事業(yè)單位財政預(yù)算管理一體化建設(shè)的強化舉措研究

一、財政預(yù)算管理一體化建設(shè)存在的問題

1.法律法規(guī)和制度不完善在財政預(yù)算管理一體化建設(shè)中，法律法規(guī)和制度不完善的問題較為突出。相關(guān)法律未能全面涵蓋一體化建設(shè)的各個方面，存在部分空白。制度方面，對于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在一體化框架下的具體規(guī)定不夠細致，缺乏明確的操作指南和責(zé)任劃分。容易引發(fā)執(zhí)行偏差和管理混亂，影響一體化建設(shè)的順利推進和成效。

2.業(yè)務(wù)流程整合難度大不同部門和單位原有的預(yù)算業(yè)務(wù)流程存在差異，且各自形成了相對固定的工作習(xí)慣。整合時，需協(xié)調(diào)各方利益，打破部門壁壘。同時，各流程的優(yōu)化與再造涉及眾多環(huán)節(jié)和細節(jié)，需大量的溝通和協(xié)調(diào)，稍有不慎就可能導(dǎo)致工作延誤，影響一體化建設(shè)的整體進度和效果。各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)劃分不夠明晰，溝通機制不健全，影響了一體化建設(shè)的整體成效。

3.技術(shù)更新滯后數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢由于系統(tǒng)難以跟上信息技術(shù)的快速更迭，導(dǎo)致運行效率低下。數(shù)據(jù)遷移易出錯、丟失，徒增額外運維成本。而且網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不足，業(yè)務(wù)高峰期時常遭遇掉線、卡頓等情況，影響日常業(yè)務(wù)操作的連貫性。數(shù)據(jù)流通仿若深陷泥沼，致使互聯(lián)互通受阻。因獨立運行，預(yù)算管理與原有財務(wù)系統(tǒng)間，無接口、缺共享機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間的對接存在困難。

4.績效評價指標(biāo)體系不科學(xué)績效評價指標(biāo)設(shè)置可能缺乏全面性，側(cè)重某些方面而忽略其他關(guān)鍵要素。部分指標(biāo)難以量化，主觀性強，影響評價的準確性。評價指標(biāo)體系寬泛、量化困難，多側(cè)重于合規(guī)性，忽略了效益性考量，無法精準衡量資金投入產(chǎn)出，難以據(jù)此有效約束、優(yōu)化后續(xù)預(yù)算安排，削弱了一體化建設(shè)對財政效能提升的助力。

二，強化財政預(yù)算管理一體化的策略

1.完善制度設(shè)計與政策保障構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，明確財政預(yù)算管理一體化建設(shè)的法律地位與要求，為一體化建設(shè)筑牢法律根基；制定統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全流程，規(guī)范操作流程與標(biāo)準，確保各環(huán)節(jié)有序銜接；優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，改進資金分配方式，增強區(qū)域間財政平衡能力，推動一體化建設(shè)均衡發(fā)展。同時，建立風(fēng)險防控機制，對可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險進行預(yù)警和應(yīng)對，保障財政運行的穩(wěn)定性。在政策保障方面，出臺鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的政策，推動信息化技術(shù)在預(yù)算管理中的深度運用。加大一體化建設(shè)的財政投人，保障系統(tǒng)開發(fā)、維護和人員培訓(xùn)的資金需求。例如：某縣為切實提升財政管理服務(wù)效能，組建了一支高效工作專班。制訂并印發(fā)了《預(yù)算管理一體化推廣工作方案》，成立一體化平臺線上工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個專班，成員間相互配合、相互學(xué)習(xí)，讓財政業(yè)務(wù)人員迅速建立起對一體化平臺所支撐的預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的整體認知，為預(yù)算管理一體化的高效運行奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化預(yù)算管理流程與環(huán)節(jié)在財政預(yù)算管理一體化建設(shè)進程中，優(yōu)化預(yù)算管理流程與環(huán)節(jié)舉足輕重。首先，簡化預(yù)算編制流程。明確各部門職責(zé)，減少不必要的層級和繁瑣的表格填報，運用信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動匯總和分析，提高編制效率；其次，強化預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控。實時追蹤資金流向和使用進度，設(shè)置預(yù)警機制，對偏離預(yù)算的支出及時發(fā)出警示并進行調(diào)整；再者，優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程。明確規(guī)定調(diào)整的條件和程序，嚴格限制隨意調(diào)整，確保預(yù)算的嚴肅性。完善決算環(huán)節(jié)。及時、準確地匯總和分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為下一年度預(yù)算編制提供有力參考；最后，加強預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接。消除信息孤島，實現(xiàn)編制、執(zhí)行、監(jiān)督和決算等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和順暢流轉(zhuǎn)，形成一個有機的整體。例如：南方某市財政部門利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對涉及企業(yè)、民生的事項，實行一卡通支付，實現(xiàn)了足不出戶網(wǎng)上一次辦理，提升了公共服務(wù)滿意度。

3.加強信息化技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)對接首先，加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。更新硬件設(shè)備，確保系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性和高效性。構(gòu)建安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)臋C密性和完整性。在技術(shù)應(yīng)用方面，采用云計算、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)。云計算能夠提供彈性的計算資源，滿足業(yè)務(wù)高峰時的需求；大數(shù)據(jù)分析則有助于挖掘數(shù)據(jù)價值，為預(yù)算決策提供支持；其次，為打破數(shù)據(jù)孤島，需火速搭建數(shù)據(jù)接口與信息共享機制。

一方面，加速將原有財務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)鍵模塊及數(shù)據(jù)，遷人預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，打通二者間的數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時互通，讓預(yù)算與財務(wù)數(shù)據(jù)無縫銜接，即時反饋預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，為財務(wù)決策夯實數(shù)據(jù)根基；另一方面，參考先進實踐，如某縣財政局，整合預(yù)算編制、資金支付、績效、核算等多元模塊至財政一體化平臺，破除部門、單位間的信息壁壘，緊密串聯(lián)政府、部門、單位三級預(yù)算，成功構(gòu)建全縣財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，達成數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、實時共享的高效格局。提高了預(yù)算管理的信息化水平；同時，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，采用加密技術(shù)保護敏感數(shù)據(jù)，建立嚴格的訪問權(quán)限控制機制。對海量數(shù)據(jù)進行分類存儲和管理。利用人工智能和機器學(xué)習(xí)技術(shù)。

例如，通過智能預(yù)測模型預(yù)測財政收支趨勢，輔助預(yù)算編制，利用機器學(xué)習(xí)算法進行風(fēng)險識別和預(yù)警。

4.強化監(jiān)督與績效評價機制建立運行高效、預(yù)警精準、糾偏有力的動態(tài)監(jiān)控機制。制定詳盡的監(jiān)控規(guī)則，定期組織研判監(jiān)控工作進度、難點堵點，及時解決問題。明確監(jiān)督重點，對重大項目和關(guān)鍵領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行情況進行重點審查，防范風(fēng)險。確定財政國庫支付中心為內(nèi)部職能機構(gòu)，設(shè)置專人專崗具體負責(zé)預(yù)算執(zhí)行一體化動態(tài)監(jiān)控日常工作。對社保、就業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、領(lǐng)域進行全流程嚴格監(jiān)控。將“三公經(jīng)費”及大額現(xiàn)金支出作為監(jiān)控重點，促進厲行節(jié)約，落實“過緊日子”要求。支付中心按月組織歸口業(yè)務(wù)股室進行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控情況分析，監(jiān)控運行結(jié)果按月、季度、年度進行匯總和上報。如某縣本級預(yù)算執(zhí)行一體化動態(tài)監(jiān)控平臺預(yù)警提示數(shù)量427條，對有疑點的預(yù)警向預(yù)算單位發(fā)送問詢單60余筆涉及金額114萬元，攔截糾正各類違規(guī)業(yè)務(wù)32筆涉及3個單位金額8.6萬元。

建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理評價機制。首先要制定細化的績效指標(biāo)，涵蓋預(yù)算執(zhí)行進度、資金使用合規(guī)性、目標(biāo)達成情況等；其次，建立績效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準確及時。采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，引入專家評審和公眾參與；最后，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，形成預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制，對績效優(yōu)秀的項目給予優(yōu)先支持，對不達標(biāo)的進行整改或削減預(yù)算。

綜上所述，伴隨財政體制改革的不斷深人，財政預(yù)算管理一體化建設(shè)已成為提升財政管理水平的重要手段。未來，將持續(xù)完善一體化系統(tǒng)，深度融合新技術(shù)，進一步強化監(jiān)督與績效評價，實現(xiàn)財政資源的科學(xué)配置、提高預(yù)算執(zhí)行的準確性和效率，提升財政資金使用效率和透明度，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

（作者單位：襄汾縣人力資源和社會保障局）