激發(fā)活力和創(chuàng)造力 促進(jìn)哈爾濱市非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

黨的十八屆三中全會給非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來巨大紅利。《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，并首次鮮明地提出了“兩個(gè)都是”的判斷，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這不僅提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，也為今后在具體政策制定上為非公企業(yè)進(jìn)入更廣闊領(lǐng)域，掃清了意識形態(tài)上的障礙。實(shí)踐證明，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。

近年來，哈爾濱市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已成為吸納就業(yè)的主要渠道、財(cái)政收入的主要來源和推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但是從橫向看，我市非公經(jīng)濟(jì)無論是在總量上、規(guī)模上，還是在對經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率上，與全國同類城市相比仍有不小的差距。2013年前三季度，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值為1816.4億元，在東北地區(qū)四個(gè)副省級城市中最小，還不及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)地級市甚至一個(gè)縣級市。差距就是動力。目前國內(nèi)大環(huán)境支持非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)、大有作為。

非公經(jīng)濟(jì)興則地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。市委十三屆五次全會站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神，針對我市非公經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展慢這“一條腿短”的現(xiàn)實(shí)，明確提出了“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的一系列新任務(wù)新舉措。

1.堅(jiān)持“三個(gè)平等”，優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。創(chuàng)造平等參與市場競爭的環(huán)境，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提和條件。黨的十八屆三中全會《決定》首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展鋪平了道路。長期以來，非公有制企業(yè)受到一些歧視。因此，市委全會認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，抓住影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三個(gè)要害問題，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利平等”，就是讓非公有制經(jīng)濟(jì)在法律地位和發(fā)展權(quán)利上與公有制經(jīng)濟(jì)平等，夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障；強(qiáng)調(diào)“機(jī)會平等”，就是賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同等起跑線，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入市場領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)“規(guī)則平等”，就是使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展環(huán)境上享有同樣的市場競爭環(huán)境和政策環(huán)境，切實(shí)做到同等對待、一視同仁。

2.做好“兩個(gè)減法”，松綁煥發(fā)活力。要想讓非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須去掉束縛，放開其手腳。當(dāng)下，各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多隱性壁壘仍然存在，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象較為突出。無論在審批服務(wù)上，還是在融資上，只是讓非公有制企業(yè)看得見好處，實(shí)際上卻享受不著，實(shí)行苛刻審批，融資成本不僅比公有制經(jīng)濟(jì)高，且融資難度加大。對此，為煥發(fā)和增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，黨的十八屆三中全會和市委十三屆五次全會都提出要“廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，放寬準(zhǔn)入、放權(quán)讓利，打破壟斷，徹底掃清影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。非公有制企業(yè)可以進(jìn)入金融、石油、鐵路、電力、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，再添民間資本活力。

3.出臺支持意見辦法，提供更廣闊的發(fā)展空間。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，政府必須更加“放權(quán)”、更好“扶持”，企業(yè)必須乘勢“上進(jìn)”、勇于“開拓”。一是落實(shí)好《決定》提出的“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”要求，制定我市“支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，鼓勵(lì)社會資本參與供水、供氣、供熱等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。二是完善支持非公有制企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制，在財(cái)稅金融、政府采購、科技創(chuàng)新、人才流動、生產(chǎn)許可、減輕負(fù)擔(dān)、企業(yè)運(yùn)行便利化等方面加大扶持力度。出臺進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策。三是支持非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，參與市屬國有、集體企業(yè)改制重組和投資項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制企業(yè)。支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，支持中小微企業(yè)通過發(fā)行私募債、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行債券、股權(quán)融資。鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。簡言之，政府通過制定出臺一系列支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見辦法，搭建起非公企業(yè)發(fā)展的廣闊平臺和空間，使非公企業(yè)既能參股國企，又能控股國企；既能開銀行，又可以到境外投資一展身手，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

作者單位：中共哈爾濱市委講師團(tuán)