新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作創(chuàng)新策略研究

摘要：為解決新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作效率低、適應(yīng)性弱、機(jī)制滯后等問題，本文對當(dāng)前推廣體系中存在的結(jié)構(gòu)性障礙與服務(wù)功能瓶頸進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的邏輯演化路徑，并提出包括構(gòu)建多元協(xié)同服務(wù)體系、推進(jìn)智能化工具應(yīng)用、優(yōu)化人才能力結(jié)構(gòu)及完善績效管理機(jī)制等策略，以期為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的轉(zhuǎn)型升級提供理論支撐與實(shí)踐參考，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中技術(shù)供給與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的高效對接，實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化與高效化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；創(chuàng)新策略

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整與動力轉(zhuǎn)換的深度融合階段，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式與技術(shù)供給機(jī)制提出全新要求。傳統(tǒng)推廣路徑已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化、生態(tài)化、智能化的發(fā)展需求，需通過機(jī)制創(chuàng)新與路徑重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)推廣體系功能的再定位與能力的系統(tǒng)升級。

1 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)以數(shù)量擴(kuò)張為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式逐漸失效。隨著農(nóng)村要素流動機(jī)制的變化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化趨勢增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需從粗放型向精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更側(cè)重生態(tài)效益與資源利用效率，推廣內(nèi)容不再局限于單一技術(shù)傳遞，而應(yīng)涵蓋綠色防控、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等綜合技術(shù)體系。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的適配性和推廣服務(wù)的時(shí)效性提出更高要求，推廣路徑亦需由單一行政推動向平臺化、多元化協(xié)作機(jī)制轉(zhuǎn)變[1]。

2 當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的主要問題

2.1 推廣體系機(jī)構(gòu)設(shè)置僵化，組織彈性不足

當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系多沿用傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式，導(dǎo)致各級推廣機(jī)構(gòu)之間職能交叉、資源配置效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)快速更新與多樣化服務(wù)需求。行政隸屬關(guān)系決定推廣工作的上下層級依賴性強(qiáng)，自主調(diào)節(jié)和快速響應(yīng)能力不足，限制了推廣體系在動態(tài)環(huán)境中的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)缺乏對區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)差異性與市場變化的敏感捕捉機(jī)制，組織運(yùn)行僵化，難以建立有效的橫向聯(lián)動與跨部門協(xié)作機(jī)制。由于決策鏈條冗長，資源調(diào)度與信息反饋周期過長，導(dǎo)致技術(shù)推廣項(xiàng)目推進(jìn)滯后，時(shí)效性與針對性嚴(yán)重不足。當(dāng)前組織體系的制度慣性過強(qiáng)，缺乏推動機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，難以形成以績效為導(dǎo)向、以農(nóng)民需求為核心的柔性推廣組織形態(tài)，制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的全面發(fā)揮。

2.2 推廣人員結(jié)構(gòu)不合理，能力體系待提升

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍面臨人員配置結(jié)構(gòu)性失衡問題，表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)偏老、知識更新滯后，嚴(yán)重影響推廣工作的專業(yè)化與持續(xù)性發(fā)展。大量一線推廣人員缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)與繼續(xù)教育渠道，理論知識與新興農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度偏低，難以勝任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對高附加值、綠色化和智能化技術(shù)的服務(wù)需求。同時(shí)，現(xiàn)有推廣人員多數(shù)具備單一技術(shù)背景，缺乏跨學(xué)科知識結(jié)構(gòu)與綜合服務(wù)能力，難以提供涵蓋種植、養(yǎng)殖、市場、管理等多領(lǐng)域的一體化技術(shù)指導(dǎo)。受限于體制性約束與激勵機(jī)制缺失，推廣人員職業(yè)認(rèn)同感偏弱，流動性加劇，人才儲備體系建設(shè)滯后。此外，基層推廣崗位晉升機(jī)制不健全，職稱評定與實(shí)際工作能力脫節(jié)，進(jìn)一步削弱了人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專業(yè)成長路徑的有效性，影響推廣服務(wù)效能的整體提升。

2.3 推廣內(nèi)容與方式落后，技術(shù)適應(yīng)性不強(qiáng)

當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容普遍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的單項(xiàng)技術(shù)層面，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性理解與整體性設(shè)計(jì)，導(dǎo)致推廣成果與實(shí)際需求脫節(jié)。推廣方案往往以通用化模板復(fù)制為主，未能充分考慮區(qū)域生態(tài)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型等多維因素，技術(shù)內(nèi)容缺乏針對性與可操作性。與此同時(shí)，推廣方式仍主要依賴集中培訓(xùn)、宣傳冊分發(fā)等靜態(tài)手段，互動性與傳播效率較低，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對即時(shí)性、精準(zhǔn)性服務(wù)的要求。部分技術(shù)推介過程脫離具體場景，缺乏數(shù)據(jù)支撐與效益評估，影響了農(nóng)民對技術(shù)可信度與采納率。此外，推廣內(nèi)容更新滯后，新技術(shù)引入路徑不暢，難以構(gòu)建持續(xù)性的技術(shù)供給鏈條，制約了高效、綠色、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化，削弱了推廣系統(tǒng)在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的引擎作用[2]。

2.4 推廣機(jī)制缺乏激勵與保障，服務(wù)動力不足

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)保障，導(dǎo)致基層推廣服務(wù)在實(shí)施過程中動力不足、質(zhì)量難控。財(cái)政資金來源單一且配置缺乏彈性，推廣經(jīng)費(fèi)投入常與行政考核指標(biāo)掛鉤，未能形成以服務(wù)績效為導(dǎo)向的資源分配機(jī)制?？冃гu價(jià)體系設(shè)計(jì)不合理，缺乏對推廣效果的量化考核與反饋機(jī)制，技術(shù)推廣成果與崗位晉升、薪酬待遇脫節(jié)，影響了人員積極性與工作主動性。同時(shí)，推廣項(xiàng)目周期短、目標(biāo)碎片化，缺乏持續(xù)跟蹤機(jī)制，難以形成系統(tǒng)性服務(wù)閉環(huán)。部分地區(qū)在政策執(zhí)行中存在資源分散、管理職責(zé)交叉等現(xiàn)象，導(dǎo)致推廣主體邊界模糊、職責(zé)落實(shí)不到位。此外，推廣人員缺乏制度性的職業(yè)發(fā)展路徑與技術(shù)創(chuàng)新激勵渠道，技術(shù)貢獻(xiàn)難以轉(zhuǎn)化為職業(yè)價(jià)值回報(bào)，長期影響服務(wù)質(zhì)量與推廣體系的可持續(xù)運(yùn)行能力。

3 新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的轉(zhuǎn)型邏輯

3.1 從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

在新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的邏輯需從以行政推動為主的“供給導(dǎo)向”模式，逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)對象實(shí)際需求為核心的“需求導(dǎo)向”模式。原有推廣體系中技術(shù)內(nèi)容多由上級部門統(tǒng)一制定，忽視不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)組織形式及農(nóng)民技術(shù)接受能力的差異，導(dǎo)致推廣實(shí)效性受限。轉(zhuǎn)型路徑要求重構(gòu)推廣鏈條的前端設(shè)計(jì)機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實(shí)際問題為核心的需求識別、分析與反饋機(jī)制，通過深度挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的技術(shù)瓶頸，提升服務(wù)內(nèi)容的適配性和精準(zhǔn)性。推廣資源配置亦應(yīng)向具備明確需求的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)傾斜，增強(qiáng)服務(wù)的靶向性與可感知性。此外，推廣方式應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與度與互動性，推動技術(shù)選擇、應(yīng)用與反饋形成閉環(huán)邏輯，從而增強(qiáng)技術(shù)采納意愿，提升推廣績效，促進(jìn)推廣服務(wù)體系的柔性化與精準(zhǔn)化發(fā)展[3]。

3.2 從“技術(shù)單元”向“系統(tǒng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)型的核心在于突破“單一技術(shù)包”式的服務(wù)模式，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程與價(jià)值鏈全周期的系統(tǒng)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)推廣內(nèi)容常聚焦于某一具體技術(shù)點(diǎn)，忽視技術(shù)之間的配套協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合型、生態(tài)化的技術(shù)需求。系統(tǒng)服務(wù)邏輯強(qiáng)調(diào)將種植技術(shù)、病蟲防控、土壤改良、農(nóng)機(jī)服務(wù)、經(jīng)營管理及市場對接等多個(gè)技術(shù)要素整合為一體，形成協(xié)同增效的綜合解決方案。此種轉(zhuǎn)變要求推廣體系具備跨領(lǐng)域知識整合與系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力，通過模塊化服務(wù)內(nèi)容配置，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)優(yōu)化。服務(wù)方式也需由靜態(tài)傳授升級為動態(tài)交互，依托項(xiàng)目化管理、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營與多元平臺支撐，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)服務(wù)集成模型，提升基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的整體適應(yīng)力與韌性。

3.3 從“經(jīng)驗(yàn)式”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變

經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式在復(fù)雜農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中面臨效率與精準(zhǔn)度雙重挑戰(zhàn)，推廣邏輯需向以數(shù)據(jù)為核心的科學(xué)決策機(jī)制演進(jìn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境多變、要素耦合度高的現(xiàn)實(shí)背景下，依賴經(jīng)驗(yàn)判斷的推廣路徑難以有效識別問題成因與技術(shù)契合點(diǎn)，推廣效果依賴個(gè)體能力，穩(wěn)定性與復(fù)制性不足。數(shù)據(jù)驅(qū)動模式強(qiáng)調(diào)依托遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析等手段，動態(tài)采集作物生長狀態(tài)、氣候因子、土壤條件與病蟲害預(yù)警等多維信息，構(gòu)建精確、高效的決策支持系統(tǒng)。同時(shí)，推廣活動的全過程數(shù)據(jù)記錄可實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果量化與路徑優(yōu)化，為推廣策略迭代提供依據(jù)。數(shù)據(jù)還可反向驅(qū)動技術(shù)研發(fā)與推廣內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，打通“研發(fā)—推廣—應(yīng)用—反饋”的閉環(huán)體系，推動基層推廣體系向數(shù)字智能融合、技術(shù)與管理協(xié)同的方向持續(xù)演化。

4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新策略構(gòu)建

4.1 構(gòu)建多元主體協(xié)同的推廣服務(wù)體系

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)的多元協(xié)同，以適應(yīng)技術(shù)供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化的發(fā)展需求。單一行政主導(dǎo)型推廣體系在功能覆蓋與技術(shù)適配方面存在明顯局限，亟須通過政府、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織及社會化服務(wù)主體的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建資源互補(bǔ)、職責(zé)分工明確的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國登記在冊的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過32萬個(gè)，覆蓋農(nóng)戶數(shù)量超1.4億戶，占全部農(nóng)戶總數(shù)的68.2%。這種結(jié)構(gòu)性力量可有效彌補(bǔ)基層推廣服務(wù)供給不足的問題?？蒲性盒?yīng)通過“成果轉(zhuǎn)化+技術(shù)指導(dǎo)”模式參與推廣環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)室成果向生產(chǎn)實(shí)踐的精準(zhǔn)對接。涉農(nóng)企業(yè)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)與市場機(jī)制融合[4]。

4.2 推進(jìn)數(shù)字化與智能化推廣工具應(yīng)用

推動數(shù)字化與智能化工具在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的深度嵌入，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與效率躍升的關(guān)鍵路徑。傳統(tǒng)信息傳播機(jī)制在數(shù)據(jù)處理能力、反饋效率及覆蓋廣度方面均存在顯著短板，制約了推廣效能。新一代信息技術(shù)，特別是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)與區(qū)塊鏈的融合應(yīng)用，可構(gòu)建實(shí)時(shí)動態(tài)數(shù)據(jù)采集、智能分析與遠(yuǎn)程控制的全鏈條技術(shù)推廣平臺。以2023年全國“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，已有超過1 800個(gè)

縣級行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施初步部署，農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)0.35億hm2次。智能化平臺可根據(jù)實(shí)時(shí)農(nóng)情數(shù)據(jù)進(jìn)行病蟲害預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)測與技術(shù)推薦，極大提升推廣服務(wù)的科學(xué)性與針對性。同時(shí)，基于云計(jì)算構(gòu)建的農(nóng)業(yè)知識圖譜和專家系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)問題的自動診斷與個(gè)性化服務(wù)推薦，降低人力依賴。

4.3 強(qiáng)化推廣隊(duì)伍能力建設(shè)與人才激勵機(jī)制

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效運(yùn)行高度依賴于專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)水平與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在當(dāng)前推廣任務(wù)日益復(fù)雜化、多元化的背景下，推廣人員不僅需具備扎實(shí)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，還需掌握信息技術(shù)、組織協(xié)調(diào)及服務(wù)溝通等復(fù)合型能力。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年數(shù)據(jù)顯示，全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總量約為

54萬人，其中具備高級職稱者不足12%，具備信息化應(yīng)用能力者比例低于20%。此種人力結(jié)構(gòu)顯著制約推廣效能的系統(tǒng)提升。為提升能力結(jié)構(gòu)，應(yīng)構(gòu)建分層分類培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施崗前集中培養(yǎng)、在崗持續(xù)進(jìn)修與高端技術(shù)進(jìn)修相結(jié)合的全周期能力提升體系。同時(shí)，推廣職稱晉升與實(shí)際工作績效、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)貢獻(xiàn)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動評估，增強(qiáng)崗位吸引力與職業(yè)發(fā)展路徑的清晰度。在激勵機(jī)制方面，可引入財(cái)政績效津貼、成果轉(zhuǎn)化收益分配與人才項(xiàng)目競標(biāo)制度，推動形成“以能定崗、以績定薪、以技定級”的動態(tài)管理機(jī)制，提升推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性與服務(wù)效能。

4.4 健全推廣項(xiàng)目管理與績效評估機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的有效運(yùn)行依賴于系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的全過程管理機(jī)制與科學(xué)合理的績效評估體系支撐。目前推廣項(xiàng)目普遍存在目標(biāo)設(shè)定不清、過程監(jiān)控缺失、成果評價(jià)模糊等問題，嚴(yán)重影響資源配置效率與服務(wù)質(zhì)量。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)科技投入評估年度報(bào)告，2023年各級財(cái)政投入農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金超460億元，但其中僅約37%項(xiàng)目建立了完整的績效跟蹤與結(jié)果反饋體系，績效可量化程度偏低。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行的精細(xì)化管理，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段引入“目標(biāo)—指標(biāo)—路徑”三位一體的管理架構(gòu)，明確技術(shù)服務(wù)對象、實(shí)施步驟與階段性成果要求。全過程應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)測與節(jié)點(diǎn)評估制度，確保任務(wù)推進(jìn)與資源使用可控、可視、可追溯。在績效評價(jià)方面，應(yīng)采用“定量+定性”相結(jié)合的方法，設(shè)置包括農(nóng)戶采納率、技術(shù)轉(zhuǎn)化率、服務(wù)滿意度、生態(tài)貢獻(xiàn)度等多維指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對推廣效益的綜合量化分析[5]。

5 結(jié)語

新常態(tài)背景下，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的服務(wù)體系。通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、重塑推廣內(nèi)容、強(qiáng)化人才支撐以及引入數(shù)字化工具，能夠有效提升推廣工作的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性與適應(yīng)性。多元主體協(xié)同、智能技術(shù)賦能與績效導(dǎo)向管理的深度融合，將為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣注入持續(xù)動能，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步向前。

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