河南省職教高考制度建設(shè)研究

一、研究背景

職教高考是近年來職業(yè)教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，對破除我國職業(yè)教育改革發(fā)展機(jī)制障礙、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2023年，全國共有高校3012所，其中職業(yè)院校占比50.4% ，共計招生1001.32萬人，招生人數(shù)占比 55.60% ；在校生共計3496.13萬人，職業(yè)院校在校生占比 45.85%₀₀ 從學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生數(shù)量三個維度來看，職業(yè)院校已占據(jù)全國高等教育約一半的規(guī)模。然而，在現(xiàn)行高考制度下，高職院校處于高考招生第三批次，生源質(zhì)量有待提高。截至2024年，河南省教育廳共批準(zhǔn)102所高職院校開展單獨(dú)招生工作，但存在招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考試內(nèi)容缺乏合理性等問題?！笆奈錦"期間，河南省將繼續(xù)探索建立與普通高考相對分離的職教高考制度。

國內(nèi)眾多學(xué)者對職教高考展開了前瞻性的理論研究。徐國慶認(rèn)為，職教高考改革的目的是構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)中職教育與高職教育有效銜接，保障中職生的升學(xué)權(quán)利。李鵬、石偉平指出，職教高考旨在克服現(xiàn)有高考的局限，構(gòu)建職業(yè)教育新高考制度。姜蓓佳以“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能\"的考察內(nèi)容和\"改革方案施行進(jìn)度安排\"為比較點(diǎn)，梳理比較了31個省(區(qū)、市)的高職分類考試改革方案，提出文化知識在職教高考中仍占據(jù)重要地位的觀點(diǎn)。劉芳認(rèn)為，職業(yè)院校的招生問題應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特殊性，設(shè)計招生錄取途徑，實(shí)施分類考試、分類招生，構(gòu)建統(tǒng)一制度，以維護(hù)職教高考制度的公平性和權(quán)威性。

二、職教高考關(guān)鍵制度缺失性分析

高考制度以服務(wù)國家為基本出發(fā)點(diǎn)，為各類高校選拔合格人才，須具備三個核心特征：一是能有效發(fā)揮公開、公平選拔人才的功能；二是能為考生選擇適合的高等學(xué)校和專業(yè)提供充分機(jī)會，保障學(xué)生公平的學(xué)習(xí)權(quán)益，充分開發(fā)社會智力資源；三是能在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)置。目前，河南省雖構(gòu)建了一些局部化的中職生升學(xué)途徑，但系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)職教高考制度仍是職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。

(一)職業(yè)教育未能為考生提供充分選擇機(jī)會

2010年，我國開始倡導(dǎo)高職招生考試與現(xiàn)行高考制度分離。然而，現(xiàn)有的職教高考研究成果難以為職教高考制度的構(gòu)建提供廣闊的實(shí)踐空間。如何構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融通，以培養(yǎng)未來更具創(chuàng)新能力的科技人才，是亟待研究解決的問題。

在現(xiàn)行職業(yè)教育體系下，考生只能對接特定高等學(xué)校的特定專業(yè)，無法突破專業(yè)壁壘，在高等學(xué)校和專業(yè)選擇上缺乏自由度。目前，向中職生開放的招生路徑主要是辦學(xué)水平一般的地方本科院校和職業(yè)?？圃盒?，學(xué)生缺乏升入高水平大學(xué)的機(jī)會，更無法跨省選擇本科院校。升學(xué)路徑狹窄，導(dǎo)致職教高考對學(xué)生的吸引力較小，這也是職教高考人才選拔功能未能充分發(fā)揮的重要原因。

（二)國家層面缺乏對職教高考制度的統(tǒng)一規(guī)劃

職業(yè)教育體系目前存在四種升學(xué)路徑，即普通高考、技能高考、自主招生和五年制高職。這些路徑均是基于省市范圍制定的地方政策，并非開放性高考制度，各省之間的操作辦法差異較大。職教高考制度在國家層面仍處于缺失狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的考試課程、標(biāo)準(zhǔn)、錄取名額和分配方案。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，迫切需要具有統(tǒng)一規(guī)劃的職教高考制度作為支撐。

（三)招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，招考過程不規(guī)范

河南省高等職業(yè)教育單獨(dú)招生考試內(nèi)容為“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能”，但缺乏科學(xué)合理的考試內(nèi)容和開發(fā)程序。在該制度下，文化課考試內(nèi)容由省教育廳統(tǒng)一組織實(shí)施，對行業(yè)企業(yè)的特殊訴求關(guān)注不足，難以選拔出企業(yè)真正需要的技術(shù)技能人才。職業(yè)技能測試則由各高職院校自行組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的命題標(biāo)準(zhǔn)，技能測試過于簡單且流于形式，甚至采用開放式問答等面試形式代替實(shí)操技能測試，難以準(zhǔn)確衡量考生的技能水平，也違背了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、河南省職教高考制度要達(dá)成的目標(biāo)

(一)促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

職教高考制度的建立旨在滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求。隨著科研成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛和深人，社會人才結(jié)構(gòu)已形成由多種人才類型組成的連續(xù)體。滿足企業(yè)對應(yīng)用型人才的需求，是職業(yè)技能教育發(fā)展必須直面的重大課題。高等教育的改革方向是突破傳統(tǒng)精英教育模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的多元化。因此，構(gòu)建職教高考制度的首要目標(biāo)是：高水平大學(xué)應(yīng)承擔(dān)起技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的責(zé)任，將職業(yè)教育內(nèi)容融入教育體系，整合各類教育資源，形成合力，以培養(yǎng)在未來產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵中間作用的獨(dú)立人才類型。

(二)推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有效銜接

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，職業(yè)專科院校作為實(shí)力強(qiáng)勁的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)迅速崛起。構(gòu)建職教高考制度的第二個目標(biāo)是促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從國際視角看，無論國家經(jīng)濟(jì)多么發(fā)達(dá)、高等職業(yè)教育多么成熟，中等職業(yè)教育始終是教育體系的重要組成部分，在職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。沒有中等職業(yè)教育的支撐，高等職業(yè)教育也難以高質(zhì)量開展。這就要求中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位從過去單一的就業(yè)導(dǎo)向教育，轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育，為學(xué)生在高等教育階段的進(jìn)一步學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。若二者處于割裂狀態(tài)，不僅中等職業(yè)教育的存在根基將受到動搖，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也將難以形成。

（三)促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育融通

構(gòu)建職教高考制度的第三個目標(biāo)是推動職業(yè)教育與普通教育的融通，將職業(yè)教育內(nèi)容融入普通教育，培養(yǎng)具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的科技人才。提升學(xué)生的綜合文化基礎(chǔ)知識水平，適當(dāng)推遲學(xué)生對實(shí)務(wù)科目的學(xué)習(xí)。只有具備扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識，才有可能產(chǎn)生具有重大革命性意義的科技創(chuàng)新成果。只有將文化基礎(chǔ)知識與實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能培養(yǎng)出具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的科技人才。傳統(tǒng)觀念往往只看到科學(xué)發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步的推動作用，而忽視了技術(shù)進(jìn)步對科學(xué)創(chuàng)新的促進(jìn)作用以及為科學(xué)成果轉(zhuǎn)化提供的方向與動力。只有構(gòu)建科學(xué)教育與職業(yè)教育協(xié)同并進(jìn)的教育體系，才能培養(yǎng)出具有強(qiáng)大創(chuàng)新動力與能力的科技人才。

四、河南省構(gòu)建職教高考制度的合理措施

(一)優(yōu)化職教高考招錄機(jī)制，構(gòu)建多元化招生標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建職教高考制度需摒棄“唯分?jǐn)?shù)論”，全方位提升職業(yè)教育生源質(zhì)量。應(yīng)依據(jù)不同生源類型，制定相應(yīng)的招錄標(biāo)準(zhǔn)，明確考試內(nèi)容與難度系數(shù)。通過加強(qiáng)中職畢業(yè)生對口專業(yè)考試，適當(dāng)提高其招錄比例，構(gòu)建與普通高考體系地位平等的職業(yè)教育人才招錄體系，增強(qiáng)職教高考的公平性與針對性。

針對在高水平技能大賽中表現(xiàn)卓越、貢獻(xiàn)突出的技能人才，應(yīng)適當(dāng)放寬招考條件。同時，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及職業(yè)市場需求，制定中職畢業(yè)生招錄的考試標(biāo)準(zhǔn)，提升對口考試的針對性。針對普通高中畢業(yè)生，可通過高職單招渠道進(jìn)行招生，合理確定高職學(xué)校自主招生的考試內(nèi)容與難度，注重對學(xué)生綜合素質(zhì)的考評，打破“唯分?jǐn)?shù)論\"的招錄局限。

（二）多方聯(lián)動，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容

考試內(nèi)容是職教高考制度的核心要素，其特性決定了改革的價值導(dǎo)向。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、高職院校為主體、行業(yè)企業(yè)等多方參與的多主體聯(lián)動機(jī)制。通過構(gòu)建多元化的話語權(quán)體系，暢通各主體訴求表達(dá)渠道，逐步成立由政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校共同參與的職教高考聯(lián)合委員會。三方地位平等，充分表達(dá)各方利益訴求，避免某些合理訴求被忽視。職教高考聯(lián)合委員會應(yīng)組織挑選各方代表組建命題專業(yè)組，確保成員涵蓋職業(yè)教育領(lǐng)域的專家、高水平優(yōu)秀教師以及行業(yè)企業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。結(jié)合專業(yè)發(fā)展方向、考生適應(yīng)性水平及人力資源市場技術(shù)技能需求，合理確定考試內(nèi)容，明確考試方向，確保命題兼顧專業(yè)性、適應(yīng)性與科學(xué)性。同時，由職教高考委員會抽調(diào)相關(guān)人員組成命題監(jiān)督小組，對命題過程與結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督與審核。

（三)優(yōu)化資源配置，提升招考高校層次與數(shù)量

當(dāng)前，河南省高度重視職業(yè)教育的獨(dú)立類型地位，將普通高等教育與職業(yè)教育置于同等地位，致力于提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。職教高考制度改革是國家確立職業(yè)教育類型定位的重要舉措，從人才選拔與培養(yǎng)的角度為職業(yè)教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

目前，高層次職業(yè)教育大多局限于專科層次，中職生升學(xué)多以?？圃盒橹?，本科院校選擇有限。應(yīng)支持應(yīng)用型本科院校、普通高校的應(yīng)用型專業(yè)以及職業(yè)本科院校通過職教高考進(jìn)行招生，提高不同類型本科院校對職教高考的參與度。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善職教高考招生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

職教高考考試項目涵蓋“文化素質(zhì)\"與“職業(yè)技能測試\"兩大側(cè)重點(diǎn)。其中，文化素質(zhì)考試及職業(yè)技能考試中的專業(yè)基礎(chǔ)知識部分主要考核理論知識，可參照普通高考模式進(jìn)行。實(shí)操考試實(shí)施成本較高，需要政府加大資金投人，或吸引社會力量參與投資建設(shè)，用于實(shí)操考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職業(yè)教育發(fā)展較好的地市，應(yīng)建設(shè)通用性強(qiáng)、功能完備的職業(yè)技能考試基地作為技能實(shí)操測試或技能鑒定的專用場所，平時還可作為職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)基地。同時，建立職教高考補(bǔ)助制度，為偏遠(yuǎn)地區(qū)參加職教高考的學(xué)生開通綠色通道，考試經(jīng)費(fèi)由地方政府專項補(bǔ)貼，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的獎助優(yōu)惠政策，提高這類學(xué)生的職教高考參與率。

(五)完善職教高考技能考核標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，職教高考制度在建設(shè)過程中，技能鑒定質(zhì)量與權(quán)威性不足，考核標(biāo)準(zhǔn)量化難度較大。這主要源于我國尚未建立完善的國家資歷框架制度與職業(yè)技能鑒定制度。國家資歷框架主要由學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法構(gòu)成，與職教高考評價中職畢業(yè)生文化素質(zhì)與職業(yè)技能水平的目標(biāo)本質(zhì)一致。

為有效實(shí)施職教高考中的職業(yè)技能測試考核標(biāo)準(zhǔn)，需優(yōu)化國家資歷框架制度，明確職業(yè)技能的考核標(biāo)準(zhǔn)與測試辦法。

五、結(jié)語

當(dāng)前，教育部正積極推進(jìn)職教高考頂層設(shè)計的完善工作，旨在讓職教高考成為高等職業(yè)教育招生，尤其是職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。河南省應(yīng)主動作為，強(qiáng)化考試制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化“文化素質(zhì) + 職業(yè)技能\"的考試組織形式，推動構(gòu)建省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的職教高考制度。力爭在“十四五\"期間，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“中高本一體化\"人才培養(yǎng)格局，進(jìn)一步優(yōu)化與完善職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。如此，方能為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，助力加快中原崛起、產(chǎn)業(yè)振興步代，輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

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