政績觀糾偏與能力重塑：干部高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)的時代要求

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展 黨員干部 干部能力本領(lǐng) 【 中圖分類號】D616 【 文獻標(biāo)識碼】A

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)， 是新時代的硬道理。2024 年1 月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在?！辈耐獠凯h(huán)境、內(nèi)在條件、工作推進情況等三個方面深刻分析，指出：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，面對國內(nèi)外新環(huán)境新挑戰(zhàn)，不知如何推動高質(zhì)量發(fā)展”。對這個問題，要高度重視，切實解決。新時代以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合就黨員干部能力本領(lǐng)提出明確要求，包括增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”“七種思維能力”，等等。新征程上，各級黨員干部要準(zhǔn)確把握什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，努力成為推動高質(zhì)量發(fā)展的行家里手。

深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵

“知之愈明，則行之愈篤?！秉h員干部要學(xué)深悟透高質(zhì)量發(fā)展的必然性、基本內(nèi)容和實踐要求，做到入腦入心、不偏不倚。

推動高質(zhì)量發(fā)展的必然性。我們黨治國理政很重要的一個方面，就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是大勢所趨，也是規(guī)律使然，更是自身發(fā)展客觀需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后作出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力等一系列重大判斷，科學(xué)分析我國不同階段經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。這些矛盾和問題都指向一個主題，就是我國發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高、發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。正是在有效解決這些問題中，我們黨深刻認(rèn)識到，“追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”“適應(yīng)科技新變化、人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系”“要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，等等。

遵循“實踐—認(rèn)識—再實踐—再認(rèn)識”的過程，歷年中央經(jīng)濟工作會議都不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中高質(zhì)量發(fā)展就是一項重要內(nèi)容。比如，2021 年中央經(jīng)濟工作會議指出的“對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識”之一，就是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展；2023 年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動；2024 年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！痹趧?chuàng)新發(fā)展方面，體現(xiàn)為實現(xiàn)高水平科技自立自強，把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，進入創(chuàng)新型國家前列。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，體現(xiàn)為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在綠色發(fā)展方面，體現(xiàn)為高水平保護，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。在開放發(fā)展方面，體現(xiàn)為主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在共享發(fā)展方面，體現(xiàn)為創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷豐富人民精神世界。當(dāng)然，高質(zhì)量發(fā)展還包括高水平安全、高效能治理、高水平制度供給等。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、抓住關(guān)鍵，既要“操其要于上”，加強戰(zhàn)略謀劃，又要“分其詳于下”，把握工作著力點。

推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。高質(zhì)量發(fā)展不只是經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。習(xí)近平總書記指出，“堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容”“每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要朝著這個方向堅定往前走”。推動高質(zhì)量發(fā)展是確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。對不適應(yīng)、不適合甚至違背高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識要立即調(diào)整、行為要堅決糾正、做法要徹底摒棄，真正按照高質(zhì)量發(fā)展的要求想問題、作決策、辦事情。習(xí)近平總書記深刻論述了推動高質(zhì)量發(fā)展一系列重點任務(wù)的總目標(biāo)、總方針、基本原則、總思路、總要求、戰(zhàn)略任務(wù)、主攻方向、根本途徑、制度保障、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體舉措等，各地區(qū)各行業(yè)需要結(jié)合實際情況貫徹落實，因地制宜、揚長補短，走出適合自身實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一些黨員干部在推動高質(zhì)量發(fā)展中存在政績觀偏差

近年來，黨員干部格局境界、精神狀態(tài)、作風(fēng)勁頭有很大提振和改觀，推動高質(zhì)量發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展主旋律。但也要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展中，一些黨員干部依然存在政績觀偏差，需要高度警惕、引以為戒。

亂作為、濫作為。個別地方經(jīng)濟工作中，一定程度上存在分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，搞“上有政策、下有對策”，搞選擇性執(zhí)行。有的黨員干部不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段性特點，脫離實際不顧條件硬干，搞華而不實的形象工程，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，反而拖累了地方發(fā)展，“問題沒有解決一個，卻留下十個遺憾”。個別地方只顧局部利益，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，搞“內(nèi)卷式”惡性競爭。個別黨員干部不考慮本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，一哄而上、盲目上馬項目，搞低水平重復(fù)建設(shè)。還有的黨員干部機械片面理解發(fā)展和安全，為了發(fā)展而犧牲安全、為了安全而放棄發(fā)展，甚至濫用權(quán)力，簡單粗暴，“一刀切”、運動式搞“碳沖鋒”，大面積“拉閘限電”，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和群眾利益，損害黨和政府公信力。

不作為、慢作為。有的黨員干部只管自己的“一畝三分地”，對跨部門、跨領(lǐng)域的改革發(fā)展事項不予配合，“改別人可以、改自己不行”。有的黨員干部怕困難怕?lián)?zé)，找種種理由把工作和責(zé)任往上推、往下推、往旁推，事事“避雷”、兩頭“甩鍋”，遇事久議不決、久拖不辦，致使小事拖大、大事拖炸。有的干部作風(fēng)不嚴(yán)不實，重形式輕內(nèi)容、重虛功輕實效，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，把做成了當(dāng)做好了，往往以會議落實會議，以文件落實文件，工作停留在表面上，成效體現(xiàn)在紙面上，使上級的決策部署“空轉(zhuǎn)”。有的新官不理舊賬，對既定規(guī)劃、決定不落實，對惠企政策不兌現(xiàn)。

不敢為、不善為。有的黨員干部跟不上時代步伐，身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法，結(jié)果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至貽誤時機、耽誤工作。一些地方和單位貫徹落實黨中央決策部署的實施細(xì)則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準(zhǔn)確，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體操作上，依然存在不適應(yīng)的狀態(tài)。

假作為、虛作為。有些地方干部信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”，不靠真抓實干出政績，卻憑借虛妄的造假“能力”博出位。有的黨員干部注重做迎合上級、裝潢門面的表面文章，不愿做一些打基礎(chǔ)、作鋪墊、利長遠(yuǎn)、增后勁的工作，工作不是“做事”而是“作秀”。

切實提高黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須高質(zhì)量做好新時代經(jīng)濟工作。習(xí)近平總書記在地方工作期間探索形成的工作方式方法，黨的十八大以來著重強調(diào)的工作策略方法，對我們做好各項工作，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

從講政治的高度把握正面清單。推動高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，又是十分重要的政治要求。在黨員干部的所有能力中，政治能力是第一位的。推動高質(zhì)量發(fā)展，要樹立正確的價值觀、是非觀、政績觀，提高政治站位，把握好正面清單和負(fù)面清單。從正面清單看，就是對“國之大者”要心中有數(shù)。習(xí)近平總書記指出，要“提高政治站位，樹立世界眼光，胸懷‘國之大者’，把歷史、現(xiàn)實、未來貫通起來，把中國和世界連接起來，增強戰(zhàn)略思維能力，使我們制定的戰(zhàn)略符合實際、行之有效，為中國式現(xiàn)代化提供強大的戰(zhàn)略支撐?！秉h中央明確要求在糧食安全、風(fēng)險處置、環(huán)境保護、耕地保護、安全生產(chǎn)、食品安全等方面實行黨政同責(zé)。各級黨組織和黨員干部要增強政治領(lǐng)悟力，始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，悟透黨中央決策部署“是什么”“為什么”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光、又為全局添彩。

堅持問題導(dǎo)向開展工作。發(fā)現(xiàn)和解決問題、認(rèn)識和化解矛盾，是打開工作局面的突破口。在地方工作期間，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定廈門15 年發(fā)展戰(zhàn)略、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”，都是在廣泛問計、扎實調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上制定實施的。高頻次實地調(diào)研、每決大事必先調(diào)研、每年定一兩個重點調(diào)研題目、多方面談話調(diào)研等，習(xí)近平同志為我們作出表率和示范。2025 年4 月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)：“要深入調(diào)查研究，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。”要圍繞高質(zhì)量發(fā)展階段新特征、科技新變化、人民新需要、國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局等，緊盯問題短板及其根源，開展深入的調(diào)查研究，處理好國內(nèi)和國際、速度和質(zhì)量、政治和經(jīng)濟、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。通過問題表象看本質(zhì)，探尋問題背后的內(nèi)在規(guī)律，是做好經(jīng)濟工作的重要前提。順應(yīng)和運用好市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，就能夠確保方向上不偏倚、質(zhì)效上事半功倍。抓經(jīng)濟發(fā)展，既要在時間上認(rèn)識、尊重、順應(yīng)規(guī)律，不超越階段、超出條件安排，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃時保持歷史耐心、反復(fù)研究論證、謀定而后動；又要在目標(biāo)任務(wù)定下來后，雷厲風(fēng)行抓落實、久久為功抓落實。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以能夠取得全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生深層次、根本性的變革，根本就在于我們黨高度自覺地順應(yīng)客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事，始終走在正確道路上。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性、從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的趨勢性、從偶然問題中揭示事物的必然性，持續(xù)積累和深化經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，提高科學(xué)決策、民主決策能力，使經(jīng)濟工作更加符合實際、符合群眾意愿。

提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，“要把為民造福作為最重要的政績”“切實做到為官一任、造福一方”，鮮明提出以人民為中心的發(fā)展思想。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要始終堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，切實解決群眾急難愁盼問題。著力健全社會保障體系，強化基本公共服務(wù)，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。自覺問計于民、問需于民，從人民群眾的真知灼見中獲取理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新靈感，從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗，讓全體人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

著力提升專業(yè)化能力。我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天這樣的水平，發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，分工日趨復(fù)雜，形態(tài)更加高級，國內(nèi)外聯(lián)動更加緊密，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須有專業(yè)化能力支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。”在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要全面增強各方面本領(lǐng)，廣泛深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、管理、生態(tài)、國際，以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各方面的基礎(chǔ)性知識，及時掌握前沿動態(tài)，自覺趕上時代潮流。有針對性地彌補知識缺陷、能力短板、經(jīng)驗弱項，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)并科學(xué)運用同履職盡責(zé)相關(guān)的新知識新技能，努力成為本職工作的行家里手，不斷增強駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。要加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，主動適應(yīng)全媒體傳播格局，善于把握時、度、效，講好本領(lǐng)域發(fā)展故事，凝聚最大共識。

著力提高防范化解風(fēng)險能力。在地方工作期間，習(xí)近平同志高度重視防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。比如，在浙江鮮明提出“寧可十防九空，也不能萬一失防”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要高度重視和切實防范化解各種重大風(fēng)險，告誡全黨時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。黨的二十大報告強調(diào)，要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性”。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，廣大黨員干部要以“時時放心不下”的責(zé)任感，不斷增強憂患意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維和極限思維，下好先手棋、打好主動仗。不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，抓住要害、找準(zhǔn)原因，整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效掌控局勢、妥善化解危機。完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

自覺運用法治思維和法治方式。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。黨員干部是否具有運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著推進全面依法治國的成效，也直接決定著法治能否成為治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴”，“要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要在全面依法治國的軌道上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，運用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進創(chuàng)新驅(qū)動、維護社會公平，全方位推進經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)，為推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力法治保障。

著力提高抓落實能力。抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量黨員干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。習(xí)近平同志在地方工作期間，高度重視抓落實工作，在寧德倡導(dǎo)“弱鳥先飛、滴水穿石”精神，在福州提出“馬上就辦、真抓實干”的工作要求，在浙江強調(diào)“抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞抓落實作出一系列重要論述，強調(diào)要結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實。在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，要深刻領(lǐng)會黨中央決策意圖，經(jīng)常對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，不輕易提新口號，不輕易改弦易轍，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強政策配套、協(xié)同攻堅、督察落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。

【參考文獻】

①《習(xí)近平經(jīng)濟文選》（第一卷），北京：中央文獻出版社，2025年。

②習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

③習(xí)近平：《開創(chuàng)我國高質(zhì)量發(fā)展新局面》，《求是》，2024年第12期。

④《習(xí)近平主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會強調(diào) 適應(yīng)形勢變化 把握戰(zhàn)略重點 科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2025年5月1日。

責(zé)編/ 趙橙涔 美編/ 李祥峰