市、縣三級(jí)或兩級(jí)申報(bào)審批，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，過多的審批層次，必然會(huì)延遲項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間，但如果將審批權(quán)下放給義烏政府一級(jí)審批，則至少可以為企業(yè)的項(xiàng)目減少2/3以上時(shí)間，從這方面來(lái)看，擴(kuò)權(quán)可以極大地降低企業(yè)的時(shí)間成本。

再?gòu)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本上看，有時(shí)為了一個(gè)審批項(xiàng)目，企業(yè)要逐級(jí)上報(bào)，在這個(gè)過程中，要花去大量時(shí)間和金錢（有的甚至是為此付出的灰色成本），這樣會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。如果實(shí)施當(dāng)?shù)卣囊患?jí)審批，企業(yè)經(jīng)常與之打交道，審批起來(lái)既省力，也省錢，自然會(huì)降低企業(yè)的成本。企業(yè)成本的大幅降低，當(dāng)然意味著企業(yè)利潤(rùn)的相應(yīng)升高。

擴(kuò)權(quán)后，將會(huì)極大提高當(dāng)?shù)卣母咝?、公正誠(chéng)實(shí)的服務(wù)水平。如 “義烏每年有40萬(wàn)個(gè)集裝箱出口，但卻只有一個(gè)海關(guān)辦事處”。當(dāng)?shù)匾幻就翆＜遗e例說，“如果有了地級(jí)市這個(gè)權(quán)限，設(shè)立海關(guān)就比較順利些?！贝溯啍U(kuò)權(quán)后，義烏市環(huán)保局就將獲得原本屬于金華市環(huán)保局的４０多項(xiàng)審批權(quán)力。無(wú)疑，義烏此輪擴(kuò)權(quán)將為當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，極大地降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

江蘇的“第二條路”

與浙江順利擴(kuò)權(quán)相反，江蘇的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)卻遇到了“腸梗阻”。2006年初，在江蘇省人大會(huì)上，也曾明確要求推進(jìn)省管縣的改革，但到目前 ，這項(xiàng)改革已經(jīng)因?yàn)榉N種原因被迫停了下來(lái)。

“財(cái)權(quán)難以上收，事權(quán)又不愿下放”，一名當(dāng)?shù)貙W(xué)者這樣形容江蘇的省管縣“腸梗阻”。但該學(xué)者同時(shí)表示，分析剛剛結(jié)束的江蘇省黨代會(huì)，或許江蘇將開辟出另外一條省管縣的通道。

按照中央有關(guān)精神要求，選擇重點(diǎn)縣（市）委書記任省委委員、省委候補(bǔ)委員，在11月12日結(jié)束的江蘇省第十一次黨代會(huì)上選舉產(chǎn)生的新一屆省委班子中，就出現(xiàn)了許多縣（市）委書記的面孔。在15個(gè)候補(bǔ)委員中，有9個(gè)是縣（市）委書記。其中，蘇北有6個(gè)縣（市）委書記進(jìn)入候補(bǔ)委員。這在江蘇歷史上也是罕見的。

在江蘇為什么會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的“腸梗阻”現(xiàn)象呢？根本的原因還是在于經(jīng)濟(jì)格局。在江蘇的縣域地區(qū)，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位與影響力，很難與浙江相提并論。正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亓α康腻钊?，使得民營(yíng)企業(yè)及其企業(yè)家難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮影響力，進(jìn)而難以推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行擴(kuò)權(quán)。

這樣看來(lái)，江蘇可能創(chuàng)造的“第二條路”實(shí)屬不得已——采取縣級(jí)黨委書記進(jìn)入省委委員班子的行政手段，去推動(dòng)省管縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革。沒有強(qiáng)大的草根力量，是難以從根本上推動(dòng)縣級(jí)政府順利擴(kuò)權(quán)的。這就是浙江與江蘇的根本區(qū)別所在。