我國政府“微平臺”建設(shè)研究

朱雯

摘 要：近年來，微博、微信憑借用戶基數(shù)、內(nèi)容形式以及傳播路徑的優(yōu)勢，迅速成為影響力最大的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。微時代的到來，沖擊政府和公務(wù)人員話語權(quán)威和公信力、加大了社會管理的成本和難度；同時，也帶來了實(shí)現(xiàn)服務(wù)、高效、包容的智慧型政府轉(zhuǎn)型的契機(jī)。為此，政府應(yīng)用更加開放、包容、理性的態(tài)度直面微時代的挑戰(zhàn)，整合資源，搭建“微平臺”，建設(shè)立體化信息服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：微時代；微平臺；政府機(jī)構(gòu)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0058-02

隨著信息技術(shù)的普及推廣，以微博、微信等為代表的微平臺已經(jīng)成為社會結(jié)構(gòu)中一股不可忽視的勢力。近6億網(wǎng)友的龐大用戶群體在微平臺中自由言說，形成公眾輿論，影響社會現(xiàn)實(shí)，這使微平臺日漸形成一個虛擬的輿論廣場和文化領(lǐng)地。隨著打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序等一系列行動的深入開展，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新變化。對此，政府機(jī)構(gòu)既要有應(yīng)對微時代沖擊的新思路，又要注重管理方式的深化改革，打造立體化的信息服務(wù)體系。

一、綜合性與專業(yè)化：微平臺的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

據(jù)2014年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.16億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億[1]。依托網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的微博、微信等網(wǎng)絡(luò)話語平臺的蓬勃發(fā)展，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了一個“全民網(wǎng)絡(luò)”的微時代。

（一）微平臺的基本特點(diǎn)

第一，微平臺的零門檻和多元內(nèi)容。微博、微信的注冊并不需要繁雜的權(quán)威認(rèn)證，這使微博擁有盡可能多的用戶可能；同時，140字的微博字?jǐn)?shù)限制和1分鐘的微信語音形式，也使微平臺的內(nèi)容更加多元，語言更加通俗。

第二，微平臺具有即時性和開放共享性。用戶可以利用客戶端、網(wǎng)絡(luò)等方式將自己的所見、所聞、所思通過文字、圖片、視頻等形式發(fā)布到平臺，該用戶的粉絲可以即時看到信息，并通過評論、轉(zhuǎn)發(fā)、私信、分享等功能回應(yīng)。

第三，微平臺精準(zhǔn)的裂變式信息擴(kuò)散形式。微平臺可以通過“轉(zhuǎn)發(fā)”、“@用戶”等功能實(shí)現(xiàn)信息傳播鏈的裂變式擴(kuò)散，最終彌漫成信息傳播網(wǎng)。同時，“@用戶”的功能可以直接將信息指向個別用戶，減少信息的扭曲和失真，提高精準(zhǔn)度。

（二）微平臺的發(fā)展趨勢

首先，微平臺的用戶成長趨勢從注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量升級。微博一改既往用戶規(guī)模逐年遞增的趨勢，在2013年微博用戶規(guī)模和使用率均出現(xiàn)大幅下降。截至2013年12月，我國微博用戶規(guī)模為2.81億，微博使用率為45.5%，分別比上年降低9%和9.2%[1]。這是新興網(wǎng)絡(luò)平臺分散了部分微博用戶群以及打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動的深入開展的共同結(jié)果。

其次，微平臺發(fā)展分化：從綜合性通用微平臺到專業(yè)化行業(yè)微平臺。目前，以新浪微博、騰訊微博、人民微博、新華微博四大微博門戶和騰訊微信占據(jù)了大半市場。綜合性微平臺間的競爭性推廣日趨激烈，但有價值的信息極易被淹沒在信息海洋中。因此，針對特定人群、行業(yè)、領(lǐng)域的專業(yè)微平臺細(xì)分需求就應(yīng)運(yùn)而生，如人民微博、新華微博更關(guān)注時政，搜房微博主要關(guān)注住房信息。

再次，政府微平臺建設(shè)的發(fā)展趨勢：一是應(yīng)對思路從消極被動變?yōu)榉e極主動。據(jù)《2013年新浪政務(wù)微博報告》顯示，新浪認(rèn)證政務(wù)微博總數(shù)已超10萬，較上年同期增長67%[2]。不少政府機(jī)構(gòu)也開通了公眾微信，如中國政府網(wǎng)微信、廣州市白云區(qū)政府的“廣州應(yīng)急-白云”微信。二是政府機(jī)構(gòu)官方微平臺的運(yùn)作趨于成熟。不同于既往生硬固化的風(fēng)格，如今的政府微平臺從基本的頁面布局到日常的內(nèi)容發(fā)布，從話語風(fēng)格到互動形式，都能做到既符合政府權(quán)威的整體形象，又契合網(wǎng)絡(luò)傳播的具體要求，在日常運(yùn)營中更顯成熟，突發(fā)事件應(yīng)對上更顯從容。

二、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：公共組織微平臺發(fā)展的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)的傳播方式和社會影響力，給政府構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。但實(shí)踐證明，微平臺是突發(fā)事件信息發(fā)布的出色載體、言論表達(dá)的開放平臺、參政議政的良好工具[3]，更是政府發(fā)展的契機(jī)和管理的新渠道。

（一）微時代對政府的挑戰(zhàn)及現(xiàn)實(shí)困境

1.政府的話語權(quán)威和公信力受到?jīng)_擊

微平臺對政府的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為對話語權(quán)威的沖擊。在網(wǎng)絡(luò)時代之前，政府有著超然的話語權(quán)，政府憑借與民眾的信息不對稱和對傳統(tǒng)話語媒介的控制力，占據(jù)著話語的霸權(quán)地位。而在微時代，社會各主體紛紛進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)聲，政府再也不是唯一話語主體，話語權(quán)威被弱化。

2.政府的社會管理成本提高、難度加大

微平臺的匿名性、開放性、即時性有助于信息的傳播和分享；但同時也給政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、輿情預(yù)警、秩序維護(hù)造成一定的技術(shù)困難，提高了社會管理成本。尤其是敏感事件的發(fā)生，極易形成圍觀、怒罵等消極網(wǎng)絡(luò)集群，產(chǎn)生非理性沖動，引發(fā)現(xiàn)實(shí)群體性事件。

3.微平臺的固有缺陷及政府微平臺自身運(yùn)行問題

微平臺的篇幅限制和主題形式，易致信息碎片化、閱讀快餐化、文化表淺化等問題。同時，政府微平臺的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行也有諸多不足：分布不均且被動消極；不關(guān)心民眾訴求，互動性不強(qiáng)；定位不清，發(fā)布的信息與政府的形象、職能無關(guān)；更新頻率、回應(yīng)率低。最重要的是，政府微平臺的運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則。

（二）微平臺對政府轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

微平臺給政府以轉(zhuǎn)型為服務(wù)、高效、包容的智慧型政府，與時代、民眾共發(fā)展的成長型政府的契機(jī)。

1.有利于深化政府創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府履行自身職能的同時，創(chuàng)新服務(wù)方式。微平臺直接拉近了政府與公眾之間的距離，疏通了官方輿論場與公眾輿論場。政府官員通過“微訪談”，則直接打破了傳統(tǒng)民眾自下而上諫言模式的桎梏，實(shí)現(xiàn)了與民眾的零距離溝通。微平臺可以成為政府展示自身形象的重要窗口，成為政府管理方式創(chuàng)新的新思路。

2.有利于拓寬政府信息公開渠道，應(yīng)對突發(fā)事件，構(gòu)建高效型政府

微平臺所特有的即時性、信息擴(kuò)散的彌漫性等特性，使微平臺成為信息傳播成本最低、最有效的渠道之一。政府通過微平臺發(fā)布信息，包括服務(wù)便民型信息、中央地方政策信息、新聞時事等。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，微平臺就成為政府第一時間發(fā)布事件信息、安撫群眾情緒、引導(dǎo)社會輿論、高效應(yīng)對突發(fā)事件的主渠道。

3.有利于開拓民眾參政議政途徑，進(jìn)行科學(xué)決策，構(gòu)建親民型政府

網(wǎng)絡(luò)給民眾、社會組織提供了一個平等發(fā)言、自由發(fā)聲、互動交流的平臺。微平臺更是具有后現(xiàn)代“公共能量場”特質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，各主體在不違背法律法規(guī)、公序良俗的前提下，發(fā)表意見，溝通交流。政府通過此平臺吸納民意，使民眾參與到公共事務(wù)中，制定真正符合民意、匯集民智、反映民主的公共政策，構(gòu)筑親民型的政府。

4.有利于加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督力度，提高組織形象，構(gòu)建包容型政府

微博、微信等微平臺繼承了BBS、博客的優(yōu)勢，并融合了開放性、互動性、即時性、交互傳播等有利條件，形成民眾對政府和公務(wù)人員的全方位“共景”式監(jiān)督。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論壓力也有助于政府進(jìn)一步完善工作細(xì)節(jié)、改進(jìn)工作作風(fēng)、維護(hù)組織形象。但這從根本上需要政府機(jī)構(gòu)能有包容性的心態(tài)，耐心傾聽群眾的不同意見和反對聲音。

三、適應(yīng)與變革：政府與微平臺的互動發(fā)展

近幾年，微公益大放異彩，微訪談如火如荼，“微”力量已經(jīng)匯聚成影響時代的洪流。對此，政府必須進(jìn)一步調(diào)整自身的工作思路，投身于微平臺的組織建設(shè)中。

（一）進(jìn)一步開放思想，適應(yīng)微時代的新要求

政府及其工作人員應(yīng)與時俱進(jìn)，用積極的態(tài)度、包容的氣度、淵博的深度迎接微時代這一契機(jī)和挑戰(zhàn)；進(jìn)一步解放思想，建設(shè)具有理性思維、專業(yè)知識、人文情懷的政府微平臺；明確服務(wù)理念和信息公開的主動意識，既尊重公眾言論自由和知情權(quán)，又要積極搜集民情民意，吸納合理化建議。

（二）主動開通微平臺，推動組織信息公開

政府通過微平臺，公開組織信息、闡明職責(zé)功能、發(fā)布公共信息，一方面方便群眾辦事，提高工作效率；另一方面，便于群眾監(jiān)督，樹立高效、透明、便民的組織形象。2013年，國資委、國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室等一批“國”字頭機(jī)構(gòu)相繼開設(shè)了微博，而新浪部委微博數(shù)達(dá)77個，比上年增加31個，充分展現(xiàn)了高層搶占微平臺的積極態(tài)勢。這為基層政府微平臺提供方向指南，更對我國政務(wù)信息公開起到表率作用。

（三）注重微平臺運(yùn)營，創(chuàng)新溝通服務(wù)方式

政府開通微平臺，目的是拓展與公眾交流的方式，更好地為公眾服務(wù)。但現(xiàn)今政府微平臺也確實(shí)存在職能模糊、回應(yīng)率低的問題，這就迫切要求政府不斷優(yōu)化微平臺的運(yùn)營：在管理方式上，專職管理，責(zé)任到人，培訓(xùn)相關(guān)人員的操作技能和言語技巧；在功能定位上，定位明確，從發(fā)布型向互動性、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；在平臺風(fēng)格上，嚴(yán)肅活潑，打破政府傳統(tǒng)的刻板印象，打造親民的組織形象；此外，政府機(jī)構(gòu)可以與垂直管理部門及橫向聯(lián)絡(luò)部門建立聯(lián)盟，形成互動的政府新媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（四）與主流媒體合作，加強(qiáng)輿情監(jiān)管和輿論引導(dǎo)

微平臺不僅是政府發(fā)布信息的渠道，更是傳播正能量，引導(dǎo)社會輿論，疏導(dǎo)輿情的重要陣地。目前，政府在面對輿情管理時缺少監(jiān)控技術(shù)、缺少應(yīng)對預(yù)案，亟須專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助。政府可以與人民日報、新華網(wǎng)等主流媒體合作，進(jìn)行輿情監(jiān)管，及時疏導(dǎo)非理性輿情，并發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用，引導(dǎo)輿論發(fā)展。尤其是在突發(fā)事件處理上，更需及時搶占輿論的制高點(diǎn)，第一時間通過微平臺公告事件進(jìn)程、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)公眾輿論，為政府贏得話語權(quán)和公信力。

（五）完善微平臺的制度化管理，打造立體化服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)輿論具有明顯的自發(fā)性傾向，存在著信息的虛假性、非理性和審美情趣低下等弊端。因此，政府一方面要與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，加強(qiáng)引導(dǎo)和部門協(xié)作，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，共同建構(gòu)規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另一方面，從自身建設(shè)出發(fā)，制定微平臺運(yùn)營的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立信息公開制度、信息溝通機(jī)制、信息處理機(jī)制、信息監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合的立體化信息服務(wù)體系，切實(shí)回應(yīng)群眾問題，解決群眾困難。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳根平.我國政府微博發(fā)展的困境分析及對策思考[J].甘肅社會科學(xué),2011(6):230-233.