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    論后稅費時代農(nóng)村基層政權(quán)公信力的重塑

    2013-12-26 07:25:38羅穎萍謝紅玉
    學(xué)理論·中 2013年11期
    關(guān)鍵詞:政府公信力

    羅穎萍 謝紅玉

    摘 要:在后稅費時代,農(nóng)村基層政權(quán)公信力的不斷流失會導(dǎo)致多層面的社會風(fēng)險。在分析農(nóng)村基層政權(quán)公信力流失原因的基礎(chǔ)上,提出重塑途徑:增強農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)代人本管理理念;規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)的行政行為;加強農(nóng)村基層政權(quán)制度建設(shè);積極培育農(nóng)民的公共精神。

    關(guān)鍵詞:后稅費時代;農(nóng)村基層政權(quán);政府公信力

    中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2013)32-0011-02

    近年來,隨著社會重大問題的突出和公共事件的發(fā)生,政府公信力問題已成為理論界關(guān)注的熱點。政府公信力是政府及其公務(wù)員自身、公共管理與公共政策及其執(zhí)行能否取信于民的能力[1]。自2006年國家免征農(nóng)業(yè)稅起,中國就正式進入了后稅費時代。在后稅費時代,以稅費負擔為核心的干群矛盾雖得到一定程度的緩解,但并未從根本上消除,農(nóng)村基層政權(quán)的公信力也呈下降趨勢。農(nóng)村基層政權(quán)是國家行政體系的重要根基,是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁。古語說“民無信不立”,要構(gòu)建和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵要建設(shè)好基層政權(quán),重塑基層政權(quán)在農(nóng)民心中的公信力和權(quán)威性[2]。

    一、農(nóng)村基層政權(quán)公信力流失的風(fēng)險

    在中國基層政治中,農(nóng)村基層政權(quán)不同于農(nóng)村基層政府。農(nóng)村基層政府,指的是具有憲法地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,而農(nóng)村基層政權(quán),既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,也包括村委會以及村莊的其他組織[3]。研究表明,當前公民對政府的信任度呈現(xiàn)“央強地弱”的格局,即對中央政府的信任度最高,而對基層政權(quán)的信任度最低,中國基層政權(quán)的信任狀況正趨于惡化[4]。農(nóng)村基層政權(quán)作為聯(lián)系國家與農(nóng)民群眾的橋梁,其公信力狀況直接影響政治體系的穩(wěn)固,影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),正所謂基礎(chǔ)不牢,地動山搖。

    農(nóng)村基層政權(quán)公信力的喪失,必然會引發(fā)多層社會風(fēng)險。第一,引發(fā)基層政權(quán)的合法性危機。政治合法性是社會大眾對政治統(tǒng)治的自覺認同和服從,其本質(zhì)是一種政治認同。政治合法性的獲得,一方面取決于政府的行為,包括政府運用意識形態(tài)、制度和績效等方法為自身所做的種種證明;另一方面,更為實質(zhì)的內(nèi)容是,政府在大眾中贏得的自覺信任和忠誠。政府公信力作為一種公共信任關(guān)系,集中體現(xiàn)了政治合法性的實質(zhì)內(nèi)容,是衡量政治合法性狀況的晴雨表。目前,農(nóng)村基層政權(quán)公信力的流失主要表現(xiàn)為農(nóng)民對基層干部因腐敗現(xiàn)象等而表現(xiàn)出的不信任,但若不加以有效控制,則有可能引發(fā)對基層政治體制的不信任,進而破壞社會和諧。

    第二,削弱政府的組織和動員能力。組織和動員分散的人力、物力、財力、信息等資源進行現(xiàn)代化建設(shè)是政府行政管理活動的基本內(nèi)容。良好的政府公信力是政府組織和動員能力的前提和基礎(chǔ),如果公眾對政府缺乏信任,即便政府的組織技術(shù)和動員技術(shù)再高明,民眾也不會聽從政府的管理。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是關(guān)涉9億農(nóng)民的系統(tǒng)工程,是整個中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要建設(shè)好新農(nóng)村,離不開農(nóng)村基層政權(quán)的動員和組織能力,而公信力的流失無疑會削弱政權(quán)的組織和動員能力。

    第三,阻滯公共政策在基層的貫徹執(zhí)行。公共政策是政府進行公共管理活動的基本手段和工具,公共政策的執(zhí)行與政府的公信力密切相關(guān)。政府公信力高,社會公眾才會按照公共政策規(guī)定的要求和方向貫徹執(zhí)行。反之,必然會在內(nèi)心排斥政府制定的公共政策,導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,是全面建成小康社會對農(nóng)村基層政權(quán)的迫切要求。農(nóng)村基層政權(quán)公信力的流失,其政策執(zhí)行得不到農(nóng)民的擁護和支持,而只能以強力推行實施,無疑會大大增加權(quán)力的運行成本,降低公共政策的預(yù)期效果。

    二、農(nóng)村基層政權(quán)公信力流失的原因

    在后稅費時代,雖然農(nóng)民負擔已經(jīng)減輕,但稅費改革前以干群關(guān)系緊張為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機并未得到根本性解決,相反,在財政短缺與職能轉(zhuǎn)型的壓力下,農(nóng)村基層政權(quán)的公信力還在不斷流失。分析其原因,主要有以下幾個方面。

    第一,農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)代人本管理理念的缺失。理念是行動的先導(dǎo),現(xiàn)代管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理政策的前提。然而,在稅費改革后的農(nóng)村基層政權(quán)中,普遍缺乏民本意識、服務(wù)意識、責任意識等現(xiàn)代人本管理理念,在具體的工作中,表現(xiàn)為基層干部固守“官本位”理念,導(dǎo)致官僚主義盛行和弄虛作假行為,而罔顧農(nóng)民的實際要求,其結(jié)果必然損害農(nóng)村基層政權(quán)的公信力。

    第二,農(nóng)村基層政權(quán)公共行政行為的偏頗。農(nóng)村基層政權(quán)公共行政行為的偏頗首先表現(xiàn)為農(nóng)村基層政權(quán)角色的錯位、越位。農(nóng)村基層政權(quán)作為廣大農(nóng)民公共利益的代理人,其職責應(yīng)是“維護穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民、促進發(fā)展”。稅費改革后,基層政府在實際生活中還是屢屢出現(xiàn)政府的錯位、越位行為,與民爭利,這違背了人們對政府的角色期待,降低了政府的公信力。其次,表現(xiàn)為政策執(zhí)行的利益化傾向。農(nóng)村基層政權(quán)原本應(yīng)該根據(jù)廣大農(nóng)民的根本利益來制定或執(zhí)行政策,但在實際生活中,許多基層干部往往根據(jù)自身的利益最大化來變通或制定政策。這種謀利化的行為無疑降低了人們對政府的信任。最后,大搞“政績工程”。部分基層干部為求升遷,大搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?,這種行為最終只會招致民眾的反感。

    第三,農(nóng)村基層政權(quán)體制的不完善。當前,農(nóng)村基層政權(quán)體制的不完善集中體現(xiàn)在兩方面:一是缺乏有效的權(quán)力制約機制和問責機制。權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在基層政權(quán)體系中,由于缺乏強有力的權(quán)力制約和監(jiān)督機制,往往導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,以權(quán)謀私。二是基層政權(quán)信息公開制度不完善。在現(xiàn)代信息化時代,公眾掌握信息的渠道和能力在不斷增強,傳統(tǒng)的政府可依靠的信息不對稱優(yōu)勢正在削弱。然而,部分基層政權(quán)還在無視民眾的要求,造成信息的不公開或公開的信息不準確、不可信。這種種不完善的體制造成了基層干部權(quán)力的濫用,最終導(dǎo)致民眾對政府信任度的降低。

    第四,部分農(nóng)民群眾價值觀念的偏差。農(nóng)民群眾價值觀念的偏差,首先體現(xiàn)為部分農(nóng)民群眾認知理念的偏差。心理學(xué)中有“光環(huán)效應(yīng)”的現(xiàn)象,它指的是在人際交往中常常表現(xiàn)出的以偏概全傾向,以最初印象決定一個人的總體評價。農(nóng)民群眾對基層干部的認知中就存在這種現(xiàn)象。由于電視上中央領(lǐng)導(dǎo)人的親民形象以及中央政策對維護人民根本利益的美好性表述,農(nóng)民群眾往往會對中央政府形成好的印象,相反,在基層政府與農(nóng)民群眾的頻繁互動中,農(nóng)民群眾往往對少數(shù)基層官員的腐敗和不作為有極為深刻的印象。這種印象一旦形成,就很容易導(dǎo)致農(nóng)民們對基層政權(quán)的“作惡”的刻板效應(yīng)。其次體現(xiàn)為部分農(nóng)民群眾集體主義價值觀的淡薄。改革開放以來,在市場經(jīng)濟的深刻影響下,農(nóng)民群眾更多關(guān)注個人的利益,集體主義價值觀日漸淡薄。這種價值觀念的生成也導(dǎo)致人們對基層政權(quán)的疏離和不信任。

    三、農(nóng)村基層政權(quán)公信力重塑的途徑

    重塑農(nóng)村基層政權(quán)公信力,是促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。政府公信力的提升本質(zhì)上是一個政府不斷獲取農(nóng)民政治認同的過程,它與政府的誠信程度、信息公開、服務(wù)水平等因素密切相關(guān)。因此,在后稅費時代,重塑農(nóng)村基層政權(quán)公信力也應(yīng)從政府誠信、提升服務(wù)水平等進行。

    第一,增強農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)代人本管理理念。管理理念是行政行為的向?qū)?。新時期,增強農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)代人本理念,一要牢固樹立以人為本的思想。以人為本,執(zhí)政為民,是農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)的思想指導(dǎo)。基層干部以實現(xiàn)人民群眾根本利益為工作的出發(fā)點和落腳點,做到求真務(wù)實,講究信用,就能在農(nóng)民群眾面前樹立良好的形象,增添農(nóng)民群眾對政府的信任。二要樹立服務(wù)型政府理念。轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。通過轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府,為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。農(nóng)民群眾享受到政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,就會逐漸建立農(nóng)民的政治信任。

    第二,規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)的行政行為。農(nóng)村基層政權(quán)作為國家權(quán)力體系的基礎(chǔ),若要在現(xiàn)代社會獲取公信力,必須遵從法律、道德等規(guī)范。規(guī)范農(nóng)村基層政權(quán)的行為,首先是要建立健全法律體系,做到有法可依,有法必依,違法必究。只有法律體系完備,嚴格依法行政的農(nóng)村基層政權(quán),才能在公眾中樹立起威信和良好的形象,得到公眾的認同,并推動整個社會的信用體系的完善和發(fā)展。農(nóng)村基層政權(quán)依法行事,明確法律規(guī)定的地位、職能、作用,去除錯位、越位的行為,就能增加農(nóng)民的信任感,從而提升政府公信力。

    第三,加強農(nóng)村基層政權(quán)制度建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)體制的完備與有效是提升基層政權(quán)公信力的重要途徑。加強農(nóng)村基層政權(quán)制度建設(shè),首先是建立健全公共權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。通過政權(quán)體系內(nèi)部的權(quán)力制約和外部的社會監(jiān)督機制的建立,有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延、政績工程的產(chǎn)生,是重建農(nóng)民政治信任的當務(wù)之急。其次是建立有效的問責機制。公共行政向公民負責是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之意。如果通過有效問責機制的建立,確保政府行為對公民負責,那么政府必然能取得民眾的信任,政府公信力必然提高。最后是建立健全信息公開機制。滿足民眾的知情權(quán)和參與權(quán),是現(xiàn)代民主政治的要求。通過信息公開機制,既有助于提升民眾的參政能力,滿足民眾的參政要求,也能促進政府與民眾之間的良好溝通和相互信任。以上各項機制的建設(shè)是相互影響、相互促進的,不可偏廢一方。

    第四,積極培育農(nóng)民的公共精神。公共精神作為一種現(xiàn)代社會意識,是公民在長期社會實踐和意識活動中形成的思維方式與價值理念,它包含民主、平等、自由、責任、公共利益和理性處世論事等一系列最基本的價值觀念。公共精神是現(xiàn)代新型農(nóng)民所必需的素質(zhì)要求,具有良好的公共精神有利于農(nóng)民群眾提升自己理性處世論事的能力,積極參與公共事務(wù),克服盲目的行為。公共精神的培育主要是依靠教育和參與兩種方式進行,因此,新時期培育農(nóng)民公共精神既要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民在參與實踐中提升自己,又要加強農(nóng)村公共文化建設(shè),依靠教育來培養(yǎng)。

    參考文獻:

    [1]朱光磊,周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中提高政府公信力[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2011,(3).

    [2]孫秋云.是誰蠶食了基層政府的公信力[J].社會學(xué)家茶座,2009,(2).

    [3]王名.中國非營利評論[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011:49.

    [4]高學(xué)德,翟學(xué)偉.政府信任的城鄉(xiāng)比較[J].社會學(xué)研究,2013,(2).

    (責任編輯:田 苗)

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