建設(shè)服務(wù)型政府研究

雪豐

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的一大熱點(diǎn)。在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，可以從五個(gè)方面進(jìn)行思考：理念與文化的重塑、職能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、運(yùn)行機(jī)制法治化、管理與服務(wù)的創(chuàng)新、公共財(cái)政體制構(gòu)建。同時(shí)，在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)候，也一定要具有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)，這樣才可以保證服務(wù)型政府的全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；思路；側(cè)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）13-0054-02

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)非常系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，針對(duì)建設(shè)思路而言，一定要循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行。在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展，制定符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的社會(huì)管理與公共服務(wù)模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，還缺少一些建設(shè)服務(wù)型政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)條件，針對(duì)這樣的情況，一定要加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，促進(jìn)政府職能的全面發(fā)揮。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的思路

（一）理念與文化的重塑

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要嚴(yán)格遵守九大理念：主權(quán)在民、顧客至上、依法行政、以人為本、高效廉潔、誠(chéng)信守則、有限政府、民主開放、公正平等。同時(shí)，在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要加強(qiáng)政府觀念的轉(zhuǎn)變，將全能行政觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓^念，加強(qiáng)強(qiáng)制行政觀念的引導(dǎo)作用，將暗箱行政觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓^念，提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核工作水平，滿足公眾的需求，促進(jìn)政府職能的全面發(fā)揮。

（二）職能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要重視政府職能核心的轉(zhuǎn)變。也就是說，政府在開展相關(guān)工作的時(shí)候，一定要重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等工作的開展，并且不要將一些管不好、不該管的工作全部交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織開展，一定要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化?，F(xiàn)階段，在開展具體工作的時(shí)候，可以從以下方面出發(fā)：加強(qiáng)職能有機(jī)統(tǒng)一“大部門”體制的構(gòu)建；減少行政層次，確保行政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)黨委、政府與人大、政協(xié)的統(tǒng)籌安排；健全政務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，完善部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）運(yùn)行機(jī)制法治化

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要充分尊重與保護(hù)公民的合法權(quán)益，并且制定相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制，在當(dāng)前體制運(yùn)行下，建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，需要在構(gòu)建法律體系的基礎(chǔ)上，對(duì)政府職能空間、實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利進(jìn)行有效的界定，同時(shí)作為整個(gè)制度的著力點(diǎn)，通過建設(shè)相應(yīng)的制度與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行行政公務(wù)的公開。而達(dá)到服務(wù)型政府的法治保證，就是加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制與程序建設(shè)工作的全面展開。在建設(shè)服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制法治化的時(shí)候，可以加強(qiáng)對(duì)以下內(nèi)容的重視：建立與完善決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)并分離的機(jī)制；加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)；健全行政監(jiān)督制度，形成完善的系統(tǒng)監(jiān)督體系，加強(qiáng)專門結(jié)構(gòu)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞娛樂監(jiān)督的有效結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督作用的全面發(fā)揮；完善政府責(zé)任體系，加強(qiáng)行政問責(zé)制度的實(shí)施。

（四）管理與服務(wù)的創(chuàng)新

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，針對(duì)管理與服務(wù)創(chuàng)新方面，主要就是對(duì)深化行政審批制度改革、公共服務(wù)市場(chǎng)化、政務(wù)公開化、電子政府建設(shè)等方面的研究，進(jìn)而有效發(fā)揮政府的職能。

（五）公共財(cái)政體制構(gòu)建

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要保證財(cái)權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一、清晰，進(jìn)而滿足社會(huì)公共的需求，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)管理，構(gòu)建符合政府發(fā)展情況的公共財(cái)政體制，促進(jìn)政府服務(wù)功能的發(fā)揮。在構(gòu)建公共財(cái)政體制的時(shí)候，可以從以下三個(gè)方面出發(fā)：其一，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支責(zé)任的確定，明確財(cái)政事權(quán)關(guān)系；其二，對(duì)財(cái)政支出范圍進(jìn)行新的界定，深化公共服務(wù)目的，進(jìn)行財(cái)政支出改革；其三，強(qiáng)化財(cái)政管理，制定合理、科學(xué)的財(cái)政管理制度。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的側(cè)重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化服務(wù)型政府概念學(xué)理研究

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要深入分析政府服務(wù)作用，明確政府功能，進(jìn)而通過相應(yīng)的比較，明確服務(wù)型政府的定位。首先，一定要深入分析我國(guó)服務(wù)型政府和西方公共服務(wù)的差異。我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展時(shí)期，因?yàn)闅v史文化等因素的影響，使得我國(guó)不可能完全照搬西方理論。在進(jìn)行比較的時(shí)候，可以從以下八個(gè)方面進(jìn)行：時(shí)代特點(diǎn)、社會(huì)條件、歷史進(jìn)程、理論和實(shí)踐互動(dòng)形式、責(zé)任體系、價(jià)值取向、政府組織機(jī)構(gòu)、改革路徑，進(jìn)而明確我國(guó)和西方國(guó)家的差距，同時(shí)也要從背景、體制、導(dǎo)向、架構(gòu)、職能、機(jī)制這六個(gè)方面，對(duì)服務(wù)型政府和為人民服務(wù)概念進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而確定服務(wù)型政府的含義。

（二）確定服務(wù)型政府權(quán)能定位

現(xiàn)階段，在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，沒有對(duì)服務(wù)和管制功能關(guān)系進(jìn)行分析與明確。在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，不是擺脫管制，也不是政府給予，更不是政府回復(fù)，一定要從人民角度進(jìn)行服務(wù)型政府的定位，根據(jù)人民的需求判斷政府的權(quán)能，進(jìn)而在建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化、正常化與科學(xué)化。目前，加強(qiáng)建設(shè)政府的供給形式、手段、措施，強(qiáng)化柔性服務(wù)型政府的建設(shè)，已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界急需解決的重要問題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)型政府責(zé)任體系的構(gòu)建

在建設(shè)服務(wù)型政府責(zé)任體系的時(shí)候，可以從以下三個(gè)方面出發(fā)：其一，政府的責(zé)任就是重申政府權(quán)力；其二，轉(zhuǎn)變政府責(zé)任導(dǎo)向，將原有的純粹向上負(fù)責(zé)機(jī)制轉(zhuǎn)換成多向負(fù)責(zé)機(jī)制；其三，對(duì)服務(wù)型政府的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，明確其邏輯原委、方法途徑、領(lǐng)域范圍與標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。服務(wù)型政府責(zé)任是一個(gè)非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，其中包括體制性責(zé)任，促進(jìn)政府合理性程度的提高；制度性責(zé)任，促進(jìn)政府合法性的提高；機(jī)制性責(zé)任，促進(jìn)政府有效性的提高。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度等方面的明確，制定相應(yīng)的責(zé)任制，保證政府職能的全面發(fā)揮?，F(xiàn)階段的首要任務(wù)就是加強(qiáng)追究主體、追究結(jié)果、追究方法體系的構(gòu)建，明確追究目標(biāo)，并且總結(jié)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)追究工作的全面展開，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效建設(shè)。

（四）加強(qiáng)政府應(yīng)急性服務(wù)機(jī)制的研究

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期，怎樣有效化解社會(huì)急劇增加的公共應(yīng)急服務(wù)需求和政府相對(duì)滯后的應(yīng)急服務(wù)供給矛盾，并且制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、補(bǔ)救機(jī)制、搶救機(jī)制等問題，已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府急需解決的重大問題。由此可以看出，政府應(yīng)急性服務(wù)機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，其相應(yīng)的應(yīng)急性服務(wù)機(jī)制主要有預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和公共參與機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制、控制處理和善后處置機(jī)制、行動(dòng)協(xié)調(diào)和信息管理機(jī)制、基礎(chǔ)保障和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等。在研究政府應(yīng)急性服務(wù)機(jī)制的時(shí)候，一定要對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析與討論，保證相關(guān)機(jī)制作用的全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)服務(wù)型政府的法治化探究

隨著社會(huì)改革的不斷深入，在某種程度上而言，已經(jīng)對(duì)人治社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的沖擊，體現(xiàn)出了一種混合型的特點(diǎn)：身份行政和契約行政共存、柔性行政和強(qiáng)力行政共存、參與行政和等級(jí)行政共存、法治行政和人情行政共存的一種狀態(tài)。所以，在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)候，一定要加強(qiáng)以人為本原則的落實(shí)，加強(qiáng)政府職能的重構(gòu)，規(guī)范政府的行政職權(quán)，加強(qiáng)政府權(quán)力的限制，不斷健全政府的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政府的國(guó)際化發(fā)展，構(gòu)建政府的合法性結(jié)構(gòu)，探究政府的合法性支撐，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)值層面、治理績(jī)效層面、民眾心理認(rèn)同層面、規(guī)范層面的研究，促使服務(wù)型政府法治化水平的提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性政府職能的全面發(fā)揮。

（六）加強(qiáng)政府財(cái)政體制改革的研究

在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要理順政府的財(cái)政體制，加強(qiáng)政府財(cái)政體制改革，建立與完善政府的公共財(cái)政體制。同時(shí)對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品分類、供給、需求等方面進(jìn)行深入的分析與評(píng)估，明確政府財(cái)政職能、預(yù)算管理、財(cái)政效益、投資體制等內(nèi)容，選擇適合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府財(cái)政體制改革的路徑，保證服務(wù)型政府財(cái)政支出與收入結(jié)構(gòu)的合理，全面發(fā)揮服務(wù)型政府的職能?，F(xiàn)階段，在進(jìn)行政府財(cái)政預(yù)決算體制改革的時(shí)候，一定要重視以下內(nèi)容：民生為重、公開透明；兩降兩增、收支平衡；公民參與、程序合理；完善預(yù)算和支出的主體與形式。

（七）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)路徑的研究

我國(guó)政府體制改革的方向主要就是建設(shè)服務(wù)型政府，深受人民群眾的認(rèn)可。建設(shè)路徑指的就是建設(shè)服務(wù)型政府的形式、策略、途徑等內(nèi)容的總和。在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，其形式主要就是試點(diǎn)-默認(rèn)，其策略主要就是缺少一定的內(nèi)外整合與互動(dòng)，其途徑主要就是一種自上而下單向性的模式。針對(duì)這樣的情況，一定要加強(qiáng)建設(shè)路徑的改革，實(shí)現(xiàn)多方向、互動(dòng)的建設(shè)模式，最大限度地發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，保證服務(wù)型政府的有效建設(shè)。

三、結(jié)束語

總而言之，在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，一定要加強(qiáng)政府和公民之間關(guān)系的建立，明確其平等、公正、公開的關(guān)系。并且加強(qiáng)政府服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)揮，加強(qiáng)政府的法治化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)享受政府服務(wù)的成果，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在建設(shè)服務(wù)型政府的時(shí)候，是離不開社會(huì)的，而社會(huì)的發(fā)展也是離不開政府的，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的核心目標(biāo)。所以，一定要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究，充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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