徐州市賈汪區(qū)：持續(xù)做好資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大文章

2025年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻，指明了“打頭陣”“勇爭先”“走在前”“作示范”四個著力點，為我們做好工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。曾是全國十大煤炭生產(chǎn)基地，為徐州乃至江蘇早期工業(yè)化提供了關(guān)鍵能源保障，作出了重要貢獻，2011年被列入國家第三批資源枯竭城市，從此開啟了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。2017年12月12日，習(xí)近平總書記在徐州考察時來到賈汪，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了，并指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。近年來，賈汪區(qū)始終牢記囑托，感恩奮進，一體貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話精神，更高質(zhì)量實施“四大行動”，更高水平推動“四區(qū)”并進全面轉(zhuǎn)型，篤行不怠，久久為功，奮力譜寫“賈汪真旺”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為全國特殊類型地區(qū)振興發(fā)展提供“江蘇樣本”

一、縱深推進環(huán)境更美生態(tài)更優(yōu)行動，更高標(biāo)準(zhǔn)推動“生態(tài)立區(qū)”

針對占全省總量近1/3的采煤塌陷地，賈汪創(chuàng)造性地提出基本農(nóng)田整理、采煤塌陷區(qū)復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)、村莊易地搬遷“五位一體”綜合整治模式，累計完成13.23萬畝采煤塌陷地治理，實施580萬平方米棚戶區(qū)改造，完成404個自然村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖\"的蝶變。潘安湖生態(tài)修復(fù)位居“江蘇環(huán)境保護十大典型案例”榜首，“賈汪轉(zhuǎn)型的故事”成為全省生態(tài)環(huán)境保護大會上的五個“美麗故事”之一。賈汪將始終牢記“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

打響山水相依特色牌。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。更好地落實采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃和組織實施體系，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施不老河、不老湖、清泉湖等“國家山水工程”項目，分類進行裸露山體生態(tài)修復(fù)，深化大洞山生態(tài)島建設(shè)，深入開展國土綠化行動，構(gòu)建多層次、立體化生態(tài)體系。

打出污染防治組合拳。堅決完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦反饋問題、交辦信訪件整改，加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控，全力消除突出的生態(tài)環(huán)境問題。協(xié)同進行PM_2.5 、 PM₁₀ 和臭氧治理，加強工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、餐飲油煙等污染源管控，推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，推動空氣質(zhì)量同比改善。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水生態(tài)保護和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，潘安湖、督公湖等重點水體質(zhì)量持續(xù)向好。深化“無廢城市\(zhòng)"建設(shè)，加大對非法傾倒固廢、危廢巡查力度，持續(xù)壓降一般工業(yè)固廢、危廢產(chǎn)生強度，積極創(chuàng)建“無廢園區(qū)”，打造更多“綠色工廠”“無廢工廠”等“無廢細(xì)胞”。

打好減污降碳主動仗。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進節(jié)能降碳技改和清潔能源替代使用，不斷健全綠色生產(chǎn)體系。深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，用好境內(nèi)36.5公里京杭大運河航道、13個港口碼頭和鐵路專用線，引導(dǎo)重點運輸企業(yè)發(fā)展“散改集”公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，推動大宗貨物鐵路和水路運輸比例保持 80% 以上，降低企業(yè)物流綜合成本 15% 以上。完善再生資源回收利用體系，推動工業(yè)固廢協(xié)同處置、建筑垃圾資源化利用，減少不必要的資源消耗和廢棄物排放，形成綠色生產(chǎn)生活方式。

二、強力推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動攻堅行動，更大力度推動“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”

賈汪因煤而興，因礦設(shè)區(qū)，先后經(jīng)歷煤礦集中關(guān)閉、重點行業(yè)整合整治兩輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基本擺脫資源依賴型傳統(tǒng)發(fā)展路徑，構(gòu)建了高端裝備與智能制造、綠色低碳能源、新材料和綠色建材，以及現(xiàn)代物流、科教創(chuàng)新、文化商貿(mào)旅游等 ^…3+3^… 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類中的35個，形成了10余個細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈條，2024年三次產(chǎn)業(yè)比為7.08：42.9：50.02 。賈汪將繼續(xù)守牢實體經(jīng)濟這個根基，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，支撐經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強鏈補鏈放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。立足工程機械、農(nóng)用機械、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動多種用途車輛制造協(xié)同創(chuàng)新，不斷做強存量、做優(yōu)增量。搶抓新產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，發(fā)展壯大能源裝備、風(fēng)電裝備、光伏裝備、氫能裝備等企業(yè)，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。放大新型貓砂產(chǎn)量占全國1/3的集聚效應(yīng)，進一步拓展產(chǎn)品門類，招引培育寵物食品、寵物用品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，聚力打造寵物經(jīng)濟高地。統(tǒng)籌生物藥、化學(xué)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健身器材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占大健康產(chǎn)業(yè)新賽道。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強公鐵水多式聯(lián)運與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的匹配協(xié)作，打造大宗商品資源配置樞紐、冷鏈物流加工中心、工程機械物流分撥基地，做大做強樞紐經(jīng)濟。

創(chuàng)新創(chuàng)造增強發(fā)展動力。加強與中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等高校和科研院所合作，聯(lián)合創(chuàng)建國家野外科學(xué)觀測研究站，合作共建徐州可持續(xù)發(fā)展研究院，打造校地科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，產(chǎn)學(xué)研一體化的校企合作模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化、人才雙向流動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展壯大。實施新一輪智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)行動，以數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)更多智能制造示范工廠（車間）。開展“科技金融進園區(qū)”活動，強化智能制造產(chǎn)業(yè)園、恒盛智谷科技園等孵化器作用，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的良性互動。

多元多向推動經(jīng)濟向好。積極調(diào)整招商模式，推行“資源 + 市場 + 應(yīng)用場景”招商新模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育從“給政策、給優(yōu)惠”向“給場景、給機會”轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)集聚落地。用好區(qū)位交通、物流運輸、綜合能源、連片地塊等多方面比較優(yōu)勢，持續(xù)攻堅基地型、旗艦型重特大項目招引。嚴(yán)格實行全生命周期管理，狠抓以朗歐菲艾騰植物細(xì)胞發(fā)酵中國超級工廠為代表的48個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，做到“簽約、開工、投產(chǎn)、列統(tǒng)”高效銜接，閉環(huán)推進。發(fā)揮徐州保稅物流中心、進境肉類指定監(jiān)管場地、海關(guān)監(jiān)管碼頭等場所功能，助力重點外貿(mào)企業(yè)開拓新的國際市場。加力擴圍開展促消費主題活動，加快培育引進區(qū)域首店，完善新興片區(qū)商業(yè)布局，豐富新型消費業(yè)態(tài)。圍繞潘安湖和大洞山兩大板塊，打造“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放文旅潛能，使其成為拉動消費升級的重要引擎。

三、扎實推進農(nóng)文旅融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興促進共同富裕行動，更新舉措推動“旅游旺區(qū)”

賈汪已集聚國家4A級旅游景區(qū)4家、3A級旅游景區(qū)3家，省級旅游度假區(qū)1家，涵蓋生態(tài)觀光、運動休閑、紅色教育、民俗體驗等多種業(yè)態(tài)，年接待游客量突破1000萬人次，帶動1.5萬余名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)，120個涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定在50萬元以上。賈汪將繼續(xù)把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟作為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，堅持以文促旅，以旅興農(nóng)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓寬強村興農(nóng)富民渠道。

一是品牌打造再提標(biāo)。把傳統(tǒng)民俗節(jié)慶與當(dāng)季特色采摘聯(lián)動起來，市場化辦好各類活動，唱響春賞花、夏戲水、秋登高、冬滑雪的“四季歌”，打造區(qū)域青少年研學(xué)基地、城市周邊清涼避暑地、快意人生網(wǎng)紅打卡地、冰雪運動首選目的地。抓細(xì)“為景點服務(wù)、替游客操心”服務(wù)品牌，營造旅游友好型環(huán)境，提升游客體驗感和滿意度。做優(yōu)“賈汪真旺”自賣頭產(chǎn)品品牌，提高自賣頭公司集采、品控、銷售能力，打造馬莊香包、汴塘煎餅、茱萸跑山雞等年銷千萬爆款產(chǎn)品。

二是旅游業(yè)態(tài)再提質(zhì)。整合提升現(xiàn)有19種旅游業(yè)態(tài)項目，把親子休閑、健康養(yǎng)生、戶外運動、非遺體驗等元素串點成線，連線成片，積極培育鄉(xiāng)村旅游重點村。統(tǒng)籌用好潘安水鎮(zhèn)、馬莊文化大集、“徐州之夜”不夜城等資源，有機融入“琴棋書畫詩酒茶”“吃住行游娛購”等元素，打造多業(yè)態(tài)融合的旅游聚集地。依托潘安湖音樂小鎮(zhèn)，加快場地優(yōu)化、資源整合、主體培育等工作，打造全國知名品牌音樂節(jié)。辦好全國大眾冰雪季、“行走大運河”全民健身健步走、航空體育運動等各類活動，打響“361城市最高峰”名片。招引建設(shè)國防、寵物、工業(yè)遺產(chǎn)保護利用等文旅項目，為游客提供多樣化、個性化游玩體驗。

三是強村富民再提速。找準(zhǔn)主糧生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)的平衡點、外部“輸血”與內(nèi)生“造血”的轉(zhuǎn)換點，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建提升，打造糧食綠色高質(zhì)高效示范片，建設(shè)大蒜、甘薯等示范帶，不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。積極發(fā)展專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化品牌農(nóng)業(yè)、工廠化加工農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用，采取資產(chǎn)盤活、村企聯(lián)建、農(nóng)業(yè)服務(wù)等措施，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進肉羊養(yǎng)殖示范基地、草莓精深加工等項目，全方位助地增產(chǎn)，助農(nóng)增收。立足工藝畫、穿戴甲等現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，拓展多元化就業(yè)渠道，建立“區(qū)級部門統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級訂單調(diào)配、村組人員落實”工作機制，促進群眾就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實好低收入群體包掛幫扶機制，分層分類幫助被幫扶對象擺脫困境。

四、融合推進社會文明程度和治理效能雙提升行動，更深層次推動“文明興區(qū)”

建成遍布城鄉(xiāng)、群眾舉步即至的新時代文明實踐中心和所、站、點，全域推廣馬莊民兵、農(nóng)民樂團、金馬之聲廣播、升旗儀式、春節(jié)大聯(lián)歡、敬老尊賢等六個“三十年”馬莊經(jīng)驗，常態(tài)化開展“賈汪正能量身邊好榜樣”評選宣傳活動，推動相關(guān)經(jīng)驗做法在全國層面推廣，“十必聯(lián)”群眾工作法、“幸福小院”入選《江蘇新時代文明實踐優(yōu)秀案例集》15人獲評“江蘇好人”“新時代江蘇好少年”等榮譽稱號。賈汪將堅持“富口袋”和“富腦袋”并重，著力構(gòu)建精準(zhǔn)高效的“大治理”“大提升”體系，精準(zhǔn)長效服務(wù)群眾，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)，增進民生福祉。

推動鄉(xiāng)風(fēng)文明入腦入心。依托華野前委指揮部舊址、“佩劍將軍”起義舊址、運河支隊抗日紀(jì)念館等場館，持續(xù)深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。以“賈汪正能量、身邊好榜樣”為引領(lǐng)，實施公民道德建設(shè)工程，著力加強家庭家教家風(fēng)和未成年人思想道德建設(shè)，形成社會新風(fēng)尚。辦好賈汪草根秀“百姓大舞臺，有才你就來”群眾文化活動，打造“一鎮(zhèn)一韻”群眾文化藝術(shù)品牌，在豐富居民精神文化生活的同時，促進鄰里關(guān)系改善和社區(qū)凝聚力形成。完善文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建常態(tài)長效機制，通過“星級整潔有序人家”示范帶動，引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成健康文明生活方式。

厚植民生福祉溫暖人心。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加大援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)力度，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進全民參保計劃，持續(xù)擴大重點群體參保覆蓋面，推動被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。積極適應(yīng)人口變化和新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學(xué)?！薄ＵJ(rèn)真落實生育支持政策，推行多元化托育服務(wù)，推進居家適老化改造，全面提升養(yǎng)老育幼能力。有序推進城市更新項目，優(yōu)先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，切實消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。

維護社會安全讓人安心。持續(xù)深化“十必聯(lián)”群眾工作法，開展“吹哨報到”協(xié)同共治行動，建立“基層群眾一微網(wǎng)格員一區(qū)級部門”扁平化架構(gòu)，實現(xiàn)從聯(lián)事向聯(lián)心提升，從解決實際問題向解決思想問題、心理問題提升，推動社會治理觸角向基層延伸。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，努力做到案結(jié)事了、事結(jié)怨了。開展“去標(biāo)簽、見真情”行動，對嚴(yán)重精神障礙患者和“六失”人員常態(tài)走訪、入戶談心，與涉訪涉訴群體同吃連心飯，合力解難題。強化系統(tǒng)思維、底線思維，防范化解安全生產(chǎn)、公共安全、信訪、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決遏制較大以上及有影響的事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：梁曙霞