鏟除違規(guī)吃喝的土壤和條件

【關(guān)鍵詞】違規(guī)吃喝 中央八項(xiàng)規(guī)定精神 黨內(nèi)規(guī)矩

【中圖分類號(hào)】D63 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，是2025 年黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。這次學(xué)習(xí)教育的重要任務(wù)之一，就是集中整治違規(guī)吃喝。違規(guī)吃喝絕不是無傷大雅的小事小節(jié)，而是“四風(fēng)”典型問題，本質(zhì)上是違反黨內(nèi)規(guī)矩、黨性薄弱的表現(xiàn)，一旦成風(fēng)，勢必嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)重影響黨的形象，損害黨群干群關(guān)系。

違規(guī)吃喝的五種形態(tài)

違規(guī)吃喝，究竟違什么“規(guī)”呢？對(duì)此問題的理解，直接關(guān)乎整治違規(guī)吃喝的界限。就紀(jì)法規(guī)制而言，違規(guī)吃喝之“規(guī)”并不是單指中央八項(xiàng)規(guī)定，也不僅是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），而是“黨內(nèi)規(guī)矩”。

違規(guī)吃喝本質(zhì)上是違反黨內(nèi)規(guī)矩的表現(xiàn)。黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員，必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括四個(gè)方面：黨章、黨的紀(jì)律、國家法律，以及黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

基于黨內(nèi)規(guī)矩的基本框架設(shè)定，可以將違規(guī)吃喝劃分為公款變相型吃喝、接待超標(biāo)型吃喝、利益勾兌型吃喝、時(shí)空掩護(hù)型吃喝，以及事后失范型吃喝五種形態(tài)。前兩種是違規(guī)吃喝的基本形態(tài)、顯性形態(tài)，直接違反了黨紀(jì)；第三、四種是變異形態(tài)、隱性形態(tài)，是對(duì)黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例的扭曲；第五種是前四種或其他違規(guī)吃喝形態(tài)事后的不良呈現(xiàn)。

公款變相型吃喝。這主要表現(xiàn)為，將違規(guī)吃喝經(jīng)費(fèi)變相混入辦公用品、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行套??；私設(shè)“小金庫”違規(guī)吃喝；利用假公函、空白公函等虛列接待事由違規(guī)吃喝；將應(yīng)由本單位支付的吃喝費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)移到下屬單位或管理部門報(bào)銷等。如上表現(xiàn)被認(rèn)定為“違規(guī)公款吃喝”，并違反《條例》第一百一十三條、一百三十三條等款項(xiàng)，以及《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱《政務(wù)處分法》）第三十五條等款項(xiàng)。

接待超標(biāo)型吃喝。這主要表現(xiàn)為，違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝；“無公函”接待等。如上表現(xiàn)也被認(rèn)定為“違規(guī)公款吃喝”，并違反《條例》第一百零二條、一百一十六條、一百三十三條，以及《政務(wù)處分法》第三十五條等款項(xiàng)。

利益勾兌型吃喝。這集中表現(xiàn)為，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的“吃老板”和“相互吃”?！俺岳习濉敝苯芋w現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定中“違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)”的認(rèn)定，也包括利用職權(quán)影響指使、授意管理和服務(wù)對(duì)象或私營企業(yè)主買單?！跋嗷コ浴北憩F(xiàn)在以同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等名義，通過酒局飯局搞“小圈子”、相互請(qǐng)托辦事、說情打招呼，或者搞權(quán)力尋租、利益捆綁等。兩者都違反《條例》廉潔紀(jì)律中的第一百零一條。

時(shí)空掩護(hù)型吃喝。就時(shí)間而言，違規(guī)吃喝多以民俗習(xí)慣等為由，打著慶祝傳統(tǒng)節(jié)日的幌子違規(guī)聚餐，春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日成為違規(guī)吃喝的高發(fā)期。就空間而論，表現(xiàn)為在高檔小區(qū)、寫字樓、茶樓、“農(nóng)家樂”等場所，違規(guī)搞“一桌餐”吃喝等問題。

事后失范型吃喝。這主要表現(xiàn)為，酒后尋釁滋事、酒駕醉駕、酒后誤工曠工、聚餐飲酒致人死亡、聚餐后做出違背社會(huì)公序良俗的失德失范行為等。這些表現(xiàn)看似黨員干部的個(gè)體行為，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重影響黨的形象。

違規(guī)吃喝的土壤和條件

截至2025年6月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委已連續(xù)141個(gè)月公布全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，彰顯了我們黨越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的態(tài)度和決心，也說明現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面所取得的積極成效。同時(shí)，這些數(shù)據(jù)反映出，違規(guī)吃喝具有極強(qiáng)的頑固性，個(gè)別地方“吃喝風(fēng)”依然存在，違規(guī)吃喝的土壤和條件還沒有被徹底鏟除。

違規(guī)吃喝的土壤和條件具有復(fù)雜性，如錯(cuò)誤思想觀念仍然存在、制度規(guī)范尚不完善、防范治理違規(guī)吃喝辦法還不夠多等。但必須看到，違規(guī)吃喝的根源在于一些黨員干部還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、僥幸心理。

人情交往為違規(guī)吃喝提供“合理性動(dòng)機(jī)”。一方面，有的黨員干部有意模糊或刻意消解違規(guī)吃喝的“違規(guī)”本質(zhì)，將人情、關(guān)系、面子等作為“擋箭牌”“護(hù)身符”，錯(cuò)誤地認(rèn)為“吃點(diǎn)喝點(diǎn)在所難免”。例如，通過“紅白喜事”“節(jié)日往來”等傳統(tǒng)儀式進(jìn)行偽裝，將違規(guī)吃喝包裝成“習(xí)俗遵循”，以儀式的正當(dāng)性“洗白”吃喝的違規(guī)性，從而規(guī)避監(jiān)管。這是“小事小節(jié)論”錯(cuò)誤認(rèn)知的根源所在。另一方面，人情文化內(nèi)在的“非等價(jià)交換”原則，被異化為“權(quán)力潤滑劑”。對(duì)于接受宴請(qǐng)的一方而言，遵循的是“面子驅(qū)動(dòng)”邏輯。例如，有的黨員干部將接受宴請(qǐng)視為身份的象征，認(rèn)為“不吃不喝難融圈”“天天有飯局是能力強(qiáng)、圈子廣的表現(xiàn)”，甚至形成“喝酒越到位、工作越到位”的扭曲認(rèn)知。對(duì)于組織宴請(qǐng)的一方而言，遵循的是“圈子利益捆綁”邏輯。例如，通過違反有關(guān)規(guī)定組織自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，將利益輸送、利益交換、利益勾兌，包裹在人情往來的外衣下，使酒桌成為權(quán)力尋租的場地。在這些錯(cuò)誤認(rèn)知邏輯下，開展的違規(guī)吃喝行為，是風(fēng)腐交織、風(fēng)腐共性根源的直接體現(xiàn)，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

個(gè)別地方“制度空轉(zhuǎn)”為違規(guī)吃喝提供可行性。違規(guī)吃喝的紀(jì)法規(guī)制已然體系化，但在具體案例中，仍顯現(xiàn)出制度要件形式化等“局部空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。一是制度理解偏差。整治違規(guī)吃喝的核心是“違規(guī)”，而不是吃喝本身。目前個(gè)別地方出現(xiàn)“層層加碼”“一刀切”等政策執(zhí)行偏差問題，將整治違規(guī)吃喝等同于整治吃喝，將違規(guī)吃喝等同于吃喝違規(guī)。這容易使黨員干部和人民群眾曲解誤讀。二是制度執(zhí)行不力。這主要針對(duì)公款變相型吃喝、接待超標(biāo)型吃喝，以及事后失范型吃喝。盡管《條例》《政務(wù)處分法》等對(duì)接待標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷流程、紀(jì)律處分有明確規(guī)定，但個(gè)別地方和個(gè)別單位仍然在審批環(huán)節(jié)、報(bào)銷審核、責(zé)任追究等方面流于形式。比如，違規(guī)吃喝經(jīng)費(fèi)未被有效攔截。再如，對(duì)違規(guī)吃喝行為的處理存在“高舉輕放”現(xiàn)象，以“厚愛”之名減輕對(duì)當(dāng)事人的處分。三是監(jiān)督手段滯后。這主要針對(duì)利益勾兌型吃喝和時(shí)空掩護(hù)型吃喝。面對(duì)違規(guī)吃喝穿上“隱身衣”、躲進(jìn)“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰(zhàn)”等日益隱蔽化、變異化的趨勢，傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效識(shí)別、精準(zhǔn)治理，這是鏟除違規(guī)吃喝土壤和條件的突出難點(diǎn)。

鏟除違規(guī)吃喝土壤和條件的路徑

猛藥去疴，形成強(qiáng)大震懾。面對(duì)個(gè)別地方“吃喝風(fēng)”依然存在，個(gè)別黨員、干部仍然“吃心不改”“酒癮難戒”的現(xiàn)實(shí)，必須動(dòng)真碰硬、重拳糾治違規(guī)吃喝頑瘴痼疾。必須以刮骨療毒之決心，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。堅(jiān)持露頭就打，動(dòng)真格、抓現(xiàn)行、抓典型，對(duì)頂風(fēng)違規(guī)吃喝的人和事，依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)從快查處、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。讓那些心無敬畏戒懼的人付出沉重代價(jià)，同時(shí)深挖細(xì)查違規(guī)吃喝背后的腐敗問題，形成有力震懾。

重典治亂，完善監(jiān)管體系。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。整治違規(guī)吃喝不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須不斷完善制度和監(jiān)督體系。一方面，精準(zhǔn)整治，劃清“違規(guī)吃喝”界限。各地推出的“禁酒令”，其核心始終是規(guī)范公務(wù)行為、嚴(yán)明紀(jì)律紅線，絕非阻絕正常人際交往、黯淡人間煙火。各地在執(zhí)行整治違規(guī)吃喝的部署要求時(shí)，必須厘清違規(guī)吃喝和正常餐飲消費(fèi)的邊界，不要泛化整治，防止層層加碼、搞“一刀切”，要達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，技術(shù)賦能，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。整治違規(guī)吃喝尤其是隱形變異違規(guī)吃喝，要強(qiáng)化技術(shù)賦能，通過AI 圖譜破解利益勾兌的隱蔽關(guān)聯(lián)；構(gòu)建動(dòng)態(tài)閉環(huán)，將事后查處轉(zhuǎn)為“數(shù)據(jù)預(yù)警—現(xiàn)場核查—制度修補(bǔ)”的實(shí)時(shí)治理；深化風(fēng)腐同查同治，以違規(guī)吃喝為切入口揪出背后的權(quán)錢交易，將監(jiān)督嵌入權(quán)力運(yùn)行全周期。

化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。那些我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，他們不是不知道紀(jì)律規(guī)矩，而是沒有敬畏之心。違規(guī)吃喝，表面上是管不住嘴，實(shí)質(zhì)上是守不住心。只有清醒認(rèn)識(shí)違規(guī)吃喝的政治危害，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神保持敬畏戒懼之心，才能做到不該去的“局”不去、不該端的杯不端，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。我們黨從不否定人情味，但人情之中有原則、有界限，一旦逾越，人情就會(huì)變質(zhì)。黨員干部有正常私人交往的權(quán)利，人情味要有，但黨性原則更要強(qiáng)。多想一想“誰付錢”“和誰吃”“在哪吃”“何時(shí)吃”等違規(guī)吃喝的邊界問題，切勿以人情往來為名行利益交換之實(shí)。不把講人情變成徇私情，不用私人感情取代組織原則，做到堂堂正正做人不悖情、干干凈凈干事不枉法、清清爽爽交往不越矩。

【注：本文系2023 年度國家社科基金“新時(shí)代走好網(wǎng)上群眾路線的制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BDJ037）和2024 年度國家社科基金重大項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨自我革命思想的歷史演進(jìn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24amp;ZD020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

②《習(xí)近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

④習(xí)近平：《鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)》，《求是》，2025年第10期。

責(zé)編/ 趙橙涔 美編/ 王夢(mèng)雅