行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的幾點(diǎn)探索與思考

摘" 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位正大力推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，用以確保行政事業(yè)單位所開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到全過程監(jiān)管、溯源、分析，為行政事業(yè)單位履行好社會(huì)職能奠定前提基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，部分行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理一體化改革進(jìn)程中，暴露出了諸多亟待解決的現(xiàn)狀問題，阻礙了預(yù)算管理工作的有序開展，影響了行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展。為此，本文將以行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的幾點(diǎn)探索與思考為題展開分析論述，以期能為行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作提供依據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；探索思考

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.157

依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審批流程能夠刪繁就簡(jiǎn)，在提高預(yù)算管理效率的同時(shí)，為各職能部門之間協(xié)同溝通創(chuàng)設(shè)有利前提，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作由此實(shí)現(xiàn)切實(shí)落地。隨著預(yù)算管理一體化的實(shí)施推進(jìn)，一些行政事業(yè)單位均已依據(jù)自身情況制定了較為科學(xué)合理的預(yù)算管理制度體系，但隨著預(yù)算管理工作的深入推進(jìn)，潛藏的管理問題也正逐漸暴露。行政事業(yè)單位務(wù)必正視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的問題隱患，尋求切實(shí)可行的改進(jìn)對(duì)策加以完善。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)意義

1.1 優(yōu)化資源配置

行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)既是全面深化預(yù)算制度改革的必然之舉也是有力舉措，受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念所影響，一些行政事業(yè)單位并未制定相應(yīng)的制度體系用以支撐預(yù)算管理工作的有序開展，導(dǎo)致預(yù)算方案形同虛設(shè)，未能作為行政事業(yè)單位各職能部門開展各項(xiàng)工作的前提依據(jù)，受此現(xiàn)狀問題所影響，行政事業(yè)單位暴露出了預(yù)算超支、無(wú)預(yù)算執(zhí)行等諸多問題，由此造成了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的損耗浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展造成威脅影響，甚至加劇風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生出現(xiàn)。預(yù)算管理一體化有助于大幅提升全面預(yù)算編制水平，在把控收支細(xì)則的基礎(chǔ)上，消除行政事業(yè)單位潛在的財(cái)政收支隱患，與此同時(shí)也能確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金得以優(yōu)化配置，在滿足各職能部門運(yùn)作發(fā)展需求的同時(shí)，助力各職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同合作，為行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的切實(shí)落地提供堅(jiān)實(shí)保障?；趥鹘y(tǒng)的預(yù)算管理理念，一些多數(shù)行政事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作僅關(guān)注預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)，未能立足于發(fā)展視角對(duì)預(yù)算管理細(xì)則加以完善，預(yù)算管理過于死板僵化從而未能達(dá)成預(yù)期的管理目標(biāo)，不僅如此，也阻礙了行政事業(yè)單位各職能部門協(xié)同合作，而在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的支撐下預(yù)算方案將更為科學(xué)合理，行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)也能穩(wěn)步達(dá)成。

1.2 加強(qiáng)資金監(jiān)管

行政事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，預(yù)算工作必須由全員參與，確保各職能部門均能依據(jù)預(yù)算管理一體化目標(biāo)，將預(yù)算管理工作貫穿日常工作始終。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為各職能部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同溝通創(chuàng)設(shè)了有利前提，各部門及全體員工均能參與到預(yù)算管理工作中，以和諧的部門關(guān)系為企業(yè)運(yùn)作提供支撐保障，由此一來(lái)以往因各職能部門分而治之阻礙預(yù)算管理工作實(shí)行開展的弊病問題將不復(fù)存在，在加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，能夠精準(zhǔn)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，便于管理人員準(zhǔn)確獲悉預(yù)算執(zhí)行存有的缺失隱患，從而予以改進(jìn)完善。

1.3 落實(shí)政策要求

收支平衡不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)極為重要，財(cái)政結(jié)余或是財(cái)政赤字均會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響，行政事業(yè)單位若想落實(shí)政府提出的“過緊日子”的政策要求，實(shí)現(xiàn)收支平衡略有結(jié)余，務(wù)必借助預(yù)算管理嚴(yán)格核實(shí)各項(xiàng)收支。預(yù)算管理一體化能夠杜絕財(cái)政虛假收入，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的可行性與合理性，提升財(cái)政資金的使用效益，從根本上杜絕預(yù)算超支、無(wú)預(yù)算執(zhí)行等現(xiàn)狀問題的產(chǎn)生出現(xiàn)，規(guī)避因預(yù)算指標(biāo)寬泛而對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展造成的不利影響，立足于行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展視角，為預(yù)算管理工作的落地執(zhí)行提供幫扶保障。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化現(xiàn)狀問題

2.1 預(yù)算管理一體化意識(shí)不足

當(dāng)前，行政事業(yè)單位管理層及財(cái)務(wù)人員均已認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理在縮減行政事業(yè)單位運(yùn)作成本、優(yōu)化配置財(cái)政資源及規(guī)避經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)等方面所表現(xiàn)出的作用價(jià)值，但就預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)算管理一體化意識(shí)不足已成為阻礙行政事業(yè)單位預(yù)算管理推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵因素。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員而言，實(shí)施開展預(yù)算管理工作并非難事，但其他職能部門工作人員卻未能領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理的作用意義，不僅如此，由于缺失預(yù)算管理一體化意識(shí)，使得行政事業(yè)單位未能對(duì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置及制度機(jī)制構(gòu)建等維度予以高度關(guān)注，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理工作的實(shí)施開展造成了不利影響，造成預(yù)算超支、預(yù)算不足等問題頻繁出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理效能。

2.2 預(yù)算管理信息化發(fā)展滯后

預(yù)算管理應(yīng)貫穿行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展始終，因此需要單位內(nèi)部全員參與，各職能部門均應(yīng)履行好相應(yīng)的職能義務(wù)。然而就當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，盡管已有部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理信息化建設(shè)予以了高度重視，但由于信息化平臺(tái)建設(shè)僅圍繞財(cái)務(wù)部門開展，信息壁壘的存在使得行政事業(yè)單位內(nèi)部未能構(gòu)建起重視預(yù)算管理的良好風(fēng)氣，各職能部門仍秉承著分而治之的管理觀念，管理發(fā)展不均衡的問題仍然存在，財(cái)務(wù)人員未能精準(zhǔn)把控各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況，未能據(jù)此作為防范行政事業(yè)單位潛在風(fēng)險(xiǎn)的有力前提，進(jìn)而阻礙了行政事業(yè)單位預(yù)算管理邁向精細(xì)化管理路徑。

2.3 資金預(yù)算管理機(jī)制不健全

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的應(yīng)用實(shí)踐較為滯后，一些行政事業(yè)單位尚未構(gòu)建起健全的資金預(yù)算管理機(jī)制，未能協(xié)調(diào)好各職能部門在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，各職能部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，將其視為額外的工作負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況不佳等問題。不僅如此，相關(guān)制度條例不健全也使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺失科學(xué)性與可行性，未能切實(shí)規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)形之中為行政事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)了極大阻礙。部分行政事業(yè)單位仍舊秉承著傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，使得預(yù)算管理同行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展目標(biāo)相背離。

2.4 預(yù)算管理一體化的績(jī)效考核機(jī)制不完善

對(duì)行政事業(yè)單位而言，建立預(yù)算管理一體化績(jī)效考核機(jī)制具有重要意義，一方面，借助預(yù)算考核與績(jī)效管理，各職能部門均能對(duì)預(yù)算管理予以重視，預(yù)算參與者能夠更為積極地履行好自身職能義務(wù)，參與到預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行過程中如若存在問題隱患也能及時(shí)加以改進(jìn)優(yōu)化，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展提供助力。然而結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，由于預(yù)算管理一體化的績(jī)效考核機(jī)制不完善，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果流于表面，并未用作評(píng)價(jià)員工績(jī)效的主要維度。預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果未能得以切實(shí)應(yīng)用，削弱了預(yù)算管理執(zhí)行效能，阻礙了行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)運(yùn)作發(fā)展，無(wú)益于行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能，甚至威脅了社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

2.5 缺乏健全的一體化預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制

在行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的過程中，另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀問題便是未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行予以監(jiān)管約束，預(yù)算管理一體化監(jiān)管機(jī)制未能構(gòu)建完善，使得預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正。根本原因在于，一些行政事業(yè)單位僅對(duì)預(yù)算編制予以了高度關(guān)注，管理過程中缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事前、事中和事后的管控，各職能部門對(duì)待預(yù)算管理并未表現(xiàn)出積極的態(tài)度，致使預(yù)算目標(biāo)極難達(dá)成。

3 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改進(jìn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

行政事業(yè)單位若想順應(yīng)發(fā)展不斷加快的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景，履行好社會(huì)職能，務(wù)必對(duì)預(yù)算管理予以高度關(guān)注。先應(yīng)從思想上強(qiáng)化管理層及職能部門員工對(duì)預(yù)算管理的重視認(rèn)可，唯有樹立預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理工作才能得以有序開展，進(jìn)而切實(shí)落地，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用價(jià)值。行政事業(yè)單位應(yīng)由上至下深化實(shí)行預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展起到的推動(dòng)性作用，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)發(fā)揮好先鋒帶頭作用，唯有其對(duì)預(yù)算管理給予高度重視，各職能部門預(yù)算參與者才能建立起預(yù)算管理同行政事業(yè)單位發(fā)展之間的聯(lián)系。此外，為支撐預(yù)算管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，還應(yīng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部營(yíng)造各職能部門“團(tuán)結(jié)一致、目標(biāo)統(tǒng)一”的預(yù)算管理氛圍，避免預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)職能不清、互相推諉等影響預(yù)算管理效能的現(xiàn)狀問題。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位也有必要加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，建立起更為緊密的部門關(guān)系，提高預(yù)算管理工作效率，避免因各部門存在信息壁壘而影響預(yù)算執(zhí)行。

3.2 重視預(yù)算管理一體化信息化建設(shè)

信息技術(shù)的引入應(yīng)用，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)筑牢了有利前提，行政事業(yè)單位在制定有關(guān)預(yù)算管理信息化建設(shè)的制度條例時(shí)，可以學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒其他企事業(yè)單位的管理經(jīng)驗(yàn)，在明確信息化建設(shè)能夠支撐預(yù)算管理工作有序開展的同時(shí)，學(xué)會(huì)吸取優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)取之自用?；谕晟频男畔⒒A(yù)算管理制度，各職能部門在預(yù)算管理工作中所應(yīng)承擔(dān)的職能義務(wù)能夠得到細(xì)化拆分，確保在管理問題出現(xiàn)的第一時(shí)間能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，節(jié)約調(diào)查管理時(shí)間，同時(shí)也能確保預(yù)算管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患得以及時(shí)解決，避免因預(yù)算執(zhí)行不力或預(yù)算方案不合理而對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理造成影響?；陬A(yù)算管理信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)部門能對(duì)行政事業(yè)單位各職能部門預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整合，不僅節(jié)約了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督所需的時(shí)間成本與人力成本，同時(shí)還提高了管理工作效率，一旦某一預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，第一時(shí)間能夠?qū)ω?fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，并要求涉事人員及相關(guān)部門盡快完成優(yōu)化整改，此外，預(yù)算管理人員在不斷學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我提升的基礎(chǔ)上，也能夠提升信息化管理水平，為行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展積蓄不竭動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效率的大幅提高。

3.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理

行政事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理工作主要目的是嚴(yán)格把控行政運(yùn)行成本，以開源節(jié)流為核心，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)控，杜絕超額預(yù)算。若想最大程度上發(fā)揮出預(yù)算管理的作用價(jià)值，行政事業(yè)單位務(wù)必加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的控制力度。應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化拆分并下達(dá)至各職能部門，以此作為開展預(yù)算執(zhí)行的首要前提，確保各職能部門能夠嚴(yán)格遵循預(yù)算指標(biāo)規(guī)范運(yùn)作。如有必要，行政事業(yè)單位可通過建立預(yù)算管理臺(tái)賬消除財(cái)政赤字，確保財(cái)政部門下?lián)艿馁Y金得以合理利用，以此發(fā)揮財(cái)政資金效益，為行政事業(yè)單位履行社會(huì)職能提供支撐。預(yù)算管理工作中任一流程環(huán)節(jié)存在漏洞問題均會(huì)削弱預(yù)算管理效能，因而，行政事業(yè)單位管理層務(wù)必加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度，對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行效果的具體原因展開深入分析，尋求科學(xué)完善的改進(jìn)對(duì)策，杜絕此類問題的產(chǎn)生出現(xiàn)。

3.4 強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效考核在預(yù)算管理工作中起到著承前啟后的作用，績(jī)效考核結(jié)果既是員工履職情況的切實(shí)彰顯，也體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位對(duì)員工工作的認(rèn)可關(guān)注度。行政事業(yè)單位管理層在關(guān)注預(yù)算編制方法、注重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效考核對(duì)行政事業(yè)單位施行預(yù)算管理而言也同樣重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立科學(xué)的績(jī)效考核目標(biāo)，借助健全完善的績(jī)效考核機(jī)制，用以調(diào)動(dòng)起各職能部門員工工作熱情，支撐預(yù)算管理工作穩(wěn)步開展。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)編制項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，將預(yù)算管理同員工績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，避免員工在實(shí)施預(yù)算管理過程中抱有“事不關(guān)己”的態(tài)度，確保預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全員參與。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)選用多維度考評(píng)方法，切勿集中于某一單一維度，綜合上級(jí)考核、下級(jí)考核與自我考核，秉承公平、公正、公開的評(píng)價(jià)原則，避免出現(xiàn)考核盲區(qū)，而對(duì)考核結(jié)果造成不利影響。行政事業(yè)單位還需將項(xiàng)目績(jī)效管理貫穿預(yù)算執(zhí)行始終，對(duì)各部門及各崗位員工預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，確保員工貢獻(xiàn)與行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展緊密相連，為員工提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的有利機(jī)遇。

3.5 加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度

財(cái)務(wù)人員所具備的能力素養(yǎng)直接決定了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能否有序開展，唯有兼具良好的工作能力及專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員才能滿足行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作所需。為對(duì)財(cái)務(wù)人員開展教育培養(yǎng)，行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織教育培訓(xùn)工作，為財(cái)務(wù)人員講解前沿的預(yù)算管理方法以及注意事項(xiàng)，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的了解領(lǐng)會(huì)，以此作為開展預(yù)算管理工作的有力基礎(chǔ)，確保財(cái)務(wù)人員能夠?qū)€(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)同行政事業(yè)單位發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而秉承嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度對(duì)待本職工作，在嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算管理效能，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供支撐保障，不僅如此，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員也能協(xié)同行政事業(yè)單位各職能部門構(gòu)建起高效的預(yù)算管理氛圍，支撐預(yù)算管理工作的落地開展，為行政事業(yè)單位運(yùn)作發(fā)展積蓄不竭動(dòng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，行政事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，更好地履行社會(huì)職能，財(cái)務(wù)人員務(wù)必加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以便深入領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理一體化的各項(xiàng)細(xì)則，進(jìn)而摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，著力探尋誘發(fā)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作出現(xiàn)漏洞問題的關(guān)鍵因素，從而予以針對(duì)性解決，確保資金收支的管理有度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成實(shí)現(xiàn)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：趙寅?。?986-），女，漢族，安徽蕪湖人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：政府會(huì)計(jì)。