連云港市灌南縣：奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)深刻闡明了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的著力點(diǎn)，飽含著對(duì)江蘇發(fā)展的關(guān)心關(guān)懷和殷切期望，為我們?cè)谛抡鞒躺先〉酶蟪煽?jī)、作出更大貢獻(xiàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。灌南縣地處江蘇東北部沿海、蘇北四市交界之處，“一帶一路”長(zhǎng)三角一體化、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)等多項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略在這里交織疊加，正處在大有可為的黃金發(fā)展期和跨越趕超的重要窗口期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著做大總量和做優(yōu)質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。對(duì)此，灌南將全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇、對(duì)連云港工作重要講話(huà)重要指示精神，重點(diǎn)做好“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合”三篇文章，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)槿∮绿舸罅鹤鞒龈筘暙I(xiàn)。

一、著力夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)根基， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣持續(xù)跨越

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持不解推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升?！边@為灌南產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能指明了方向和路徑。灌南將緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，狠抓項(xiàng)目引建，做強(qiáng)園區(qū)載體，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向形態(tài)更高級(jí)、層次更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向加速演進(jìn)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，灌南縣以“重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建完整”為路徑，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，全力推動(dòng)4 5+3+N^′′ 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，灌南經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，“一鋼獨(dú)大”的局面尚未徹底改變。高新技術(shù)制造業(yè)在庫(kù)項(xiàng)目少、單體規(guī)模小，新招引項(xiàng)目中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比較低，高成長(zhǎng)性、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不足，上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈條短，還需更大力度推進(jìn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”。灌南將在鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)辟發(fā)展新賽道，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。向“強(qiáng)”而行，煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化方向，“一業(yè)一策”制訂煥新升級(jí)方案，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)革新、設(shè)備更新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵冶金、綠色食品、板材家居、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)，拉高層級(jí)。向“高”而攀，壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極融入連云港石化產(chǎn)業(yè)基地和“中華藥港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)原料、高端化學(xué)品、高值化應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)化工園區(qū)科技孵化中心，為連云港萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群、千億級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群快速崛起貢獻(xiàn)力量。向“遠(yuǎn)”而謀，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展三年行動(dòng)，加快推進(jìn)合成生物公共服務(wù)平臺(tái)、“ 1+2+X^′ 低空設(shè)施矩陣、商業(yè)航天海上發(fā)射基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速集聚，力爭(zhēng)到2027年，打造10個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景和商用解決方案、5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和15家未來(lái)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

狠抓項(xiàng)目引建。近年來(lái)，灌南縣持續(xù)深化“單月過(guò)堂、雙月會(huì)辦、季度觀(guān)摩、年終考評(píng)”的項(xiàng)目招引推進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善‘ 5+4+N^′′ 招商網(wǎng)絡(luò)，深耕細(xì)作重點(diǎn)區(qū)域“駐點(diǎn)招商”產(chǎn)業(yè)鏈條“靶向招商”、園區(qū)平臺(tái)“場(chǎng)景招商”?？偼顿Y107億元的立達(dá)生物制劑、總投資30.8億元的傲倫達(dá)高性能特種工程材料等一批大項(xiàng)目和好項(xiàng)目相繼落戶(hù)，總投資54億元的威孚新材料產(chǎn)業(yè)園、總投資31億元的聚維元?jiǎng)?chuàng)秸稈基生物合成、總投資10.8億元的興鑫鋼鐵綠色轉(zhuǎn)型二期3個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資10.15億元的金啟點(diǎn)綠色新型功能材料被列入省級(jí)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目，項(xiàng)目招引取得了一定成績(jī)。但對(duì)照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多，近三年招引的50億元以上項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，100億元以上項(xiàng)目?jī)H有1個(gè)，有的項(xiàng)目洽談簽約、建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用尚未形成。為此，灌南將始終堅(jiān)持把招商引資作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，優(yōu)化招商機(jī)制，深化約談推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下招商引資工作。聚焦‘ 5+3+N^′′ 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，高水平舉辦合成生物學(xué)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等專(zhuān)題招商活動(dòng)，持續(xù)招引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是在單體投資10億元以上、50億元以上乃至100億元以上的重特大項(xiàng)目上尋求更大突破，加速形成大項(xiàng)目“頂天立地”好項(xiàng)目“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，緊盯項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、竣工達(dá)產(chǎn)率，嚴(yán)格實(shí)行“作戰(zhàn)圖”推進(jìn)、“提醒單”督促、“紅綠旗”評(píng)比，以“專(zhuān)班制”服務(wù)全面提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效，加快推動(dòng)金啟點(diǎn)綠色新型功能材料、湯溝2萬(wàn)噸名優(yōu)酒釀造等68個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成產(chǎn)業(yè)投資超155億元，形成更多投資量、實(shí)物量、工作量。

做強(qiáng)園區(qū)載體。目前，灌南擁有2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、9個(gè)縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)和南北共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，初步打造形成了?₂?3+9^?? 園區(qū)發(fā)展格局，承載了全縣 90% 以上的重大項(xiàng)目，成長(zhǎng)為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。灌南將進(jìn)一步突出園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)作用，加快構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力進(jìn)發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的園區(qū)發(fā)展體系，力爭(zhēng)園區(qū)GDP對(duì)全縣GDP的貢獻(xiàn)率達(dá) 50% 以上。重點(diǎn)強(qiáng)化特色園區(qū)培育，按照全縣“一盤(pán)棋”思路，深入推進(jìn)“一區(qū)多園”模式，加快建設(shè)壯大合成生物、綠色食品、安防科技、表面處理等專(zhuān)業(yè)特色“區(qū)中園”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目串珠成鏈、聚鏈成群、集群成勢(shì)。立足9個(gè)縣級(jí)工業(yè)集中區(qū)特色資源稟賦，多點(diǎn)突破，全域發(fā)力，加快構(gòu)建五金工具、機(jī)械電子、釀酒食品等特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，奮力打造“小而精、優(yōu)而美”的品質(zhì)園區(qū)。強(qiáng)化功能配套提升，進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、水電氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等配套設(shè)施，加快完善園區(qū)生產(chǎn)及周邊生活配套服務(wù)，全面提升園區(qū)承載力和吸引力。堅(jiān)持將深化園區(qū)更新與推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)相結(jié)合，到2025年底，力爭(zhēng)再清理盤(pán)活3000畝以上低效用地，整合儲(chǔ)備9000畝以上“產(chǎn)業(yè)凈地”，充分保障項(xiàng)目用地需求。

二、著力激發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)改革創(chuàng)新加快突破

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力?！币恢币詠?lái)，灌南始終堅(jiān)持打好改革牌，走好創(chuàng)新路，為高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。在新的征程上，灌南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，持續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，以改革強(qiáng)動(dòng)力，以創(chuàng)新增活力，以開(kāi)放挖潛力，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化灌南新實(shí)踐蓄勢(shì)賦能。

全面增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。近年來(lái)，灌南緊抓江蘇全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和連云港全國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列科技文件“政策包”，培育了國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)60家、省科技公共服務(wù)平臺(tái)1家、省企業(yè)研究生工作站12家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2家，推動(dòng)湯溝酒業(yè)、延展金屬創(chuàng)成國(guó)家級(jí)“綠色工廠(chǎng)”，地浦科技、中能化學(xué)等6家企業(yè)入選省級(jí)智能制造車(chē)間。灌南將持續(xù)做好科技創(chuàng)新“培育、提能、生態(tài)”三篇文章，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等深度融合，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。做好科創(chuàng)主體培育文章，建立完善科學(xué)的孵育體系，采取“入庫(kù)培育 + 政策激勵(lì) + 目標(biāo)考核”方式，推動(dòng)科技型企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，力爭(zhēng)每年凈增高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)20家以上。做好科創(chuàng)平臺(tái)提能文章，高效運(yùn)行江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院綠色智慧化工技術(shù)與裝備（灌南）研究所、連云港鋼鐵合金新材料研究院等科創(chuàng)平臺(tái)，大力支持?jǐn)?shù)字化釀造研究院、宜興·灌南科創(chuàng)飛地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)螺旋式驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好科創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化文章，聚焦“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、學(xué)研支撐”的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，重點(diǎn)在科創(chuàng)人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行改革探索，高水平辦好“灌悅才來(lái)·南得有您”系列引才活動(dòng)，計(jì)劃每年引進(jìn)高層次緊缺型人才200人以上，培育高技能人才1000人以上，推動(dòng)供需兩端良性互動(dòng)，全面培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

充分激發(fā)改革活力。以改革破題開(kāi)路，是灌南始終堅(jiān)持的重大發(fā)展理念。近年來(lái)，灌南全面加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、民生事業(yè)、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。綜合執(zhí)法、行政審批、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在連云港市前列，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”全覆蓋，數(shù)字賦能綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)做法在中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)推介，作為全省唯一縣區(qū)被省委全面依法治省委員會(huì)辦公室推薦申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建地區(qū)。下一步，灌南將充分結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新改革思維，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措精準(zhǔn)落地、各類(lèi)改革事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)，讓創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，比較優(yōu)勢(shì)深度轉(zhuǎn)化，改革紅利充分釋放。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，在省定29 項(xiàng)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再梳理推出11項(xiàng)具有灌南特色的“一件事”事項(xiàng)清單，著力打造地方特色“高效辦成一件事”品牌。加快推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，提速建設(shè)集證明在線(xiàn)開(kāi)具、證明調(diào)用共享、證明部門(mén)核驗(yàn)等功能于一體的“無(wú)證明城市”在線(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，力爭(zhēng)材料免提交率達(dá) 70% 紙質(zhì)證照出示率下降 50% 以上，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域辦事證明從“索要”到“不要”從“紙質(zhì)”到“電子”的根本性轉(zhuǎn)變。全面鞏固拓展行政執(zhí)法體制改革成果，持續(xù)豐富“綜合查一次”數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景，大力推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“云監(jiān)管”等新型執(zhí)法模式，全面提升綜合執(zhí)法效能?？v深開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款改革，不斷優(yōu)化確權(quán)登記流程，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，力爭(zhēng)撬動(dòng)融資授信金額超1億元，全鏈條助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。一體推進(jìn)法治灌南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“十大行動(dòng)·百項(xiàng)任務(wù)”，力爭(zhēng)2025年創(chuàng)成全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。

持續(xù)強(qiáng)化開(kāi)放支撐。“灌河出海門(mén)戶(hù)、東向開(kāi)放窗口”，是灌南始終突出的發(fā)展定位。近年來(lái)，通過(guò)積極搶抓新一輪江蘇沿海發(fā)展、南北結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)遇，灌南持續(xù)優(yōu)化灌河岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，建成10個(gè)港口碼頭、40個(gè)泊位和境內(nèi)灌河沿海航道36.4公里、內(nèi)河12條航道174.54公里，實(shí)現(xiàn)年完成吞吐量1600萬(wàn)噸，發(fā)展成連云港港南翼港區(qū)的重要組成部分、海河聯(lián)運(yùn)主樞紐港。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放中，灌南將牢固樹(shù)立“大沿?！彼季S，持續(xù)放大“海河聯(lián)運(yùn)”優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)更高水平開(kāi)放融合機(jī)制上尋求更大突破，加快打造“雙向開(kāi)放、南北聯(lián)動(dòng)”新窗口。積極服務(wù)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，健全與京津冀、粵港澳等地區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，廣泛承接產(chǎn)業(yè)、科技、金融等優(yōu)質(zhì)溢出資源。強(qiáng)化外資項(xiàng)目招引，推動(dòng)普洛杰羅二期、新奧燃?xì)獾韧赓Y項(xiàng)目快到資、多到賬，鼓勵(lì)在灌南的外企增資擴(kuò)股、利潤(rùn)再投，持續(xù)穩(wěn)定外資利用規(guī)模和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，深入落實(shí)“水運(yùn)江蘇”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)海河聯(lián)運(yùn)集散中心、灌河漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以更高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)要素承接、產(chǎn)業(yè)融接和市場(chǎng)鏈接。搶抓電商經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展風(fēng)口，積極借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政策制定、人才培養(yǎng)、品牌培塑等多維支撐，多元化布局菌菇、白酒、服裝等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，做優(yōu)做強(qiáng)公用型保稅倉(cāng)、頤高跨境電商孵化基地、京東（灌南）智慧物流園等平臺(tái)載體，以更加開(kāi)放的姿態(tài)積極探索“電商 + 產(chǎn)業(yè)”模式，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)與電商發(fā)展深度融合，培育壯大電商人才隊(duì)伍和直播電商產(chǎn)業(yè)，更好賦能強(qiáng)縣富民。

三、著力塑造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)格局，推動(dòng)品質(zhì)內(nèi)涵顯著提升

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，灌南始終注重優(yōu)化區(qū)域功能定位和空間布局，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)建設(shè)、民生服務(wù)等方面短板，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得扎實(shí)成效。灌南將進(jìn)一步在民生供給、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等方面持續(xù)發(fā)力，以改革者的擔(dān)當(dāng)奮力繪就縣域發(fā)展新圖景，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局邁向更高水平。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。近年來(lái)，灌南牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把民生事業(yè)時(shí)刻“放在心頭、扛在肩上”，聚焦人民群眾最關(guān)心、日常生活最需要的教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、安全等領(lǐng)域，先后實(shí)施了“優(yōu)教灌南、健康灌南、暢達(dá)灌南、普惠灌南、平安灌南”五大計(jì)劃，每年將財(cái)政支出的 85% 以上用于社會(huì)民生事業(yè)，推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，民生福祉得到持續(xù)增進(jìn)。下一步，灌南將緊扣“民生幸福示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，實(shí)施惠民暖心舉措，持續(xù)辦好每年度的30件民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。持續(xù)深化“優(yōu)教灌南”計(jì)劃，積極推進(jìn)集團(tuán)化、精品化辦學(xué)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，力爭(zhēng)高考重點(diǎn)本科院校上線(xiàn)率突破 15% 、重點(diǎn)本科院校達(dá)線(xiàn)人數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增，創(chuàng)成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)“健康灌南”建設(shè)，深化與連云港市第一人民醫(yī)院第二輪合作共建，提速縣人民醫(yī)院遷建工程、縣第四人民醫(yī)院新建工程等項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建基層專(zhuān)家工作室、省市級(jí)特色科室，完善“醫(yī)共體”運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，推動(dòng)全縣12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員占比提高到90% ，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。縱深推進(jìn)“普惠灌南”計(jì)劃，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，更大力度保障和改善民生。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。灌南縣地處江淮平原，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，有“蘇北天然糧倉(cāng)\"之稱(chēng)。近年來(lái)，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探路農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)。目前，全縣糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十一”連豐，16個(gè)村創(chuàng)成省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，111個(gè)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入超100萬(wàn)元。培育了省級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)2家、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)5家，其中，裕灌科技、香如生物獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化灌南篇章，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)此，灌南將深入實(shí)施“接二連三”融合發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)壯大“優(yōu)質(zhì)稻米、工廠(chǎng)化食用菌、鮮食葡萄、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”四大特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)“灌香南得”區(qū)域性公共品牌，大力提升灌南大米、碩項(xiàng)湖大閘蟹、灌南葡萄等“土特產(chǎn)”品牌影響力，帶動(dòng)“地方產(chǎn)業(yè)”鏈?zhǔn)桨l(fā)展，融合發(fā)展。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，縱深推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“示范先行、全域整治”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)村住房條件改善等重點(diǎn)工程，加快農(nóng)田退水治理和池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造，力爭(zhēng)2025年培塑省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范典型8個(gè)以上，持續(xù)助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?？v深推進(jìn)“百村百方”攻堅(jiān)行動(dòng)，用足“富民強(qiáng)村”鄉(xiāng)村振興銜接等發(fā)展資金，加快推進(jìn)省委駐灌鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)25個(gè)幫促項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)堆溝港鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，百祿鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。持續(xù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，積極發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨、采摘體驗(yàn)等新型銷(xiāo)售途徑，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)68個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)再突破，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量和成色。

提升社會(huì)治理效能。近年來(lái)，按照以點(diǎn)帶面、全域推行的原則，積極探索基層治理的“灌南實(shí)踐”，在縣城區(qū)建成49個(gè)“微社區(qū)”治理單元和“黨群微家”服務(wù)矩陣，構(gòu)建了“縣一鎮(zhèn)一村（社區(qū)）一微社區(qū)”特色鮮明的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。下一步，灌南將立足自身實(shí)際，聚焦社會(huì)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)和群眾急難愁盼問(wèn)題，多點(diǎn)發(fā)力提升社會(huì)治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的服務(wù)保障，打造彰顯時(shí)代特征、符合灌南特色的縣域治理樣板。深化拓展“智慧灌南”場(chǎng)景應(yīng)用，匯聚整合藍(lán)天衛(wèi)士等各類(lèi)平臺(tái)資源，研發(fā)上線(xiàn)“吹哨報(bào)到”模塊，探索推進(jìn)‘ ?_AI+ 治理”模式，努力構(gòu)建基層治理“數(shù)字全景圖”。深入實(shí)施“精網(wǎng)細(xì)治”工程，建強(qiáng)“網(wǎng)格 + 調(diào)解”“網(wǎng)格 + 法援”等惠民矩陣，推動(dòng)城市網(wǎng)格基層治理服務(wù)工作站、重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造共建共治共享基層治理新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)用好縣鎮(zhèn)村三級(jí)基層治理服務(wù)中心，提升群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處”效能，打造矛盾糾紛多元化解“終點(diǎn)站”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。更大力度打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)工業(yè)源、揚(yáng)塵源等協(xié)同管控，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、熱電等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，確保 PM_2.5 年均濃度和空氣優(yōu)良天數(shù)比率“雙改善、雙達(dá)標(biāo)”，國(guó)控省考斷面水質(zhì)優(yōu)IⅢ類(lèi)比例穩(wěn)定在100% 。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆愤\(yùn)輸、?；贰⑾腊踩戎攸c(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查整治工作，有效防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

（作者系中共江蘇省灌南縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：梁曙霞