談如何完善行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理

摘" 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，針對(duì)行政事業(yè)單位而言，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理日益成為一個(gè)關(guān)鍵性話題，這一問(wèn)題不僅關(guān)乎到資金的安全性與如何能更有效、高效地利用這些資金，而且隨著社會(huì)對(duì)透明度高、效率高的財(cái)政管理的需求日益增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面的完善顯得格外必要。這種管理的完善不僅推動(dòng)了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面朝著更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的方向發(fā)展，更是為了提高財(cái)務(wù)資源使用的效益，從而更有效地支持行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展和對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行。本文研究了行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在為相關(guān)人員工作提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金管理；問(wèn)題；策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.14.118

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起著日益重要的作用，其中，專(zhuān)項(xiàng)資金作為這些行政事業(yè)單位的重要財(cái)務(wù)資源，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)目標(biāo)、提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上遭遇了許多挑戰(zhàn)，包括管理精細(xì)化程度不足與監(jiān)督機(jī)制尚未健全等問(wèn)題，這不僅威脅到資金的安全與效益，同樣限制了行政事業(yè)單位自身在發(fā)展及提高服務(wù)能力方面的潛力。鑒于此，深入探討并提出有效的策略以完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理顯得至關(guān)重要，這對(duì)提升管理效率及成效，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地服務(wù)社會(huì)，具有重要意義。

1 行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意義

在當(dāng)前復(fù)雜且多元化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理顯著地體現(xiàn)了其重要性與迫切性，這一管理過(guò)程既關(guān)乎財(cái)政資金的合規(guī)性與有效性，也深刻影響公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，更是展現(xiàn)了政府在公共資源配置方面所承擔(dān)的責(zé)任感與使命感。通過(guò)整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)作，行政事業(yè)單位中的專(zhuān)項(xiàng)資金管理確保了資金安全、合法與高效利用，保障資金按預(yù)定目標(biāo)正確使用，從而大幅提升了公共服務(wù)的整體效能與質(zhì)量，進(jìn)而提高了民眾滿(mǎn)意度與福祉?？紤]到資金主要來(lái)源于政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)等多樣化渠道，資金的使用直接影響到政府形象和公眾利益，因此，精確的專(zhuān)項(xiàng)資金管理承擔(dān)了重大的社會(huì)責(zé)任，要求將每一筆開(kāi)支置于嚴(yán)格監(jiān)管之下，確保每項(xiàng)支出都能通過(guò)審計(jì)與公眾監(jiān)督，成為社會(huì)公共資金透明化與理性使用的新標(biāo)桿。

從長(zhǎng)期角度觀察，科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理不僅促進(jìn)了資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也提升了行政機(jī)關(guān)的管理能力與服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)筑了更公平、公正與透明的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，為公共事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖中發(fā)揮了不可替代的作用。因此，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理不僅僅是對(duì)資金流向的簡(jiǎn)單監(jiān)控，而是一項(xiàng)關(guān)涉管理科學(xué)、財(cái)務(wù)管理與社會(huì)責(zé)任等多個(gè)層面的復(fù)雜系統(tǒng)項(xiàng)目，它要求管理者不僅具備異常高的責(zé)任感與使命感，還需要擁有精密的考慮和周全的管理策略，確保資金嚴(yán)格依照既定目標(biāo)與要求使用，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2 行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的原則

2.1 專(zhuān)款專(zhuān)用原則

資金的規(guī)范化管理及其在特定用途上的運(yùn)用是專(zhuān)款專(zhuān)用原則的核心。專(zhuān)款專(zhuān)用的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)特定項(xiàng)目的資源優(yōu)化配置，以此來(lái)確保資金的直接效益和社會(huì)影響。對(duì)此原則的遵守，不但保證了行政事業(yè)單位各項(xiàng)公共事務(wù)順利且有效地開(kāi)展，也是對(duì)所有受益方負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助等得到的資金，在其投入之初就根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、實(shí)施條件明確其特定用途。施行獨(dú)立核算，可以確保專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步保障資金使用和流向信息的透明度和清晰度。當(dāng)財(cái)政資金被混用或者錯(cuò)誤挪用時(shí)，實(shí)質(zhì)上是沖擊了公共利益的根基。這樣的行為一旦出現(xiàn)，可能導(dǎo)致管理上的失誤，蓄意的或非蓄意的后果均十分嚴(yán)重，包含但不限于項(xiàng)目進(jìn)度的延誤甚至失敗，嚴(yán)重時(shí)還可能面臨審計(jì)審查和社會(huì)公眾的質(zhì)疑。

2.2 預(yù)算控制原則

預(yù)算控制則要求資金管理活動(dòng)在預(yù)算的框架內(nèi)開(kāi)展。在預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，科學(xué)性評(píng)估顯得尤為重要，這關(guān)系到財(cái)務(wù)籌措是否能精準(zhǔn)、有效地響應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)?；陧?xiàng)目的詳盡調(diào)研，結(jié)合市場(chǎng)需求與成本分析，制訂出切實(shí)可行的預(yù)算案，這是確保項(xiàng)目成功運(yùn)行和資金高效使用的基本前提。執(zhí)行預(yù)算時(shí)，需要遵循既定框架的剛性原則，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，確保資源配置與任務(wù)目標(biāo)相匹配，這是對(duì)資源約束的重視，是項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)的潤(rùn)滑劑。項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中若出現(xiàn)必須變動(dòng)預(yù)算的情況，規(guī)定具體、明確的審批流程是不容忽視的舉措，它保障了預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行與資金用途的正確性。預(yù)算調(diào)整不是任意行為，而是一個(gè)規(guī)范化、合法性衡量的過(guò)程。

2.3 效益最大化原則

效益最大化原則強(qiáng)調(diào)在使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這意味著要優(yōu)化資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)提升資金投入產(chǎn)出比。同樣不能忽視的是社會(huì)效益的重要性，公共資金本質(zhì)上追求的是通過(guò)利用資金帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值提升，這其中包括但不限于改善民眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)平等及優(yōu)化公共服務(wù)等領(lǐng)域。因此，資金使用的社會(huì)效應(yīng)是評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)資金效益時(shí)不可分割的一部分。此外，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的資金績(jī)效評(píng)估體系，用于定期檢視和評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效果和成果，既可以對(duì)當(dāng)前的資源分配和使用提供反饋，也能為之后的財(cái)政管理和項(xiàng)目預(yù)算編制提供重要參考和指導(dǎo)，是長(zhǎng)期提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防控原則

行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，資金安全和項(xiàng)目實(shí)施都是必須深思熟慮的領(lǐng)域，確保它們能在各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)下安全運(yùn)作至關(guān)重要。這要求單位內(nèi)部必須建立健全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制。該機(jī)制的工作路徑應(yīng)當(dāng)是全面、系統(tǒng)性的，確保潛在的每一種風(fēng)險(xiǎn)都得到詳盡的考量和分析。以上工作的目的是找到風(fēng)險(xiǎn)的核心所在，并且構(gòu)建控制措施的方法。內(nèi)部控制制度的設(shè)立與完善是防范專(zhuān)項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的另一項(xiàng)重要原則。它需要涉及到管控專(zhuān)項(xiàng)資金的整體流程，該流程包含但不限于審批權(quán)限、資金撥付及采購(gòu)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵則在于明確各個(gè)崗位的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上建立起各部門(mén)之間的相互監(jiān)督體系。

2.5 公開(kāi)透明原則

在公共財(cái)政透明度日益增強(qiáng)的社會(huì)背景下，專(zhuān)項(xiàng)資金管理必須遵循公開(kāi)透明的原則。這一原則直接關(guān)系到公共資源能否得到公眾的有效監(jiān)督。因此，資金管理單位需要確保核心信息公開(kāi)透明，具體包括資金政策、資金分配的結(jié)果及資金使用過(guò)程和情況等關(guān)鍵信息。信息公開(kāi)不單應(yīng)涵蓋相關(guān)的政策和數(shù)據(jù)，還應(yīng)當(dāng)明確列出信息公開(kāi)的范圍，同時(shí)確保信息的傳達(dá)在程序上是合規(guī)的，并且在實(shí)施階段是符合事實(shí)的。為了達(dá)成這一目標(biāo)，信息的公開(kāi)必須選擇恰當(dāng)?shù)姆绞脚c渠道，以便能最有效率、最為清晰地傳達(dá)至民眾，進(jìn)而提升機(jī)構(gòu)的透明度和信譽(yù)。行政事業(yè)單位在公開(kāi)信息后必須積極接受社會(huì)監(jiān)督，并且對(duì)公眾反饋應(yīng)迅速作出回應(yīng)。這不僅是對(duì)信息公開(kāi)原則的貫徹，也是對(duì)公共資金管理負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，建立起接受投訴和舉報(bào)的機(jī)制，及時(shí)處理反饋和投訴，持續(xù)改進(jìn)管理體系，都是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則過(guò)程中不可或缺的重要措施。這樣的過(guò)程，不但可以加強(qiáng)對(duì)公共資源運(yùn)用的監(jiān)督，同時(shí)也能不斷提高資金管理的整體效率和公信力。

3 行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的完善措施

3.1 強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督與檢查

行政事業(yè)單位建立完善的管理規(guī)定與詳細(xì)的操作流程，這一做法不僅明確了資金使用的具體方向與范圍，還確保了資金使用有著明確的依據(jù)與目標(biāo)。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或指派專(zhuān)職人員來(lái)承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)資金的日常監(jiān)督與管理職責(zé)，這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)外發(fā)布資金使用的報(bào)告，以公開(kāi)的形式讓社會(huì)了解資金使用的情況，從而受到公眾監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)力量以建立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過(guò)資金管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，不僅明顯提高了資金流向的透明度，而且能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與糾正在資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。與此同時(shí)，針對(duì)那些利用專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的重視程度，通過(guò)制定科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃并嚴(yán)格遵循預(yù)算審批制度的要求來(lái)執(zhí)行，從而確保資金的使用不僅合規(guī)合理，還必須高效有序。在資金使用結(jié)束后，還需要進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，通過(guò)評(píng)估的結(jié)果對(duì)未來(lái)的資金使用與管理提出改進(jìn)建議，這一系列措施不僅能提升資金使用的效益，還將促使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的進(jìn)一步優(yōu)化與提升，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范化與系統(tǒng)化，從而在大幅度提升行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效率與監(jiān)督效果方面發(fā)揮重要作用。

3.2 建立統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)與流程

行政事業(yè)單應(yīng)構(gòu)建一個(gè)全面、透明且效率高的管理體系，該體系應(yīng)當(dāng)涵蓋專(zhuān)項(xiàng)資金從申請(qǐng)到審核，再到分配與使用的全過(guò)程監(jiān)控，確保資金流向與成效都能得到有效追蹤。進(jìn)一步利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如開(kāi)發(fā)綜合性管理平臺(tái)，將促進(jìn)對(duì)資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及對(duì)資金利用效率和效益的評(píng)估，進(jìn)而為資金分配方案的及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化提供支持。在統(tǒng)一專(zhuān)項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)與流程的創(chuàng)建過(guò)程中，制定具體且詳細(xì)的規(guī)章制度顯得尤為關(guān)鍵，這些制度涉及申請(qǐng)條件、審批流程、資金使用及監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)維度。增強(qiáng)審批流程的透明度與公正性尤為關(guān)鍵，通過(guò)審批標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的公開(kāi)，接納社會(huì)各界的監(jiān)督與反饋，有效防止資金的誤用或挪用。對(duì)管理人員而言，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與能力提升不僅僅局限于定期的組織性教育，這樣的措施旨在深化管理人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策、操作流程及風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)與理解，進(jìn)而確保他們能精確無(wú)誤地執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定。另外，構(gòu)建起一套有效的反饋機(jī)制，收集并分析在資金使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，將對(duì)優(yōu)化資金分配方案、完善管理標(biāo)準(zhǔn)與流程乃至提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率與成效發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，這其中的每一步驟都是賦予了管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)資源管理的更深層次理解與運(yùn)用，使整個(gè)資金管理體系更加高效、透明與可持續(xù)。

3.3 完善專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制

行政事業(yè)單位需要確立一套既包含財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)兩個(gè)維度也能反映資金使用效率、效果與影響程度的科學(xué)合理評(píng)估指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，這一舉措不僅能增加評(píng)估的權(quán)威性與透明度，同時(shí)也有助于確保評(píng)估的客觀性與公正性。值得注意的是，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)估機(jī)制也顯得尤為重要，在資金的分配、使用、管理與反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣可以確保評(píng)估機(jī)制更加科學(xué)合理。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與資金管理人員的獎(jiǎng)懲制度掛鉤，通過(guò)激勵(lì)與約束雙重手段促進(jìn)管理人員提升工作效率與質(zhì)量，同時(shí)高效運(yùn)作專(zhuān)項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段收集、處理、分析與發(fā)布資金使用與績(jī)效評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)，這不僅能有效提高管理與評(píng)估的效率，還為決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)實(shí)施這些措施，可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與使用透明化與公正化，進(jìn)一步加強(qiáng)資金的合理使用，確保資源得到最優(yōu)配置。

3.4 構(gòu)建全面的資金審計(jì)與反饋系統(tǒng)

在確保行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的高效與規(guī)范管理方面，行政事業(yè)單應(yīng)構(gòu)建全面的資金審計(jì)與反饋系統(tǒng)，需要確立的是一個(gè)涵蓋預(yù)算編制與執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性審查，以及專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性與效益性分析在內(nèi)的綜合性財(cái)務(wù)審計(jì)框架。隨后，行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能化的審計(jì)工具與平臺(tái)，旨在提升審計(jì)工作自動(dòng)化與智能化的水平，這樣不僅可以在實(shí)時(shí)監(jiān)控的基礎(chǔ)上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金流動(dòng)進(jìn)行有效的跟蹤，而且通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，及時(shí)識(shí)別出潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。

行政事業(yè)單應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的反饋機(jī)制，通過(guò)建構(gòu)一條暢通無(wú)阻的信息反饋通道，以確保審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)、準(zhǔn)確地被傳達(dá)給相關(guān)的管理層和決策者。同時(shí)對(duì)審計(jì)反饋進(jìn)行規(guī)范化管理，確保每項(xiàng)建議或指令均能得到有效的追蹤與執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)與提升，以確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)不僅掌握深厚的財(cái)務(wù)知識(shí)，還具備出色的數(shù)據(jù)分析能力，也是持續(xù)提高審計(jì)工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。建立一個(gè)對(duì)外開(kāi)放且透明的資金使用與審計(jì)結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)提升公眾對(duì)資金使用管理的了解與信任，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督作用，從根本上增強(qiáng)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的透明度與誠(chéng)信度具有重要意義。通過(guò)不斷地優(yōu)化和完善這一全面的資金審計(jì)與反饋系統(tǒng)，行政事業(yè)單位不僅能有效地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，還能確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于更好地促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的不斷優(yōu)化與完善，必須視為一個(gè)全面而系統(tǒng)的工程，該過(guò)程需要從多種角度出發(fā)，包括但不限于優(yōu)化管理體系、加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制及提升資金使用的效率，通過(guò)將實(shí)踐探索與理論分析相互結(jié)合的方法，不僅可以持續(xù)完善和調(diào)整管理措施以確保專(zhuān)項(xiàng)資金的安全和高效利用，同時(shí)也能為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展建立起堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障基礎(chǔ)。展望未來(lái)，在管理理念與技術(shù)創(chuàng)新不斷進(jìn)步的推動(dòng)下，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間，并為行政事業(yè)單位的持續(xù)進(jìn)步與在履行社會(huì)責(zé)任方面提供更為有力的支撐。

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作者簡(jiǎn)介：楊艷飛（1983-），女，漢族，陜西榆林人，大專(zhuān)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。