事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化的研究

摘" 要：本文分析了事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化的策略。分析結(jié)果表明，事業(yè)單位不僅應(yīng)在內(nèi)部協(xié)同的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一體化預(yù)算管理目標(biāo)，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)字平臺，為預(yù)算管理一體化提供發(fā)力點，保障管理過程具備規(guī)范性、嚴謹性，建立健全相關(guān)機制，確保技術(shù)的先進性。在問題驅(qū)動下，事業(yè)單位應(yīng)不斷補齊短板，提供多元化保障，促進預(yù)算管理提質(zhì)增效，繼而助力事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理變革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化；內(nèi)部協(xié)同

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.13.064

引言

事業(yè)單位預(yù)算管理一體化是預(yù)算管理深化改革的必由之路，是財務(wù)部門高效完成預(yù)算管理任務(wù)的一大手段，也是財務(wù)管理現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)。部分事業(yè)單位預(yù)算管理效果欠佳，存在內(nèi)部協(xié)同效率較低、技術(shù)水平不高等問題，影響預(yù)算管理的變革效果。基于此，為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量，推動管理變革，探析推進預(yù)算管理一體化策略顯得尤為重要。

1 概述預(yù)算管理一體化

《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》由財政部印發(fā)，該規(guī)范闡明了預(yù)算管理一體化的概念，其核心為預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一，載體為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，強調(diào)用數(shù)字技術(shù)提升預(yù)算編制、會計核算等工作自動化、標(biāo)準化水平，同時針對預(yù)算管理全程加大動態(tài)反饋、實時控制的力度，確保預(yù)算管理具備科學(xué)性、全局性與整體性。預(yù)算管理一體化的主要價值有以下幾個：第一，從戰(zhàn)略高度著眼，做好預(yù)算管理工作，在完成管理任務(wù)的同時，實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。第二，增強預(yù)算的約束性，以免出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算的情況，簡化資源調(diào)配流程，提高資源利用率。第三，通過預(yù)算管理一體化能夠調(diào)動“人人參與預(yù)算、人人控制成本”的積極性，進而轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算管理思想，保證管理以人為本，減小管理阻力，提高預(yù)算管控質(zhì)量?；诖耍瑸榱吮ＷC預(yù)算管理有戰(zhàn)略高度以及約束性、人本性，應(yīng)探析加強預(yù)算管理一體化的策略，使事業(yè)單位預(yù)算管理活動與時俱進。

2 事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化的策略

2.1 內(nèi)部協(xié)同，奠定預(yù)算管理一體化的基礎(chǔ)

事業(yè)單位應(yīng)認真解析國家政策，理解預(yù)算管理一體化內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上，追求預(yù)算管理“一盤棋”效果，從實際出發(fā)，不斷累積經(jīng)驗，調(diào)整預(yù)算管理流程，保證預(yù)算管理一體化，以各部門為支點，貫穿事業(yè)單位運營全程。事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)控建設(shè)，通過內(nèi)控管理提高內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動有效性，為預(yù)算管理一體化奠定基礎(chǔ)。基于預(yù)算管理一體化的內(nèi)控要點有以下幾點：第一，將全面預(yù)算、全員預(yù)算、全過程預(yù)算轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位的管理思想，并滲入單位文化，用單位文化影響各個部門，不僅能引領(lǐng)各部門維系彼此配合、制約、監(jiān)督的關(guān)系，還能在預(yù)算管理全方位、立體化布局基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。第二，從戰(zhàn)略化發(fā)展需求、部門常態(tài)化運營需求兩個角度出發(fā)，評估預(yù)算風(fēng)險，并根據(jù)評估結(jié)果剖析風(fēng)險成因和風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)，不僅可以找準預(yù)算管理著力點，還可以形成一體化管理網(wǎng)，實現(xiàn)全局防控預(yù)算風(fēng)險的目標(biāo)。第三，立足實際開展多元化控制活動，如預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)節(jié)控制等，與績效評價、內(nèi)部審計等多措并舉，共同發(fā)揮作用，消除預(yù)算一體化管理的阻力，提高管理質(zhì)量。第四，依托內(nèi)控系統(tǒng)共享財務(wù)信息，營造透明、穩(wěn)定的溝通氛圍，凸顯內(nèi)控優(yōu)勢，保證財務(wù)信息準確，為預(yù)算管理一體化提供支持。第五，加強內(nèi)控監(jiān)督。一方面，以各部門為抓手，打造端對端式監(jiān)控體系，保證預(yù)算管理體系、內(nèi)部監(jiān)控體系相輔相成、相伴而生；另一方面，以事業(yè)單位重點風(fēng)險、重大項目、重要領(lǐng)域為著力點，嚴格實施監(jiān)控，以便及時采取預(yù)算管理行動，使預(yù)算管理一體化具備全面性、靈活性、精準性。

2.2 構(gòu)建平臺，為預(yù)算管理一體化提供發(fā)力點

在推進預(yù)算管理一體化過程中，事業(yè)單位應(yīng)積極構(gòu)建管理平臺，該平臺可拓展預(yù)算管理業(yè)務(wù)范圍，將績效管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)納入一體化管理系統(tǒng)，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)節(jié)、評價與監(jiān)督等環(huán)節(jié)。除了業(yè)務(wù)內(nèi)容增多、管理全環(huán)節(jié)覆蓋以外，該平臺還具備數(shù)據(jù)共享功能，不僅能夠采集事業(yè)單位各個部門的運營數(shù)據(jù)，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，滿足前瞻性、實時性、戰(zhàn)略性預(yù)算管理需求。為了提升數(shù)據(jù)共享水平，事業(yè)單位共享型財務(wù)預(yù)算一體化平臺應(yīng)從以下幾個方面著手落實構(gòu)建目標(biāo)。第一，數(shù)據(jù)具備一致性、敏捷性、可用性、可追溯性，這需要明確數(shù)據(jù)源頭單位，以數(shù)據(jù)共享為導(dǎo)向，采用高新技術(shù)，使數(shù)據(jù)在各個部門間高速流通，各個部門工作人員根據(jù)權(quán)限就能自動取用數(shù)據(jù)，同時還能解決“誰用/改/刪/了數(shù)據(jù)”的問題，倒逼各個部門工作人員遵守數(shù)據(jù)管理規(guī)定，共同維護數(shù)據(jù)的安全穩(wěn)定。第二，數(shù)據(jù)共享服務(wù)水平較高，可以利用無關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)湖、主題連接數(shù)據(jù)集，以及其他類型的數(shù)據(jù)提供多元化服務(wù)，如全面預(yù)算、預(yù)算風(fēng)險評估等。第三，加強接口管理。事業(yè)單位作為預(yù)算管理數(shù)據(jù)資源生成方與共享方，應(yīng)對平臺接口加以管控，主要管控功能包括服務(wù)注冊、審核、撤銷、變更、進度查看等，同時還應(yīng)優(yōu)化服務(wù)引擎，并對數(shù)據(jù)共享服務(wù)狀態(tài)加以監(jiān)控。第四，事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)嵌入當(dāng)?shù)仡A(yù)算管理一體化系統(tǒng)，支持數(shù)據(jù)上下整合、共享與利用，在保證自身數(shù)據(jù)統(tǒng)一、穩(wěn)定、精準且可用的基礎(chǔ)上，立足事業(yè)單位所在地區(qū)構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同共享通道，繼而在建設(shè)地域性預(yù)算大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的過程中貢獻一份力量[1]。

2.3 規(guī)范嚴謹，打造穩(wěn)定的預(yù)算一體化管理環(huán)境

首先，事業(yè)單位應(yīng)保證預(yù)算管理一體化全流程有著規(guī)范性、嚴謹性、統(tǒng)一性，各個部門預(yù)算業(yè)務(wù)流程、控制規(guī)則、管理要素等無矛盾、無歧義、無風(fēng)險，保證各個部門、各個環(huán)節(jié)、各個業(yè)務(wù)都能無縫銜接，實現(xiàn)一體化管理目標(biāo)。其次，事業(yè)單位預(yù)算管理體系應(yīng)具備橫向到邊、縱向觸底、順向可控、逆向反饋特點，其目的是打造閉環(huán)型管理環(huán)境，高效防控預(yù)算風(fēng)險。為了持續(xù)提升閉環(huán)管理水平，推進預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位應(yīng)以PDCA循環(huán)理論為支撐，先量身定制閉環(huán)型管理方案，再面向各個環(huán)節(jié)、各個部門、各個業(yè)務(wù)端予以應(yīng)用，而后檢查與評價該方案管理效益，及時發(fā)現(xiàn)管理短板并做好整改工作。最后，在打造規(guī)范嚴謹?shù)念A(yù)算數(shù)據(jù)一體化管理環(huán)境過程中，事業(yè)單位應(yīng)做好預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義、數(shù)據(jù)標(biāo)準化處理、數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)管理、數(shù)據(jù)處理工具規(guī)范化管理等工作，提高預(yù)算數(shù)據(jù)全生命周期管理的有效性，保證數(shù)據(jù)能在規(guī)范嚴謹?shù)臓顟B(tài)下滿足預(yù)算編制、控制、調(diào)節(jié)、評價、考核等一體化管理需求。

2.4 健全機制，助力事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理一體化發(fā)展目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)將推進預(yù)算管理一體化視為發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，致力于加大預(yù)算管理改革的力度，因為在改革中涉及的范圍較廣，需要多個部門參與，所以為了順利完成預(yù)算管理一體化變革任務(wù)，應(yīng)建立健全工作機制，助力事業(yè)單位實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。第一，人才培養(yǎng)機制。通過分析預(yù)算管理一體化的意義、方法等方面可知，一體化管理不僅需要加強全面預(yù)算，還需要充分運用數(shù)據(jù)資源，在挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)上，完成預(yù)算編制、執(zhí)行等一體化管理任務(wù)，因此，事業(yè)單位應(yīng)做好人才培養(yǎng)工作，保證培訓(xùn)機制與時俱進，使工作人員明晰“什么是一體化預(yù)算”“如何實現(xiàn)預(yù)算一體化管理目標(biāo)”等問題，同時組建思想先進、能力較強、敢于創(chuàng)新的管理隊伍，為推進預(yù)算管理一體化提供人才保障。第二，專班機制。事業(yè)單位應(yīng)在各個部門高效配合、加強內(nèi)控的基礎(chǔ)上組建工作專班，明確專班職責(zé)，以便推行責(zé)任制，保證預(yù)算管理一體化由專人專管，保證相關(guān)平臺運營的科學(xué)性、常態(tài)性特征，同時可以根據(jù)階段性發(fā)展實況制訂管理方案，用該方案說明推進預(yù)算管理一體化的目的、流程、方法、思路等內(nèi)容。專班成員應(yīng)定期組織開展內(nèi)部會議，分析預(yù)算現(xiàn)狀，探究實際問題，提出管理建議，進而形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局，循序漸進地落實預(yù)算一體化管理目標(biāo)。第三，調(diào)研機制。事業(yè)單位在推進預(yù)算管理一體化過程中會遇到諸多阻力，這需要專班做好調(diào)研工作，利用調(diào)研所得信息召開專題會議，研究討論并達成共識，合力消除管理阻力。第四，監(jiān)督機制。事業(yè)單位應(yīng)推行月督導(dǎo)、季排名工作模式，調(diào)動相關(guān)員工自主提升預(yù)算能力的積極性，及時了解事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的最新進展，以及推進效果、節(jié)奏、步驟、方法等，對照國家規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)范梳理管理脈絡(luò)，對預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理等效益加以分析，尤其應(yīng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行支付金額、記賬金額之間的偏差，并督促整改[2]。

2.5 技術(shù)賦能，推動預(yù)算管理一體化、智慧化發(fā)展

通過預(yù)算管理一體化概念可知，現(xiàn)階段預(yù)算管理朝著智能化方向發(fā)展，強調(diào)用數(shù)字技術(shù)提升管理水平的重要性?；诖耍谑聵I(yè)單位推進預(yù)算管理一體化過程中應(yīng)重視技術(shù)賦能。例如，事業(yè)單位可以運用知識圖譜技術(shù)分析影響預(yù)算管理的關(guān)鍵性因素，以及因素間的聯(lián)系，生成可視化圖譜，用來直觀探究預(yù)算管理一體化的趨勢、現(xiàn)狀以及發(fā)展機遇，繼而為事業(yè)單位調(diào)整預(yù)算管理對策指明方向。除了知識圖譜技術(shù)以外，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)均可在預(yù)算管理一體化過程中發(fā)揮積極作用。為了實現(xiàn)技術(shù)賦能，事業(yè)單位應(yīng)融合預(yù)算管理一體化理論與數(shù)字技術(shù)理論，存儲巨量數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)管理有著規(guī)范性、統(tǒng)一性，根據(jù)管理需要設(shè)置功能模塊，同時還應(yīng)簡化操作流程，加強人機交互。依托智能發(fā)展背景，善用數(shù)字技術(shù)，推進預(yù)算管理一體化，需要事業(yè)單位做到以下幾點：第一，踐行國家、各地區(qū)以及事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化戰(zhàn)略部署，提升管理變革的政治站位，保證國家級、地方級、單位級預(yù)算管理系統(tǒng)能夠高度銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一布局、高位推動、思想引領(lǐng)的效果，用多軌聯(lián)動模式代替單軌發(fā)展模式，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)全程實時追蹤的目標(biāo)，同時保證預(yù)算數(shù)據(jù)精確、可用、穩(wěn)定。第二，以業(yè)務(wù)流程為依托加強技術(shù)賦能，主要流程包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)節(jié)等，追求全業(yè)務(wù)線上化、智慧化管理的效果，這需要新舊管理系統(tǒng)高度銜接，為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至線上提供條件，保證新舊預(yù)算管理體系平穩(wěn)過渡與切換。第三，事業(yè)單位應(yīng)尋求預(yù)算智慧化、一體化管理變革合作伙伴，借鑒某省財政數(shù)字化生態(tài)建設(shè)以及“某省財政+HW企業(yè)+ISV生態(tài)合作伙伴”的發(fā)展經(jīng)驗，為事業(yè)單位預(yù)算管理智慧化變革提供動力，發(fā)揮華為云Stack Dev Ops的功能作用，保證ISV技術(shù)標(biāo)準統(tǒng)一，進而大幅提升預(yù)算管理一體化的改革水平，在合作伙伴的共同努力下形成預(yù)算管理一體化平穩(wěn)運行、上下聯(lián)動、全面覆蓋、應(yīng)用廣泛的良好局面[3]。

2.6 問題驅(qū)動，持續(xù)改進管理舉措

在預(yù)算管理一體化過程中，事業(yè)單位應(yīng)解決以下問題。從內(nèi)部來講，事業(yè)單位應(yīng)解決專班建設(shè)、制度更新、技術(shù)升級等問題。在預(yù)算管理系統(tǒng)連接省級、國家級預(yù)算管理平臺過程中，也需要不斷解決新問題，從而持續(xù)改進管理舉措。以解決資金清算問題為例，事業(yè)單位應(yīng)理順國庫集中支付后單位零余額賬戶或財政零余額賬戶、國庫單一賬戶間資金清算的脈絡(luò)，落實清算目標(biāo)。除上述問題外，事業(yè)單位還應(yīng)解決資金退回后，單位何時能重新申請支付、單位開展支付業(yè)務(wù)活動時需留意的問題等，繼而在問題驅(qū)動下優(yōu)化預(yù)算管理一體化的效果。因為事業(yè)單位類型、現(xiàn)有管理經(jīng)驗、數(shù)字化變革進展等不盡相同，所以解決問題的辦法可以借鑒但不可以復(fù)制，這就需要事業(yè)單位強化實事求是意識，從實際出發(fā)做好預(yù)算管理一體化的變革工作。例如，有些事業(yè)單位預(yù)算數(shù)據(jù)資源安全管理水平較低，在推進預(yù)算管理一體化過程中，應(yīng)先解決數(shù)據(jù)安全防護問題。在建設(shè)數(shù)據(jù)庫期間，踐行數(shù)據(jù)全生命周期安全管理理論，通過數(shù)據(jù)分級管控對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行掃描梳理，并根據(jù)數(shù)據(jù)級別開展管理工作，充分發(fā)揮訪問控制、身份認證等手段的作用。因為審計能發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理問題，所以應(yīng)使日志管理平臺運行標(biāo)準具備統(tǒng)一性，給預(yù)算數(shù)據(jù)審計提供支持，發(fā)現(xiàn)與解決數(shù)據(jù)安全問題[4]?；趩栴}驅(qū)動的預(yù)算管理一體化改進流程，可從以下幾個方面出發(fā)加以分析：第一，對階段性事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的綜合效益進行評價，聚焦效益不及預(yù)期的薄弱環(huán)節(jié)，提煉出具體問題，列出問題清單，為改進管理舉措提供抓手。第二，結(jié)合事業(yè)單位管理能力、國家與各地區(qū)管理規(guī)定制訂問題整改方案，在小范圍內(nèi)試行。在試行期間，應(yīng)實施月度管理成果反饋模式，以便掌握問題整改進度，并對整改方案的可行性進行評價，優(yōu)化整改細節(jié)，不斷更新管理技術(shù)、標(biāo)準、流程等。第三，通過實踐驗證的整改方案應(yīng)在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中全面推廣，同步調(diào)整管理制度、標(biāo)準等內(nèi)容，繼而科學(xué)解決管理問題，有效推進預(yù)算管理一體化。

2.7 多元保障，為預(yù)算管理一體化提供條件

實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化目標(biāo)具有一定的難度，需要在管理變革期間提供多元化保障條件。第一，試點經(jīng)驗總結(jié)與推廣保障性條件。為了實現(xiàn)國家、地方、單位的預(yù)算管理一體化發(fā)展目標(biāo)，各地區(qū)篩選試點單位并積極推行新技術(shù)、構(gòu)建新平臺、實施新模式，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)試點單位總結(jié)經(jīng)驗，做好實地調(diào)研工作，提出一體化發(fā)展建議，篩選常見問題，以問題為抓手編寫問答手冊，為總結(jié)與推廣試點經(jīng)驗提供載體。第二，詳細制訂預(yù)算管理系統(tǒng)切換方案，該方案應(yīng)具備審慎性、簡明性、便捷性與安全性，同時應(yīng)兼顧一體化管理辦法、要求、標(biāo)準等。在切換期間，財政部承擔(dān)多數(shù)綜合數(shù)據(jù)遷移工作，這可有效減少事業(yè)單位的工作量。第三，完善協(xié)調(diào)體系。有些事業(yè)單位已經(jīng)建成工作專班，并加大了內(nèi)控管理力度，達到內(nèi)部工作高度協(xié)調(diào)的效果。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化實況改善協(xié)同體系，持續(xù)統(tǒng)籌信息、人力、財力等資源，確保各部門始終維系高效合作的關(guān)系，提升溝通水平，擴大協(xié)調(diào)范圍。第四，對預(yù)算管理一體化推進效果予以考評，并根據(jù)考評結(jié)果列明推進清單，為事業(yè)單位有目的、有方向地完成預(yù)算管理一體化推進任務(wù)提供發(fā)力點，保證管理變革事半功倍[5]。

3 結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化是管理與時俱進的必由之路，這需要事業(yè)單位樹立一體化變革意識，主動清除管理障礙，在管理系統(tǒng)銜接過渡期間做好風(fēng)險防控、技術(shù)升級、人才培養(yǎng)等工作，同時還應(yīng)根據(jù)自身實際情況不斷發(fā)現(xiàn)與解決實際問題，逐步落實預(yù)算管理一體化發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻

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作者簡介：崔亞妮（1987-），女，漢族，陜西榆林人，本科，中級會計師，研究方向：預(yù)算管理、績效考核。