行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對策

摘" 要：本文分析了當(dāng)前一些行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及其原因，包括內(nèi)控意識薄弱、內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行力度不足、內(nèi)部審計機(jī)制不完善和信息化水平低等。這些問題主要源自管理制度不完善、監(jiān)督機(jī)制缺失、財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊和信息化建設(shè)滯后等因素。為應(yīng)對這些問題，提出了加強(qiáng)內(nèi)控意識、完善內(nèi)控制度、加大執(zhí)行力度、建立健全審計機(jī)制和推進(jìn)信息化建設(shè)等對策建議，以提高財務(wù)管理效率和準(zhǔn)確性，降低財務(wù)風(fēng)險，保障財務(wù)活動的合規(guī)性和穩(wěn)健運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)；內(nèi)控制度

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.064

行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組成部分，在其日常運(yùn)作中，財務(wù)內(nèi)控制度的完善與落實至關(guān)重要。財務(wù)內(nèi)控制度的健全不僅直接關(guān)系到單位財務(wù)活動的規(guī)范性和合法性，更關(guān)系到公共財政資金的安全穩(wěn)健運(yùn)行。然而，在現(xiàn)實中，部分行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度仍存在問題，這些問題的存在不僅影響了財務(wù)管理的效率和質(zhì)量，也增加了單位面臨的財務(wù)風(fēng)險和管理挑戰(zhàn)。因此，有必要深入分析行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題，以進(jìn)一步提升財務(wù)管理水平，確保公共財政資金的安全有效運(yùn)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在的問題

1.1 內(nèi)控意識薄弱

部分行政事業(yè)單位內(nèi)控意識薄弱的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在單位成員對內(nèi)控概念、內(nèi)控制度的認(rèn)識不夠深入，缺乏對內(nèi)控制度重要性的全面理解和認(rèn)識。這一現(xiàn)象可能源自于對內(nèi)控概念的模糊理解，以及對內(nèi)控制度實施意義的認(rèn)知偏差。缺乏足夠的內(nèi)控意識導(dǎo)致了對內(nèi)控制度的輕視或忽視，使在實際操作中內(nèi)控制度難以得到全面、有效的貫徹和執(zhí)行。此外，部分成員可能缺乏對內(nèi)控制度相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了對內(nèi)控制度的理解局限和執(zhí)行困難。這種內(nèi)控意識薄弱的狀態(tài)不僅會影響單位財務(wù)活動的規(guī)范性和有效性，還可能為財務(wù)管理中的風(fēng)險和漏洞埋下隱患，進(jìn)而影響單位的長期發(fā)展和穩(wěn)定。

1.2 內(nèi)控制度不健全

一些行政事業(yè)單位存在內(nèi)控制度不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在缺乏完善的內(nèi)控制度框架和規(guī)范的操作程序與流程。內(nèi)控制度框架的不完善意味著單位未能建立起全面、系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，缺乏對財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控和控制。缺乏規(guī)范和制度化的操作程序與流程使單位在財務(wù)管理過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南和規(guī)范，容易導(dǎo)致員工在操作中出現(xiàn)偏差或錯誤，進(jìn)而產(chǎn)生財務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險。這種情況下，單位財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性受到威脅，容易造成資源的浪費(fèi)和財務(wù)風(fēng)險的增加。

1.3 內(nèi)控執(zhí)行力度不足

盡管部分行政事業(yè)單位已建立內(nèi)控制度，但在實際執(zhí)行中存在著執(zhí)行不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等情況。這可能是因為內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中存在著監(jiān)督不力、執(zhí)行責(zé)任不明確等問題，導(dǎo)致內(nèi)控措施的有效性和及時性受到影響。由于內(nèi)控執(zhí)行不到位，財務(wù)管理中的風(fēng)險難以得到有效控制，可能出現(xiàn)資金管理不當(dāng)、財務(wù)數(shù)據(jù)失實、審批流程混亂等問題，給單位的財務(wù)安全和穩(wěn)定造成潛在威脅。內(nèi)控執(zhí)行力度不足還可能導(dǎo)致財務(wù)管理中的腐敗現(xiàn)象和不當(dāng)行為得不到有效監(jiān)督和制止，增加了單位面臨的財務(wù)風(fēng)險和法律責(zé)任。

1.4 內(nèi)部審計機(jī)制不完善

部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機(jī)制存在著缺乏有效性和全面性的問題。內(nèi)部審計在實踐中可能受到多種因素的制約，導(dǎo)致審計監(jiān)督功能不足，難以全面發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題和不合規(guī)行為。審計資源和人力可能不足，導(dǎo)致審計工作無法涵蓋全部財務(wù)活動和相關(guān)領(lǐng)域，從而影響了審計的全面性和有效性。審計方法和技術(shù)可能滯后，無法適應(yīng)日益復(fù)雜的財務(wù)管理環(huán)境和不斷變化的風(fēng)險形勢，使審計難以深入挖掘和分析財務(wù)管理中的問題和潛在風(fēng)險。審計人員的素質(zhì)和專業(yè)能力可能存在差異，影響了審計工作的質(zhì)量和效果。以上種種因素導(dǎo)致了單位內(nèi)部審計機(jī)制的不完善，使審計監(jiān)督功能不足，財務(wù)管理中的問題和不合規(guī)行為難以得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，增加了單位面臨的財務(wù)風(fēng)險和管理挑戰(zhàn)。

1.5 信息化水平較低

一些行政事業(yè)單位的信息化水平不高，表現(xiàn)在財務(wù)管理系統(tǒng)缺乏科學(xué)、高效、智能化的支持。這意味著單位在信息技術(shù)應(yīng)用方面存在較大的滯后性和不足之處，無法充分發(fā)揮信息化在財務(wù)管理中的優(yōu)勢和作用。由于財務(wù)管理系統(tǒng)的不完善，可能存在數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、流程繁瑣、信息反饋滯后等問題，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性和完整性受到影響。財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑，時效性不足導(dǎo)致信息獲取的滯后，完整性不夠則難以全面反映財務(wù)狀況，這些問題都增加了財務(wù)管理的風(fēng)險。信息化水平低下也可能導(dǎo)致財務(wù)管理系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性不足，易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊和系統(tǒng)故障的影響，進(jìn)一步加大了財務(wù)管理的風(fēng)險。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度問題的原因分析

2.1 管理制度不完善

管理制度不完善是行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度存在問題的重要原因之一。這一情況可能根源于制度建設(shè)不足和規(guī)章制度不完備。制度建設(shè)不足意味著單位在建立和完善管理制度方面存在欠缺，可能缺乏對內(nèi)控要求的明確規(guī)定和具體操作指南，導(dǎo)致內(nèi)控制度缺乏指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)章制度不完備表現(xiàn)為相關(guān)管理制度和規(guī)章制度的建立和完善不夠全面和系統(tǒng)，可能存在制度空白和制度漏洞，難以覆蓋財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)和流程。由于管理制度的不完善，財務(wù)管理中缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和程序，使內(nèi)控制度難以有效實施。在這種情況下，財務(wù)管理可能存在著操作流程不清晰、責(zé)任界定不明確、審批程序混亂等問題，內(nèi)部控制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)在監(jiān)督職能不明確、監(jiān)督手段不夠科學(xué)、監(jiān)督措施不力等問題。監(jiān)督職能不明確，可能由于組織結(jié)構(gòu)不清晰或職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致各部門之間在監(jiān)督方面存在著角色模糊和責(zé)任不清的情況，使對內(nèi)控執(zhí)行的監(jiān)督不夠到位。監(jiān)督手段不夠科學(xué)，可能表現(xiàn)為監(jiān)督手段落后、監(jiān)督技術(shù)不足等情況，使監(jiān)督過程中無法充分利用先進(jìn)的科技手段和方法，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。監(jiān)督措施不力，可能由于監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督程序不嚴(yán)格等原因，導(dǎo)致監(jiān)督措施的實施不到位，監(jiān)督過程中存在疏漏和失誤，使對財務(wù)管理中的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。這些問題的存在使單位的內(nèi)控執(zhí)行水平不夠理想，財務(wù)管理中的問題難以及時被發(fā)現(xiàn)和解決，增加了單位面臨的財務(wù)風(fēng)險和管理挑戰(zhàn)。

2.3 財務(wù)管理人員的素質(zhì)參差不齊

一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)水平參差不齊，是導(dǎo)致財務(wù)管理中漏洞和風(fēng)險增加的重要原因之一。這種現(xiàn)象可能源自多方面因素。財務(wù)管理人員的專業(yè)知識水平不足。由于財務(wù)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，部分財務(wù)管理人員可能缺乏相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)和全面的專業(yè)知識，無法有效應(yīng)對財務(wù)管理工作中的各種挑戰(zhàn)和問題，從而容易出現(xiàn)操作不當(dāng)、決策失誤等情況，增加了財務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險。財務(wù)管理人員的經(jīng)驗水平不足也是導(dǎo)致問題的重要原因之一。對財務(wù)管理人員而言，豐富的實踐經(jīng)驗是提高工作水平和應(yīng)對復(fù)雜情況的關(guān)鍵，缺乏經(jīng)驗可能導(dǎo)致處理問題的方法不當(dāng)、判斷失誤等，進(jìn)而增加了財務(wù)管理中的風(fēng)險。部分財務(wù)管理人員的責(zé)任意識不強(qiáng)，可能表現(xiàn)為工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、不夠敬業(yè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)管理工作中存在著疏漏和失誤，進(jìn)一步增加了財務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險。這些問題的存在，使財務(wù)管理工作中的不規(guī)范和不合規(guī)行為增多，給單位的財務(wù)安全和穩(wěn)定帶來了潛在威脅。

2.4 信息化建設(shè)滯后

部分行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)水平滯后于時代發(fā)展，這主要表現(xiàn)在信息技術(shù)設(shè)施和管理系統(tǒng)的不完善。由于技術(shù)設(shè)備陳舊、軟硬件系統(tǒng)過時等原因，導(dǎo)致單位在信息化建設(shè)方面處于較為落后的狀態(tài)。這種滯后造成了財務(wù)數(shù)據(jù)處理和信息傳遞方面的問題。財務(wù)數(shù)據(jù)處理不暢。由于信息技術(shù)設(shè)施不完善，單位可能面臨著數(shù)據(jù)處理速度慢、容量有限等問題，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)處理效率低下，難以滿足日常財務(wù)管理的需要。信息傳遞不及時。信息技術(shù)系統(tǒng)的不完善可能導(dǎo)致信息傳遞的延遲和不穩(wěn)定，使財務(wù)數(shù)據(jù)的傳遞受到限制，部門之間的溝通交流受到影響，進(jìn)而影響了財務(wù)管理工作的協(xié)調(diào)和效率。由于財務(wù)數(shù)據(jù)處理和信息傳遞方面存在的問題，增加了財務(wù)管理中的風(fēng)險。數(shù)據(jù)處理不暢可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性和完整性受到影響，信息傳遞不及時可能導(dǎo)致決策的滯后和失誤，進(jìn)而增加了財務(wù)管理中的操作風(fēng)險和決策風(fēng)險。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度的優(yōu)化建議

3.1 強(qiáng)化內(nèi)控意識，提高管理水平

為提升行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控制度有效性，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控意識的培養(yǎng)和宣傳。通過內(nèi)部培訓(xùn)、教育等方式，全面提高全體員工對內(nèi)控的認(rèn)識和理解。一是可通過組織內(nèi)部培訓(xùn)、研討會等形式，向員工介紹內(nèi)控的基本概念、目標(biāo)和重要性，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控與財務(wù)管理之間的密切關(guān)系，引導(dǎo)員工認(rèn)識到內(nèi)控對維護(hù)單位財務(wù)安全和穩(wěn)定的重要性。二是在培養(yǎng)內(nèi)控意識的過程中，應(yīng)特別注重針對不同崗位和職責(zé)的員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。財務(wù)部門的員工可以接受更深入的財務(wù)內(nèi)控知識培訓(xùn)，強(qiáng)化其對財務(wù)內(nèi)控制度的理解和應(yīng)用能力。而其他部門的員工也應(yīng)該了解內(nèi)控的基本原理和相關(guān)要求，明確自身在財務(wù)管理中的責(zé)任和義務(wù)。三是通過內(nèi)部通知、宣傳資料等方式，不斷強(qiáng)化內(nèi)控意識。通過舉辦內(nèi)部宣講會、發(fā)布內(nèi)部通知等形式，向全體員工傳達(dá)內(nèi)控的重要性和實施要求，引導(dǎo)員工自覺遵守內(nèi)控制度，從而提高管理水平，促進(jìn)內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行。

3.2 完善內(nèi)控制度，確保財務(wù)活動的合規(guī)性

行政事業(yè)單位應(yīng)審視現(xiàn)有內(nèi)控制度，針對存在的問題和不足，及時進(jìn)行調(diào)整和完善。一是對現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行全面、深入的審查和評估，以識別可能存在的缺陷和不足之處。這一過程需要涵蓋內(nèi)控制度的制定、實施、執(zhí)行和監(jiān)督等方面，全面了解內(nèi)控制度的有效性和適用性。二是針對審查評估結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時采取行動，進(jìn)行調(diào)整和完善。這可能涉及到內(nèi)控制度的內(nèi)容、流程、責(zé)任分配等方面的調(diào)整，以保證內(nèi)控制度的完備性和有效性。三是在調(diào)整和完善過程中，充分考慮法律法規(guī)的要求和業(yè)務(wù)實際情況，確保內(nèi)控制度與法律法規(guī)相符合，并能有效適應(yīng)單位的具體業(yè)務(wù)運(yùn)作需求。這包括對財務(wù)管理制度、流程和程序進(jìn)行合理的設(shè)計和調(diào)整，以確保財務(wù)活動的合規(guī)性和規(guī)范性。四是建立起持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)控制度。這需要單位對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保持內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)需求的匹配性和適應(yīng)性。

3.3 加大內(nèi)控執(zhí)行力度，落實責(zé)任追究制度

為提升內(nèi)控制度的執(zhí)行效果，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)控執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，并建立健全的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制。一是加強(qiáng)對內(nèi)控執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保內(nèi)控措施得到有效執(zhí)行。通過設(shè)立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)或委員會，定期對內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，做出調(diào)整和改進(jìn)。二是明確內(nèi)控執(zhí)行的責(zé)任人和具體操作流程，確保每一項內(nèi)控措施都有專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，并明確責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，以及操作流程的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)控執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。三是加大對內(nèi)控違規(guī)行為的處罰力度，建立健全的處罰機(jī)制。對違反內(nèi)控規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，采取相應(yīng)的紀(jì)律處分措施，并向相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，以起到警示作用，加強(qiáng)內(nèi)控制度的約束力和執(zhí)行力度。四是落實責(zé)任追究制度，建立健全的內(nèi)控追責(zé)機(jī)制。對因內(nèi)控失職或違規(guī)行為造成的損失或風(fēng)險，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)和問責(zé)，從而強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行的約束力和有效性。

3.4 建立健全內(nèi)部審計機(jī)制，提高審計效果

為提升行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控效能，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計機(jī)制，以加強(qiáng)對財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，提高審計效果，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題和不合規(guī)行為。一是建立內(nèi)部審計部門或委員會，明確其審計職責(zé)和程序。內(nèi)部審計機(jī)制應(yīng)包括審計范圍、對象、頻率等方面的明確規(guī)定，確保審計工作有章可循、程序合理、職責(zé)明確。二是加強(qiáng)對財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。通過制訂審計計劃，對財務(wù)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域進(jìn)行定期審計，確保財務(wù)活動的合規(guī)性和規(guī)范性。三是加強(qiáng)對審計工作的監(jiān)督和評估，提高審計效果。通過建立內(nèi)部審計評估機(jī)制，定期對審計工作進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出改進(jìn)意見，不斷優(yōu)化審計工作的質(zhì)量和效率。四是及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題和不合規(guī)行為。通過及時發(fā)布審計報告，向管理層和相關(guān)部門反饋審計結(jié)果，指出存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議，促使單位采取有效措施予以糾正。

3.5 推進(jìn)信息化建設(shè)，提高財務(wù)管理效率

單位應(yīng)增加資金投入，加強(qiáng)對財務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備和軟件系統(tǒng)，優(yōu)化財務(wù)管理信息系統(tǒng)的功能和性能，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。一是優(yōu)化財務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升財務(wù)數(shù)據(jù)處理和信息傳遞的效率和質(zhì)量。通過對系統(tǒng)進(jìn)行定期更新和升級，不斷優(yōu)化系統(tǒng)的功能和性能，提高數(shù)據(jù)處理和信息傳遞的速度和準(zhǔn)確性，滿足財務(wù)管理工作的需要。二是加強(qiáng)對信息化建設(shè)人才隊伍的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高信息技術(shù)人員的專業(yè)水平和技術(shù)能力，保障信息化建設(shè)工作的順利推進(jìn)和質(zhì)量保障。三是提高財務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性，降低財務(wù)管理中的風(fēng)險。信息化系統(tǒng)的運(yùn)用可以實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控和分析，加強(qiáng)對財務(wù)活動的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少財務(wù)管理中的漏洞和風(fēng)險。

4 結(jié)束語

展望未來，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度亦將迎來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。持續(xù)的制度創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用升級及人才戰(zhàn)略實施，將為構(gòu)建更加高效、透明、廉潔的財務(wù)管理體系奠定堅實基礎(chǔ)。我們有理由相信，通過不懈努力，行政事業(yè)單位不僅能有效應(yīng)對現(xiàn)有問題，還將不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于社會公眾，為經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：劉樺茳（1990-），男，漢族，貴州余慶人，本科，中級會計師，研究方向：會計、稅法、財務(wù)管理。