預(yù)算管理背景下事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制策略探討

摘" 要：在創(chuàng)新發(fā)展背景下，預(yù)算管理是事業(yè)單位日常管理中非常重要的部分。加強(qiáng)預(yù)算管理工作能提升事業(yè)單位資金管理效率與利用質(zhì)量，而且還可以優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為其發(fā)展提供保障。本文針對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了綜合性的討論與分析，首先闡述了內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性，其次列舉了預(yù)算管理與事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制之間的關(guān)系，最后提供了預(yù)算管理背景下事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制策略。希望針對相關(guān)內(nèi)容的討論，能在預(yù)算管理背景下使事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量得到提高。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；事業(yè)單位；會計(jì)內(nèi)部控制

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.034

事業(yè)單位預(yù)算管理指的是借助預(yù)算編制與績效考核等工作使財(cái)務(wù)管理質(zhì)量更高，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益的提升和管理目標(biāo)的落實(shí)。事業(yè)單位的主要工作目的是為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)與產(chǎn)品，因此其在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，必須落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，改善資金利用效果，為成本控制提供保障，還需要制定有針對性的管理體系，提高內(nèi)部預(yù)算管理效率，借此為預(yù)算管理工作提供幫助。

1 內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

1.1 提高管理水平，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

在我國社會經(jīng)濟(jì)體系不斷改革與發(fā)展的背景下，對事業(yè)單位建設(shè)水平也產(chǎn)生了一定的影響[1]。為了滿足時(shí)代要求，就需要從制度建設(shè)角度出發(fā)，積極優(yōu)化管理質(zhì)量，使本單位能與市場環(huán)境有效融合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量能幫助事業(yè)單位解決自身潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的管理體系，在預(yù)算編制和物資管控工作中都展現(xiàn)出更高的價(jià)值，使財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量獲得了極大提升，為事業(yè)單位的長久建設(shè)與發(fā)展提供保障。

1.2 合理分配資源，提高職能效益

事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理規(guī)劃工作對其內(nèi)部資源分配來講，具有極為重要的價(jià)值[2]。事業(yè)單位建設(shè)中，資金主要來源于國家財(cái)政部門。面對這些資金，財(cái)務(wù)部門必須提升管理質(zhì)量，優(yōu)化資金利用效果和事業(yè)單位內(nèi)部資源分配的質(zhì)量?？茖W(xué)地配置資源也可以為事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供幫助，使其獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而滿足社會發(fā)展需求。

1.3 明確工作職責(zé)，完善內(nèi)部管理

公益性是事業(yè)單位最根本的特點(diǎn)，其運(yùn)營資金主要來源于國家財(cái)政支出，提供目的是促進(jìn)事業(yè)單位社會服務(wù)水平的發(fā)展。所以為了提高事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化單位內(nèi)部管理工作制度與開展工作職責(zé)的分析具有非常高的價(jià)值。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位工作人員還要確認(rèn)自身工作職責(zé)。伴隨著事業(yè)單位管理意識和責(zé)任意識的不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位內(nèi)部管理工作也會逐步完善，可以有效提升資金使用質(zhì)量。從這一角度來講，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ)。在全面預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)從自身發(fā)展情況角度出發(fā)，將全面預(yù)算制度融入整個(gè)運(yùn)行過程，并開展財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程管理，借此轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展模式，為事業(yè)單位提供保障。

2 預(yù)算管理與事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制之間的關(guān)系

企業(yè)預(yù)算管理是一個(gè)循環(huán)過程，其與內(nèi)部會計(jì)控制之間有非常緊密的關(guān)系，必須正確認(rèn)識二者之間的聯(lián)系，才能使財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到提高。第一點(diǎn)是預(yù)算管理與過程控制之間的關(guān)系。事業(yè)單位經(jīng)營管理中會制定有針對性的工作體系與模式，能優(yōu)化會計(jì)內(nèi)部管控效果，進(jìn)一步提升會計(jì)信息的準(zhǔn)確性[3]。將預(yù)算管理與事業(yè)單位發(fā)展相結(jié)合，管理人員可以從預(yù)算規(guī)劃的角度出發(fā)，開展財(cái)務(wù)過程控制，及時(shí)找到會計(jì)處理過程中的問題，借此優(yōu)化內(nèi)部控制質(zhì)量。第二點(diǎn)是預(yù)算管理與環(huán)境控制之間的關(guān)系。環(huán)境控制中包含事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的素質(zhì)和能力。開展環(huán)境控制工作能提高工作人員的工作能力，加強(qiáng)內(nèi)部控制質(zhì)量。事業(yè)單位可以從預(yù)算管理的角度開展針對性分析，并基于員工職業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供保障，使其獲得更多的收益。第三點(diǎn)是預(yù)算管理與信息交流之間的關(guān)系。信息交流包括事業(yè)單位中形成的所有信息，管理人員需要借助信息交流來保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能有效完成。構(gòu)建完善的信息交流平臺可以使事業(yè)單位管理人員進(jìn)一步掌握業(yè)務(wù)處理情況，了解事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并基于此制定更具針對性的發(fā)展體系。所以事業(yè)單位管理中必須開展信息交流，其也是預(yù)算管理工作中非常重要的組成部分。開展預(yù)算管理工作能促進(jìn)信息交流，使其更加科學(xué)與合理，展現(xiàn)出更加積極的作用和價(jià)值。第四點(diǎn)是預(yù)算管理與監(jiān)督控制之間的關(guān)系。事業(yè)單位要想轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，就必須制定有針對性的管理體系，開展信息監(jiān)督與管理，基于經(jīng)營中的問題打造完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測方式，這一模式可以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量。在事業(yè)單位發(fā)展中，也要選擇合適的監(jiān)督管理方式，使管理人員可以結(jié)合實(shí)際情況選擇政府監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督等不同模式。第五點(diǎn)是預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)評估之間的關(guān)系。在事業(yè)單位發(fā)展中經(jīng)常遇到各種問題，如果沒有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，可能會導(dǎo)致事業(yè)單位很難持續(xù)發(fā)展。基于這一問題，管理人員就要制定有針對性的管理方案，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估質(zhì)量。預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位可以結(jié)合不同發(fā)展數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息等開展深入評估，并借此降低風(fēng)險(xiǎn)，其對事業(yè)單位的長久發(fā)展來講，具有極為重要的價(jià)值。

3 預(yù)算管理背景下事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制策略

3.1 改變傳統(tǒng)管理思維

為了提升管理質(zhì)量，形成創(chuàng)新思維，事業(yè)單位就需要打造有針對性的管理模式[4]。事業(yè)單位在日常發(fā)展中要獲取更多的管理人才，并積極傳遞先進(jìn)的管理思想，使其與事業(yè)單位業(yè)務(wù)有效融合，為創(chuàng)新建設(shè)帶來保障。此外，事業(yè)單位應(yīng)為預(yù)算管理人員提供知識與理念培訓(xùn)，使預(yù)算管理成為事業(yè)單位員工日常工作的一部分，職能部門和業(yè)務(wù)部門的員工也要學(xué)習(xí)專業(yè)知識，使其建立預(yù)算管理思維，構(gòu)建完善的內(nèi)部文化，發(fā)揮人力資源的價(jià)值，使事業(yè)單位在市場化競爭中能擁有更強(qiáng)的動力。為了提高預(yù)算編制與控制效果，事業(yè)單位應(yīng)該深入分析自身情況，了解現(xiàn)階段社會職能轉(zhuǎn)變方向，借此改善預(yù)算管理質(zhì)量，使所有相關(guān)部門都形成參與預(yù)算的主動性，打造內(nèi)部管理體系。從預(yù)算單位內(nèi)部需求和業(yè)務(wù)角度來講，需要整合不同工作，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。為了提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，還需要使事業(yè)單位人員認(rèn)識到預(yù)算管理的價(jià)值，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分析質(zhì)量。事業(yè)單位的各個(gè)部門都要提升對這一問題的重視程度，借此積極優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。此外，事業(yè)單位還要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，為財(cái)務(wù)人員提供有針對性的培訓(xùn)模式，儲備更多人才來支持預(yù)算管理，在提高預(yù)算管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為預(yù)算管理提供保障，使事業(yè)單位發(fā)展形成更強(qiáng)的動力，優(yōu)化預(yù)算管理效果。

3.2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中一直將資金支出作為管理重點(diǎn)，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)[5]。為了促進(jìn)項(xiàng)目資金預(yù)算管理的建設(shè)，就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的交流。財(cái)務(wù)部門必須提升數(shù)據(jù)把控效果，深入分析財(cái)務(wù)問題，制定有針對性的審核體系，并規(guī)劃資金利用，滿足不同部門的需求。業(yè)務(wù)部門需要結(jié)合各項(xiàng)工作的要求制定完善的績效管理體系，借此促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)展，打造有針對性的項(xiàng)目跟蹤進(jìn)度模式，減少其中出現(xiàn)問題的可能性，使資金利用效果更高，積極優(yōu)化資源配置效果，提升資金利用質(zhì)量。為了使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能有效落實(shí)，事業(yè)單位需要優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量。其會對預(yù)算管理工作的開展產(chǎn)生較大的影響，所以必須成立專業(yè)的預(yù)算管理部門來承擔(dān)財(cái)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督等工作。在預(yù)算編制中，還要基于實(shí)施過程進(jìn)行預(yù)算管理整合，并分析業(yè)績考核指標(biāo)。這一工作能預(yù)防資金利用問題，還可以監(jiān)督與審查項(xiàng)目執(zhí)行情況。

3.3 完善預(yù)算編制工作

首先是全員參與，事業(yè)單位需要帶動所有員工參與全面預(yù)算管理工作，深入分析預(yù)算管理過程，構(gòu)建完善的預(yù)算管理思維。預(yù)算管理部門還要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，分解與分析管理目標(biāo)，并將其落實(shí)到各項(xiàng)崗位工作。與不同崗位開展深入交流與分析，將預(yù)算管理融入其中，提升預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化管控效果。其次是結(jié)合年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)基于項(xiàng)目立項(xiàng)探索產(chǎn)品信息與工作模式，科學(xué)分析項(xiàng)目中使用的資金，使其擁有更高的使用價(jià)值。財(cái)務(wù)人員還要分解費(fèi)用使用過程，將其落實(shí)到不同的基礎(chǔ)產(chǎn)品上，從研發(fā)角度出發(fā)，基于時(shí)間角度合理劃分款項(xiàng)收支計(jì)劃，制定有針對性的預(yù)算體系，總結(jié)單位年度項(xiàng)目預(yù)算，借此降低工作難度，并將其和業(yè)務(wù)有效結(jié)合，使單位年度預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)更相符。再次是借助核算與決策編報(bào)軟件開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都已經(jīng)開始將財(cái)務(wù)軟件與國庫支付系統(tǒng)相結(jié)合，打造完善的決算統(tǒng)報(bào)體系，借此直接從財(cái)務(wù)軟件中獲取信息，促進(jìn)預(yù)算編制工作發(fā)展，減少人為操作中出現(xiàn)問題的可能性，保證決策報(bào)表的完整性與有效性，為事業(yè)單位資金收支與整體財(cái)務(wù)情況提供優(yōu)化動力。最后是改善編制方式，事業(yè)單位需要借助固定預(yù)算編制的方式，按照事業(yè)單位的特點(diǎn)管理利用滾動預(yù)算的方式管理部分指標(biāo)，提升預(yù)算編制的整體水平。滾動預(yù)算并不是隨意更改固定預(yù)算指標(biāo)，而是將預(yù)算指標(biāo)框架作為基礎(chǔ)，提升預(yù)算管理的價(jià)值，借此為后續(xù)預(yù)算指標(biāo)的制定提供保障。

3.4 優(yōu)化考核評價(jià)體系

首先是確定預(yù)算考評原則與預(yù)算考核評價(jià)。指標(biāo)體系的建設(shè)需要以編制的預(yù)算為根本，保證各項(xiàng)工作更加合理[6]。預(yù)算考核評價(jià)指標(biāo)體系還需要從整體角度出發(fā)，深入分析內(nèi)外指標(biāo)，并以定量指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)為基礎(chǔ)，打造非財(cái)務(wù)與定性指標(biāo)。指標(biāo)體系還需要從時(shí)間與空間等角度進(jìn)行探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題。其次是設(shè)計(jì)預(yù)算考評指標(biāo)。在績效考核評價(jià)指標(biāo)體系中，最常使用的是平衡計(jì)分卡模式，這一方式是從單位戰(zhàn)略規(guī)劃角度開展的，常見指標(biāo)包括財(cái)務(wù)績效指標(biāo)、財(cái)務(wù)維度指標(biāo)、客戶維度指標(biāo)、內(nèi)部流程維度指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)等部分，具體內(nèi)容如表1所示。最后是聯(lián)通獎(jiǎng)懲機(jī)制，事業(yè)單位預(yù)算管理部門需要合理分析考核評價(jià)結(jié)果，將其分為不同等級，按照考核等級為相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。這一方法不僅可以提升員工參與積極性，而且還能建立正確的觀念，開展創(chuàng)新工作，并結(jié)合預(yù)算考核結(jié)果使之后的預(yù)算資金使用更加合理。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理質(zhì)量

首先是設(shè)立專業(yè)的管理部門，有效落實(shí)內(nèi)部控制工作。其需要從自身生產(chǎn)經(jīng)營角度出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部情況制定內(nèi)控管理體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，落實(shí)內(nèi)部管理職責(zé)。其次是改善內(nèi)部控制水平，構(gòu)建完善的管理體系，為資金管理提供保障，使其安全性與有效性更強(qiáng)?，F(xiàn)階段，信息技術(shù)不斷發(fā)展，事業(yè)單位必須結(jié)合內(nèi)部控制管理要求開展深入分析，優(yōu)化信息技術(shù)使用效果，打造科學(xué)的管理體系，使事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量不斷提高，使其展現(xiàn)出更高的價(jià)值。大數(shù)據(jù)技術(shù)能為事業(yè)單位資產(chǎn)決策提供支持，信息化已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要?jiǎng)恿ΑＪ聵I(yè)單位管理人員要結(jié)合事業(yè)單位費(fèi)用支出與資金支出開展創(chuàng)新優(yōu)化，不斷促進(jìn)事業(yè)單位資金管理發(fā)展，并加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理，提高管理人員和監(jiān)督管理效率，借助資金管理促進(jìn)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能不斷進(jìn)步，為事業(yè)單位內(nèi)部控制提供保障。

3.6 提高內(nèi)部控制水平

首先是改善內(nèi)部控制環(huán)境，在事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制中，制定有針對性的管理方式，打造完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位管理部門和各級人員都應(yīng)提升對內(nèi)部控制與預(yù)算管理的重視程度，可以借助宣傳教育活動提升思想認(rèn)識，組織員工學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，建立法律意識，使其在后續(xù)工作中不會出現(xiàn)違法違規(guī)行為。事業(yè)單位管理者自身也應(yīng)該掌握相關(guān)法律政策，基于時(shí)代發(fā)展促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的革新，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)展方案，打造科學(xué)制度，為內(nèi)部控制提供動力。其次是建立內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位需要形成科學(xué)的內(nèi)控體系，展現(xiàn)更積極的態(tài)度。優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況劃分崗位職責(zé)，將權(quán)力與責(zé)任落實(shí)到位，并促進(jìn)各部門的建設(shè)，使內(nèi)部控制與預(yù)算管理部門形成緊密交流。打造事業(yè)單位內(nèi)部控制制度同樣具有極為重要的價(jià)值，在事業(yè)單位發(fā)展中，必須深入分析未來發(fā)展方向，如預(yù)算管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制提醒等，將績效考核與內(nèi)部控制工作有效融合。事業(yè)單位還可以借助協(xié)同內(nèi)控機(jī)制促進(jìn)不同部門之間的溝通和交流，形成完善的內(nèi)部控制模式。最后是打造完善的內(nèi)控評價(jià)體系。在事業(yè)單位內(nèi)部控制中，制定有針對性的評價(jià)模式，使評價(jià)體系發(fā)揮更高價(jià)值，為內(nèi)部控制管理提供動力。事業(yè)單位應(yīng)確認(rèn)內(nèi)部控制目標(biāo)，通過制定內(nèi)部控制目標(biāo)找到合適的管理方法，其與組織機(jī)構(gòu)、人員需求和內(nèi)部監(jiān)督等有關(guān)。還需要構(gòu)建完善的內(nèi)控評價(jià)指標(biāo)，使用定性和定量方式優(yōu)化評價(jià)體系，通過文化的導(dǎo)向作用，使事業(yè)單位內(nèi)部能形成良好的文化環(huán)境。此外，也要按照執(zhí)行情況不斷調(diào)整指標(biāo)，優(yōu)化評價(jià)體系，改善評價(jià)質(zhì)量，調(diào)整資金使用過程、預(yù)算審批過程和績效評價(jià)模式等。

4 結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展要求制定有針對性的管理措施能提升財(cái)務(wù)管理效果，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體發(fā)展。在新時(shí)期發(fā)展背景下，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)開展創(chuàng)新管理，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理效果，借此為事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展提供保障，使其健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：崔立坤（1972-），女，漢族，遼寧阜新人，本科，高級會計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)。