廣東創(chuàng)新公益林補(bǔ)償方式

2024年，廣東創(chuàng)新公益林補(bǔ)償方式，首次將紅樹(shù)林作為公益林特殊區(qū)域納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。2025年，廣東省財(cái)政安排公益林補(bǔ)償資金共28.03億元，補(bǔ)償面積6600余萬(wàn)畝，其中紅樹(shù)林補(bǔ)償資金約600萬(wàn)元，首批6個(gè)村集體獲公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)補(bǔ)償。

各地積極推廣公益林種植保護(hù)

在綠色生態(tài)日益受到關(guān)注的今天，公益林已成為維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的重要屏障。

所謂公益林，就是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性為主體功能，以提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府依法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃界定的森林、林木和林地。

目前，全國(guó)公益林按保護(hù)程度分為特殊公益林、重點(diǎn)公益林和一般公益林三類(lèi)。其中特殊公益林包括所有國(guó)防林和位于生態(tài)重要或脆弱性等級(jí)1級(jí)地區(qū)的公益林；重點(diǎn)公益林包括所有實(shí)驗(yàn)林、環(huán)境保護(hù)林、文化林和風(fēng)景林及位于生態(tài)重要或脆弱性等級(jí)2級(jí)地區(qū)的公益林；一般公益林則指除特殊公益林和重點(diǎn)公益林以外的公益林。同時(shí)公益林按照管理層級(jí)也分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方級(jí)（市、縣、區(qū)）三大類(lèi)別。

在廣東，針對(duì)省內(nèi)的情況，對(duì)于公益林提出了2種分類(lèi)方式。其中，按森林質(zhì)量分為一類(lèi)林、二類(lèi)林和三類(lèi)林。一類(lèi)林樹(shù)種豐富，林相整齊，林木生長(zhǎng)良好；二類(lèi)林樹(shù)種較單純，林下植被稀疏；三類(lèi)林則樹(shù)種單一且生長(zhǎng)不良，密度低。

同時(shí)，公益林按補(bǔ)償區(qū)域分特殊區(qū)域、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和一般區(qū)域，它們的占比分別為40.5%、5.6%和53.9%。

而在世界上，在定義上跟中國(guó)公益林比較類(lèi)似的有日本的保安林、美國(guó)的非用材林、法國(guó)的公益林、澳大利亞的非生產(chǎn)林（原有的天然林）、泰國(guó)的保護(hù)林等。

另外，從廣義上來(lái)說(shuō)，全世界已有近四分之一的國(guó)家建立起森林生態(tài)補(bǔ)償制度，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)和法律制度規(guī)范，來(lái)改善森林生態(tài)環(huán)境。其中美國(guó)、德國(guó)、日本、哥斯達(dá)黎加、巴西等國(guó)的做法比較有代表性。

紅樹(shù)林首次納入生態(tài)補(bǔ)償范圍

目前，我國(guó)絕大部分紅樹(shù)林已納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和自然保護(hù)地管理。截至2023年底，全國(guó)已營(yíng)造紅樹(shù)林約7000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林約5600公頃。2023年紅樹(shù)林補(bǔ)充劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)結(jié)果顯示，現(xiàn)有2.9萬(wàn)公頃紅樹(shù)林劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

在海南省，陵水紅樹(shù)林濕地公園的紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)工作是海南生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)典范。陵水縣通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、退塘退養(yǎng)、還濕還林，解決養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)直排污染問(wèn)題。在紅樹(shù)林保護(hù)過(guò)程中，濕地公園不但未與周邊社區(qū)產(chǎn)生土地爭(zhēng)端問(wèn)題，還得到了周邊居民的充分支持。濕地公園聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員作為濕地公園保潔員、巡護(hù)員等，雇傭周邊村民參與濕地建設(shè)項(xiàng)目，既增加了社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，又增強(qiáng)了社區(qū)人員的主人翁意識(shí)。

陵水縣還采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃1.2萬(wàn)畝深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域和700余畝水產(chǎn)南繁種苗繁育基地，優(yōu)先安置清退漁民，鼓勵(lì)漁民和合作社向深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了500個(gè)就業(yè)崗位，解決當(dāng)?shù)貪O民就近就業(yè)問(wèn)題。

廣東是我國(guó)紅樹(shù)林分布面積最大的省份，全省紅樹(shù)林總面積達(dá)1.14萬(wàn)公頃，紅樹(shù)植物種類(lèi)豐富，達(dá)18科24屬27種。

2024年，廣東創(chuàng)新公益林補(bǔ)償方式，首次將紅樹(shù)林作為公益林特殊區(qū)域納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，并根據(jù)《廣東省省級(jí)以上公益林結(jié)合森林質(zhì)量分類(lèi)差異化補(bǔ)償方案》，給予最高標(biāo)準(zhǔn)56元/畝補(bǔ)償。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年已納入生態(tài)補(bǔ)償范圍的紅樹(shù)林面積共10.57萬(wàn)畝，約占全省紅樹(shù)林總面積的62%，補(bǔ)償資金共591.92萬(wàn)元。

廣東省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年，廣東還將繼續(xù)加大紅樹(shù)林保護(hù)力度，按照林草濕荒普查形成的“一張圖”數(shù)據(jù)確定全省紅樹(shù)林范圍，并納入生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在紅樹(shù)林保護(hù)中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)紅樹(shù)林的積極性。

在廣東省惠州市，通過(guò)先行先試，創(chuàng)新打造“紅樹(shù)林修復(fù)﹢生物多樣性保護(hù)﹢生態(tài)旅游﹢濕地文化教育”為主題的粵港澳大灣區(qū)紅樹(shù)林生態(tài)園，首創(chuàng)我國(guó)紅樹(shù)林碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)交易，紅樹(shù)林變身“金樹(shù)林”。如今，惠州市考洲洋規(guī)劃的兩處紅樹(shù)林濕地公園已初具規(guī)模，往來(lái)游客眾多，周邊漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，搖身一變成為船夫，帶著游客游覽美麗的紅樹(shù)林風(fēng)光。漁民切實(shí)享受到生態(tài)環(huán)境改善的益處后，也自發(fā)參與到紅樹(shù)林保護(hù)工作中，真正實(shí)現(xiàn)共治共享。

據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，隨著《廣東省林業(yè)局加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)工作方案》全面實(shí)施，到2026年底，廣東將基本形成可覆蓋紅樹(shù)林重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，切實(shí)推動(dòng)廣東紅樹(shù)林實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，打造廣東紅樹(shù)林知名品牌。

公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)

實(shí)施公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)是廣東創(chuàng)新公益林補(bǔ)償方式的另一舉措。2025年，廣東給予在林木食用菌培育、仿野生種植、南藥益智產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林旅游等方面有帶動(dòng)效應(yīng)的首批6個(gè)村集體各30萬(wàn)元的激勵(lì)。首批獲激勵(lì)的村集體分別是始興縣羅壩鎮(zhèn)桃源村、高州市新垌鎮(zhèn)高良村、翁源縣江尾鎮(zhèn)東鵲村、梅江區(qū)城北鎮(zhèn)玉西村、平遠(yuǎn)縣上舉鎮(zhèn)八社村和惠東縣寶口鎮(zhèn)龍坪村。

廣東通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕袢罕姺e極推動(dòng)公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升林地經(jīng)營(yíng)效益。

客家古村桃源村是始興縣生態(tài)保持最好，負(fù)離子含量最豐富的一座村落。它深藏于韶關(guān)始興縣羅壩鎮(zhèn)，四面環(huán)山、林木蔥郁，谷深而不幽，泉靜而不寒。仿似陶淵明筆下的世外桃源。

近年來(lái)，桃源村依托平均海拔700米的大山，在數(shù)萬(wàn)畝的原始山林里試種仿野生竹蓀、松茸等珍貴食用菌并擴(kuò)大種植規(guī)模，招引龍頭企業(yè)，探索“林菌+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，給當(dāng)?shù)貛?lái)了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，撐起村民“致富傘”。

桃源村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，很適宜投放到林下培植的食用菌生長(zhǎng)。在這里，竹蓀長(zhǎng)勢(shì)良好、存活率高、品質(zhì)優(yōu)異、產(chǎn)量穩(wěn)定。并且已在多個(gè)區(qū)域不同季節(jié)試種成功，實(shí)現(xiàn)一年四季均能生產(chǎn)。

每當(dāng)竹蓀采收時(shí)節(jié)，桃源村的村民們就開(kāi)始忙著采摘竹蓀，進(jìn)行加工。當(dāng)?shù)匾浴熬睘槊?，招引龍頭企業(yè)“韶關(guān)市桃花源鄉(xiāng)村旅游有限公司”，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品熱銷(xiāo)到全國(guó)各地。

走進(jìn)平遠(yuǎn)縣上舉鎮(zhèn)八社村的闊葉林中，一朵朵靈芝個(gè)頭飽滿(mǎn)、形態(tài)優(yōu)美，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。據(jù)介紹，該村的仿野生靈芝種植都是使用段木菌棒，大大提高了靈芝的產(chǎn)量和品質(zhì)。

只見(jiàn)成熟的靈芝如同撐開(kāi)的褐色小傘，周?chē)⒙渲鴩姲l(fā)的孢子粉，在樹(shù)葉間隙灑下來(lái)的陽(yáng)光照射下，猶如“玉如意”一般散發(fā)著珠光寶氣。

八社村利用優(yōu)質(zhì)的林地資源，因地制宜把發(fā)展仿野生靈芝種植產(chǎn)業(yè)、做大林下經(jīng)濟(jì)當(dāng)作助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手，采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，發(fā)展仿野生靈芝種植5000多畝，輻射帶動(dòng)全村60多家農(nóng)戶(hù)和周邊上百戶(hù)村民參與種植，打響了高峰岌靈芝品牌。

而靈芝的種植、采收及銷(xiāo)售，也為村民提供了在家門(mén)口務(wù)工的機(jī)會(huì)，開(kāi)辟了一條增收致富的好路子。目前，第一批采摘的靈芝已走出大山銷(xiāo)往外地，更有不少客戶(hù)慕名前來(lái)訂購(gòu)。

廣東省林業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東也將積極探索并推動(dòng)實(shí)施公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)實(shí)施公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度，推動(dòng)增加林農(nóng)收入，促進(jìn)全省生態(tài)公益林保護(hù)與利用均衡發(fā)展，充分發(fā)揮綠美廣東生態(tài)建設(shè)綜合效益。