加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效路徑

摘" 要：預(yù)算管理在基層行政事業(yè)單位中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，通過高質(zhì)量的預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)管，能有效提高預(yù)算資金使用效率，提升單位內(nèi)控管理水平，符合構(gòu)建節(jié)約型社會的宏偉藍(lán)圖。然而，鑒于預(yù)算管理的覆蓋面廣泛，許多基層行政事業(yè)單位在實(shí)施過程中遭遇諸多挑戰(zhàn)，亟需在實(shí)踐中深入研究并加以改進(jìn)。基于此，本文在剖析基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理必要性的基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的常見問題，探討優(yōu)化路徑。旨在發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢，促進(jìn)單位資源的合理配置，助力單位的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.139

1 加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

1.1 提高財(cái)政資金利用率

加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理能有效提高財(cái)政資金使用效率，通過科學(xué)的預(yù)算管理，能實(shí)現(xiàn)資金資源的最優(yōu)化分配，確保資金使用規(guī)范、合理，進(jìn)而提升資金使用效益。依據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)政策規(guī)定，明確預(yù)算收入與支出的界限，并認(rèn)真制訂資金運(yùn)用計(jì)劃。隨后，根據(jù)工作實(shí)際需求，對各預(yù)算單位進(jìn)行合理配置。在預(yù)算執(zhí)行過程中，強(qiáng)化對資金運(yùn)用的監(jiān)督與檢查，確保經(jīng)費(fèi)合理利用，盡量避免資金資源的不必要浪費(fèi)。

1.2 提升單位內(nèi)控管理水平

預(yù)算管理乃關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心在于以預(yù)算為基準(zhǔn)，對組織內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營活動進(jìn)行嚴(yán)密的追蹤與控制。此舉有助于全面掌握各部門資金流動情況，確保預(yù)算一經(jīng)制定即得到嚴(yán)格執(zhí)行。通過對預(yù)算執(zhí)行狀況的持續(xù)監(jiān)督、評估與分析，能及時(shí)、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而推動預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行預(yù)算管理，依據(jù)既定預(yù)算目標(biāo)，對預(yù)算任務(wù)進(jìn)行細(xì)致的拆解，確保每個(gè)部門及崗位均明確自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)工作均有專人負(fù)責(zé)。通過對各部門工作行為的嚴(yán)格規(guī)范，并借助預(yù)算考核機(jī)制激勵(lì)職工參與預(yù)算管理，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，預(yù)算管理效果得以逐步優(yōu)化，從而提升整個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制管理水平。

1.3 促進(jìn)“節(jié)約型”社會建設(shè)

構(gòu)建節(jié)約型社會是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心要義。預(yù)算管理的有序開展不僅能推動行政部門實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的節(jié)約，而且能顯著增強(qiáng)基層工作人員的服務(wù)意識，促進(jìn)政務(wù)的公開透明。因此，預(yù)算管理在基層行政事業(yè)單位中的貫徹實(shí)施顯得尤為關(guān)鍵。節(jié)約型社會的建設(shè)要求我們做到兩點(diǎn)：一是節(jié)約使用資源，二是提高資源利用效率，從而為國家的發(fā)展積累更多財(cái)富。預(yù)算管理與節(jié)約型社會的建設(shè)理念高度契合，以“節(jié)約資源，提高效益”為宗旨，建立資金分配機(jī)制，通過預(yù)算管理促進(jìn)單位內(nèi)部資金的合理分配，確保每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均依照預(yù)算計(jì)劃規(guī)范運(yùn)作，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生，幫助基層行政事業(yè)單位精確掌握資金流向，逐步向節(jié)約型社會邁進(jìn)，有效提升公共服務(wù)的效率。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足

全面預(yù)算管理是對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位覆蓋的重要手段，是保證單位達(dá)到預(yù)定的工作目標(biāo)的關(guān)鍵，應(yīng)該是每個(gè)單位都要努力推動的基礎(chǔ)工作。但是，目前一些行政事業(yè)單位的管理人員還沒有完全掌握預(yù)算有關(guān)的法律法規(guī)，沒有充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要意義，對預(yù)算績效管理認(rèn)識不夠，還存在著“重結(jié)果輕過程，重支出，輕績效”的思想誤區(qū)，預(yù)算工作的重點(diǎn)只放在怎樣獲得更多的資金上，沒有確立“支出必問效，無效必問責(zé)”的思想，極大地制約了預(yù)算管理效率的發(fā)揮。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對此的重視不夠，還直接影響到了整個(gè)單位的預(yù)算管理氣氛，在單位里，每個(gè)部門都有一種“預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作”的錯(cuò)覺，缺少了全員參與的意識。在預(yù)算工作中，財(cái)務(wù)部門和有關(guān)部門、人員之間的職責(zé)劃分不清，容易出現(xiàn)互相推諉、敷衍了事的情況，使預(yù)算工作的推進(jìn)很難在單位內(nèi)產(chǎn)生協(xié)同作用，最后造成了財(cái)務(wù)人員“拍腦袋”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了預(yù)算的不科學(xué)和不規(guī)范，預(yù)算的編制脫離了業(yè)務(wù)的實(shí)際，使預(yù)算管理流于形式。

2.2 預(yù)算工作缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)

全面預(yù)算管理是一個(gè)涉及單位所有部門的全方位、全過程的管理活動。但是，在現(xiàn)實(shí)中，一些基層行政事業(yè)單位的財(cái)會人員和業(yè)務(wù)人員都存在著認(rèn)識上的盲點(diǎn)，缺少有效的信息交換，缺少一個(gè)很好的交流與協(xié)作機(jī)制。比如，在預(yù)算編制過程中，一些基層行政事業(yè)單位抱著“預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任”的思想，沒有充分的積極性，也缺少對預(yù)算的基本知識，這就造成了業(yè)務(wù)人員對基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑產(chǎn)生了誤解，項(xiàng)目申報(bào)也不嚴(yán)格等諸多問題。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門沒有對經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行主動的理解，也沒有將預(yù)算有關(guān)的知識和引導(dǎo)傳達(dá)給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，造成了基本信息的不完整和不準(zhǔn)確，造成了預(yù)算的編制工作效率不高。最后，財(cái)務(wù)部門因時(shí)間緊，只能代業(yè)務(wù)部門制定相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，這種方式很難與現(xiàn)實(shí)工作相匹配，造成預(yù)算編制不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，從而影響到預(yù)算實(shí)施的效果。在預(yù)算實(shí)施的過程中，財(cái)務(wù)部門只注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而忽略了項(xiàng)目的完成情況，而業(yè)務(wù)部門只注重項(xiàng)目的運(yùn)作狀態(tài)，忽略了資金的執(zhí)行進(jìn)度，因此，雙方之間的交流很少，很有可能會造成項(xiàng)目的實(shí)施和資金的執(zhí)行相脫節(jié)。

2.3 未構(gòu)建全面的預(yù)算管理控制體系

基層行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理必須與單位經(jīng)營發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)密切結(jié)合，因此建立起一套全方位、全過程的預(yù)算管理控制系統(tǒng)是非常重要的。目前，一些基層行政事業(yè)單位還沒有制定出一套可行的、健全的預(yù)算管理體系及相應(yīng)的工作程序。在預(yù)算管理工作中，由于缺少科學(xué)制度的約束與引導(dǎo)，使預(yù)算工作人員在工作中主要依靠自己的經(jīng)驗(yàn)，操作較為隨意，常常會發(fā)生崗位職責(zé)不明，工作程序不規(guī)范，預(yù)算編報(bào)口徑不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)等問題。這就造成了預(yù)算編制不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確，不能對預(yù)算實(shí)施進(jìn)行有效的控制，從而使預(yù)算績效評估流于形式，從而不能真正達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金使用，控制單位成本支出，提高單位經(jīng)營效益的目的。

2.4 預(yù)算績效管理落實(shí)不到位

近些年來，基層行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理給予了高度的關(guān)注，并對其進(jìn)行了從無到有的探索和實(shí)踐，且已初見成效。但是，目前還存在著一些問題需要解決，比如，預(yù)算績效管理的概念還沒有被人們所理解，一些單位的預(yù)算績效管理覆蓋范圍還不夠廣，全過程管理流程還沒有健全，當(dāng)前主要集中在事后績效評估上，還存在著“目標(biāo)設(shè)定隨意、事前評價(jià)不充分、事中監(jiān)管走過場”的問題。預(yù)算績效評估結(jié)果的可信性還不夠高，受資金和專業(yè)水平的限制，評估結(jié)果的準(zhǔn)確性難以保證。評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用還不夠充分，沒有形成以結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.5 預(yù)算管理信息化技術(shù)應(yīng)用有待深入

在信息社會不斷發(fā)展的今天，基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與預(yù)算管理也在積極地進(jìn)行著信息技術(shù)的應(yīng)用。但是，目前一些基層行政事業(yè)單位的信息化應(yīng)用還不夠。主要體現(xiàn)在沒有對預(yù)算管理進(jìn)行全程信息化控制，預(yù)算實(shí)施的公開透明度還需要進(jìn)一步提高，預(yù)算控制和調(diào)整的嚴(yán)格程度也需要進(jìn)一步提高。一些基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的信息系統(tǒng)都是獨(dú)立的，沒有進(jìn)行有效的連接與協(xié)作，造成了數(shù)據(jù)不能在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)的采集與共享。預(yù)算管理信息化的應(yīng)用大多還停留在表層，還有很多工作需要通過手工收集各個(gè)系統(tǒng)中的資料，通過離線識別、加工、匯總后，才能將其輸入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，這樣不僅工作的效率很低，而且還容易受到員工的責(zé)任心和專業(yè)能力的影響，很難完全保證預(yù)算的全面和準(zhǔn)確。

2.6 財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提升

在目前的基層行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)組織整個(gè)預(yù)算工作的重要任務(wù)，起到了主導(dǎo)和先導(dǎo)的作用，所以會計(jì)人員的整體專業(yè)素養(yǎng)對企業(yè)的預(yù)算管理有很大的影響。全面預(yù)算管理是一個(gè)涉及單位各項(xiàng)目、各部門的具體工作，有著自己獨(dú)特的工作過程與控制方式。由于其專業(yè)、復(fù)雜的特性，需要具備較高的綜合素質(zhì)，如專業(yè)技能、服務(wù)意識、交際能力等。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往會出現(xiàn)“重核算輕管理”的情況，缺少對預(yù)算、內(nèi)控等管理方面的知識進(jìn)行系統(tǒng)性的訓(xùn)練，他們還需要不斷地提升自己的專業(yè)技術(shù)，對自己的知識進(jìn)行更新，其服務(wù)能力和交流能力也需要進(jìn)一步的提升。

3 加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

3.1 強(qiáng)化預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

在基層行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。他們不僅需要對預(yù)算管理的重要性有深刻地理解和認(rèn)識，而且還要通過自己的實(shí)際行動來推動預(yù)算管理工作的深入開展。為了達(dá)到這個(gè)目的，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)算管理培訓(xùn)，以提升全體人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識和理解。通過這樣的培訓(xùn)，可以確保每位員工都能充分認(rèn)識到預(yù)算管理在單位運(yùn)營中的核心地位，以及它對資源合理分配和使用效率提升的重要性，領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該建立一套明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來確保預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。這樣的機(jī)制能激勵(lì)職工遵守預(yù)算管理規(guī)定，對違反規(guī)定的行為給予相應(yīng)的懲罰，從而保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

為了確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，基層行政事業(yè)單位必須建立一套完善的預(yù)算編制流程。這不僅包括對歷史數(shù)據(jù)的深入分析，以了解過去的財(cái)務(wù)狀況和支出模式，還包括對未來發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確預(yù)測，以便更好地規(guī)劃未來的財(cái)務(wù)需求，對各項(xiàng)支出進(jìn)行合理評估，確保每一筆資金的使用都能帶來最大的效益。此外，預(yù)算編制過程中，應(yīng)鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的密切合作，通過雙方的溝通和協(xié)作，確保預(yù)算編制過程中信息的準(zhǔn)確性和完整性，預(yù)算編制應(yīng)充分考慮單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需求，避免一刀切的做法，根據(jù)單位的特定情況制定符合實(shí)際的預(yù)算方案，預(yù)算才能具有可執(zhí)行性和有效性，確保單位的財(cái)務(wù)健康運(yùn)行和業(yè)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.3 優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理過程中的核心環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位來說，建立一套嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制是至關(guān)重要的。這不僅涉及對預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的偏差，而且還需要采取相應(yīng)的調(diào)整措施來糾正這些偏差。同時(shí)，為了應(yīng)對那些無法預(yù)見的支出或收入變化，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，這樣就能迅速地對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算執(zhí)行的適應(yīng)性和有效性。除此之外，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通也是不可或缺的，這有助于確保預(yù)算執(zhí)行與業(yè)務(wù)活動的緊密對接，從而避免預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際業(yè)務(wù)活動之間出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

3.4 深化預(yù)算績效評價(jià)的應(yīng)用

預(yù)算績效評價(jià)作為衡量預(yù)算管理效果的一個(gè)關(guān)鍵工具，對基層行政事業(yè)單位來說，它不僅能幫助單位評估和監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施效率，而且還是確保資源得到合理分配和利用的重要手段。為了使預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將這些評價(jià)結(jié)果與單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密結(jié)合起來。通過這種方式，可以激勵(lì)員工更加注重預(yù)算的合理執(zhí)行和管理，確保每一筆支出都能產(chǎn)生最大的效益?？冃гu價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，這樣的反饋機(jī)制能幫助業(yè)務(wù)部門清晰地了解預(yù)算執(zhí)行的具體情況，包括哪些方面做得好，哪些方面還有改進(jìn)的空間。通過這樣的了解，業(yè)務(wù)部門可以針對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而在未來的預(yù)算編制和執(zhí)行工作中采取更加有效的措施，避免同樣的問題再次發(fā)生，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

3.5 完善預(yù)算績效機(jī)制

基層行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要徹底拋棄過去的經(jīng)營觀念，牢固樹立“績效導(dǎo)向”的思想，把整個(gè)資金和整個(gè)過程都融入預(yù)算管理中。要根據(jù)單位的具體情況，制訂一套可行的績效管理體系，使工作程序規(guī)范化，建立起一條預(yù)算績效管理鏈，保證事前績效評估、事中績效監(jiān)督、事后績效評價(jià)及評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。強(qiáng)化“精細(xì)化”管理，針對具體的業(yè)績評估目標(biāo)，對其進(jìn)行定期的總結(jié)和歸納，尤其是在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要逐漸構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、易于操作性評估的業(yè)績評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)業(yè)績成果的運(yùn)用，注重對審計(jì)結(jié)果與實(shí)際預(yù)算、實(shí)施等結(jié)果進(jìn)行對比分析，深刻地了解和把握造成差異的主要因素，為改善管理及今后年度預(yù)算的制定提供了一個(gè)重要的參考。

3.6 推動財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化發(fā)展

在基層行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平對預(yù)算管理的質(zhì)量和效率具有相當(dāng)重要的影響。因此，單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化發(fā)展，通過定期組織各種形式的專業(yè)培訓(xùn)活動，來不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。這些培訓(xùn)不僅包括會計(jì)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識，還應(yīng)涵蓋最新的財(cái)務(wù)法規(guī)、稅務(wù)政策及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具和技術(shù)。通過這些培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員能及時(shí)更新自己的知識體系，提高工作效率，為了增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)需求的了解，單位應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與到業(yè)務(wù)部門的各項(xiàng)活動中。通過實(shí)際參與，財(cái)務(wù)人員可以更直觀地理解業(yè)務(wù)部門的工作內(nèi)容和流程，從而在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，能更加精準(zhǔn)地把握業(yè)務(wù)部門的實(shí)際需求，提出更加合理的預(yù)算建議。這種跨部門的交流與合作，不僅能提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)理解能力，還能加強(qiáng)不同部門之間的溝通與協(xié)作，形成更加緊密的工作團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理是提升財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)單位內(nèi)控管理水平、建設(shè)節(jié)約型社會和提高單位績效水平的重要途徑。當(dāng)前，盡管存在諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算管理意識不足、溝通協(xié)調(diào)不暢、預(yù)算管理控制體系不完善、預(yù)算績效管理流于形式、信息化技術(shù)應(yīng)用不深入及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升等問題，但通過強(qiáng)化預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力、優(yōu)化預(yù)算編制流程、建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制、深化預(yù)算績效評價(jià)的應(yīng)用及推動財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化發(fā)展等對策，可以有效改善預(yù)算管理現(xiàn)狀，推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理向更加科學(xué)、合理、高效的方向發(fā)展。

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作者簡介：牟冬青（1975-），女，漢族，山東煙臺人，本科，高級會計(jì)師，研究方向：財(cái)政財(cái)務(wù)管理。